五水共治生態環境建設探索范文

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一、溫州“五水共治”生態環境建設的實踐

溫州素有“浙南水鄉”之稱。自從開展“五水共治”以來，成績斐然，多項成果獲全省第一。溫州市委市政府、企業及全體民眾共同努力，所獲得的。

1.政府：重規劃，重責任

“五水共治”是個系統性工程，既需要合理的整體性規劃又必須兼顧各方面關系。“五水共治”需要處理好人民利益、生態環境、經濟利益三者之間的關系；在推進工程建設的同時，要充分利用退耕還林、退田還湖等修復手段，合理借鑒和利用當地水環境；牽涉諸多環節，必須要用完備的管理體制保障水資源的高效、集約、循環利用，同時也需要打破地區之間的封鎖、部門之間的分割和所有制歧視。溫州市相繼出臺一系列文件，如《關于建設美麗浙南水鄉的實施意見》《市級河長工作制度》等。2014年初，溫州市委市政府在《五水共治建設美麗浙南水鄉》政府報告中提出了2014年的總體規劃、項目資金投入、當年亮點，突出強調“城鄉生活污水治理取得突破、水鄉示范區建設取得突破、重大防洪排澇建設取得突破、珊溪水源保護取得明顯成效、清‘三河’取得突破、圍墾造地取得突破”[2]。2014年9月，《溫州市“五水共治”建設美麗浙南水鄉總體規劃》通過了專家組評審，是浙江省首個治水方面的總體規劃。該規劃書“在編制過程中多次征求各方意見，包括以書面和會議形式兩次征求部門和縣市區意見、在市展覽館公開征求廣大市民意見、征求市人大和市政協意見等，前后經過10多次修改完善„„”[3]在生態環境建設過程中更加注重政府的責任和義務。溫州市四套班子領導任24條河道“河長”，各區縣、鄉鎮一把手也任職“河長”，明確“河長”的“五水共治”責任。永嘉縣實行“無為問責”機制，2014年12名“一把手”因工作不力而被調整[4]。溫州市委市政府在溫州網專門開辟專題網站“美麗水鄉夢里浙南——溫州‘五水共治’全景看”，公布溫州市及各區縣治水監督電話，市民如發現垃圾河可及時舉報、實時監督政府治水效果；網站內容既有溫州市治水的得失，也有省內其他城市的治水經驗，點開名為“他山之石”的鏈接可以清楚地看到省內其他城市治水的做法及成果，從而可以借鑒省內其他城市治水的經驗少走彎路。

2.企業：轉型升級，重視科技和人才

“五水共治”，治污先行。治污之根在岸上，治污也就意味著那些高污染企業（如造紙、印染、皮革、電鍍等）將面臨著重大抉擇，企業轉型升級是必然選擇。宏觀上，高污染企業的轉型升級有利于經濟的健康可持續發展及生態環境建設；微觀上，轉型升級可以幫助企業渡過難關，有利于增強企業的生存能力和市場競爭力。“所謂企業轉型升級就是企業為了動態適應外部環境或內部條件的變化，或為了利用潛在的機會,從一個戰略轉向另一個戰略，并不斷創造新的競爭優勢，以維持企業的生存和發展，它從企業整體的層面提出了應對環境變化的戰略性對策。”[5]只有依靠高新科技和先進理念，注重市場、創新、人才，企業才可以更好地轉型升級，從而實現環境保護與經濟效益雙豐收。浙江人本鞋業有限公司借助電商平臺，使企業的運營和流通成本大大減少，這不僅符合低碳經濟發展的要求，也使企業實現了遠航。浙江科爾泵業股份有限公司領導層非常重視企業創新和環境保護理念的引入，通過借力高科技環境保護設備，不僅贏得了當地政府的認可，同時也為自己贏得了市場，2014年初，該企業已經拿下1.6億元的訂單。溫州奮起皮業有限公司通過引進先進生產線，重科技、重創新，已經從當初一家污染的小作坊，至今在同行中率先通過ISO14001環境管理體系認證，成為溫州皮件行業的龍頭企業[6]。在生態環境建設中溫州善于發現和使用高科技人才。海歸“水專家”胡如意2011年回溫州創辦了浙江竟成環境保護科技有限公司，將英國先進的治水理念和方法及其科研成果成功運用于黑臭河的治理。“這條位于開發區濱海二道和濱海二路交叉口的維四浦河，作為目前由其（胡如意）組織修復的11條河道之一，首條通過環境保護檢測部門驗收。”

3.民眾：共參與，共建設

溫州民眾正逐步成為“凈水、蓄水、活水、美水、親水”五大治水的主力軍，民眾的廣泛參與無疑有利于生態環境建設。2014年2月25日，蒼南縣“兩會”開幕式上，蒼南浙商捐資7780萬元支持政府治水；“2014年7月16日，在龍港鎮的大浪河、雙城河等重點整治河段，30多名頭戴紅帽子、身穿志愿服的婦女在鎮婦聯組織下沿河清理垃圾和水面漂浮物，并向沿岸居民發倡議書。”[8]在溫州十四高和溫州十四中的校園里，都有一支研究科學治水的研究性學習小組，他們向溫州大學鄭向勇副教授學習治水技術，在假期里學生對勤奮河及附近居民區的水質情況反復做測試和調查„„[9]正是在眾多力量的共同參與、支持、努力下，溫州生態環境逐漸改善，如甌海的梅嶼大河魚兒重現，許多釣魚愛好者在此垂釣，清晨、傍晚有不少市民在河畔散步。溫州市于2014年9月獲“國家森林城市”榮譽稱號。

二、溫州“五水共治”生態環境建設的啟示

溫州市委市政府以“五水共治”為主要內容的生態環境建設實質上是在積極探索一條適合溫州經濟、政治、文化、社會和生態和諧可持續發展的道路，溫州“五水共治”生態環境建設的實踐可以給其他城市帶來一些啟示。

1.做好頂層設計

生態環境保護機制建設要做好頂層設計。從中央到基層要有一套制度化、規范化、法制化的環境保護體系，用法律來治理生態環境，建立生產、生活垃圾分類處理管理機制，并形成環境保護的長效機制。各地生態環境保護機制的建設要因地制宜，與時俱進，不能朝令夕改，也不能搞“一刀切”、“一言堂”。環境保護制度體系一旦構建就要認真履行。對于監管環境保護不力的政府官員和有環境污染的企業要從重、從嚴處罰，并在第一時間利用廣播電視、報刊雜志、網絡、手機等媒體手段對環境保護案件進行報道；對環境保護有功的政府、企業、集體和個人及時進行獎勵，使社會樹立起保護環境的良好氛圍。建立健全環境保護監督機制和問責制。在監督機制方面，可以借鑒行政系統監督機制，采用“自上而下監督、自下而上監督和平行監督”[1]的三級聯防監督機制，使各級政府部門在生態環境保護上“不敢、不能、不想”污染破壞生態環境，否則將面臨行政或法律的制裁；將生態保護指標作為黨和政府部門政績考核的第一項內容，定期和不定期考核官員的生態環境建設情況。在生態環境保護監督方面，充分發揮公眾監督、社會組織監督、新聞媒介監督、輿論監督及個人監督等方面的作用，檢舉和揭發治污失職行為，舉報污染企業，讓地方政府公職人員有壓力不敢瀆職失職，讓污染型企業無處藏身，讓生態環境保護成為每個人的責任和義務。

2.轉變經濟發展方式

中國曾經靠人口和資源的紅利實現了經濟的高速增長，這種以犧牲環境為代價換取經濟增長的做法必須徹底改變。2014年7月29日，中共中央政治局召開會議，提出“發展必須遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展”[10]。近年來，環境保護問題引發的群體性事件頻發，政府必須順應民意，民主決策，尊重自然規律、注重生態環境保護，推動經濟可持續科學發展。生態環境問題的集中涌現，根本原因在工業化進程的加快，政府在經濟建設方面仍然習慣于采用傳統的經濟發展方式，甚至一些地方政府部門在環境保護上無所作為，不愿意花大力氣治理環境污染嚴重的企業，究其原因在于企業和政府有直接的利益關系，即企業給地方帶來豐厚的稅收，這也是衡量政府官員的主要政績之一。在治理環境污染過程中政府要有“壯士斷腕”的決心和勇氣，堅決嚴懲各種環境保護違法行為，堅決淘汰掉產能落后的企業，用實際行動倒逼經濟轉型，堅決取締高污染、高能耗的企業（如印染、造紙、制革、化工行業等）。政府只有轉變經濟發展方式，狠抓農業轉型、工業企業轉型、服務業轉型，堅持生態化、集約化方向，嚴格控制污染，才能實現生態環境建設的目的。從短期來看，政府、企業會出現陣痛，但從長遠看，一些節能環境保護的“綠色”企業必將迎來難得的發展機遇，經濟、社會和生態必將更加和諧，人民生活滿意度和幸福感將得到提高。政府在生態環境建設方面可以借力市場機制，使政府和市場合二為一。讓“政府掌舵，社會劃槳”，“政府在市場機制上所應當做的是制定并執行好各項規劃，合理布局建設項目，統籌財政資金來引導社會資金投向，制定市場運作的各項配套政策等；而凡是有一定回報的項目都應該推向市場，打破地區封鎖、部門分割和所有制歧視，鼓勵各類投資主體參與項目的投資、建設和運營。”[11]，對于環境保護型企業政府要給予財政資金、稅費、融資、用工、公共服務、人才等方面的支持，最終形成政府調控、市場引導和公眾參與的綜合環境保護管理體制。

3.實現全民參與生態環境保護

全民都要參與環境保護。在經濟方面，生產者采用綠色環保的生產方式進行生產，節約能源資源、減少廢棄物排放；經營者更加注重生態效益，采購具有綠色產品標識的商品，堅持綠色營銷；消費者樹立勤儉節約意識，堅持適度消費、綠色消費，反對鋪張浪費。在政治方面，通過各種方式，積極參與政府決策(座談會、聽證會、論證會等)，表達自己的生態訴求；強化自身生態文明建設參與意識，勇于舉報各級各類損害公眾生態權益的行為。在文化方面，培養生態意識、踐行生態價值觀念，將生態價值觀內化于心、外化于行；加強生態科學知識學習，努力做“生態公民”。在社會方面，有選擇地參加一些自己喜歡的環保組織，盡己所能積極宣傳環境保護的理念，促進生態文明建設。民間、民眾、民營企業是環境保護的主力軍，政府要充分利用民間力量助推環境保護事業。政府要加大生態環境保護宣傳力度，引導社會各界人士廣泛關注環境保護，在學校（尤其是幼兒園和中小學）建立宣傳動員基地，教育學生從小樹立環境保護意識。民間環境保護組織不以營利為目的，具有強大的群眾基礎和社會輿論力量，在助力生態環境保護方面大有作為：幫助民眾養成健康的生活方式、消費方式，監督政府部門的環境保護行為。因此，政府要主動與民間環境保護組織加強溝通聯系，充分發揮各自優勢，合力治污保護環境。同時，政府要合理投入，注重人才的引進和培養。

4.借鑒他國環境保護經驗

“他山之石可以攻玉”，他國在治理環境上的做法值得我國借鑒。在英國和日本，政府大力鼓勵、引導和支持節能、環保等技術的研發與推廣，大力發展循環經濟。如“英國政府為居民節能提供直接補貼，根據政策，英國天然氣公司對安裝保溫墻的家庭提供100英鎊的退稅”。日本于2001年4月1日開始實施《家電回收再利用法》，規定電視機、電冰箱、空調、洗衣機等家用電器必須回收再利用。“花園城市”新加坡善用組合拳治理環境，“強烈的環境保護意識和環境保護危機感是動力，完備的法律制度、嚴格的執法手段及高普及度的國民環境保護教育是保障，健全的機構、合理的規劃、高額的投入是先導，有效的政企合作和合理的市場化運作模式是途徑。”[13]在德國，“公眾和新聞媒體對環境問題都高度關注,為了方便公眾監督,不論是萊茵河國際保護委員會(ICPR)還是州的環境監測部門,每年都向管理部門提交監測公報。監測成果公開,公眾可方便地獲取或在網上查找,以接受監督。在監測公報中,列出了超標企業的名錄。”美國尤其重視生態環境保護機制的建設，“美國生態環境保護法律體系由動物保護法、區域生態保護法、生態安全保護法和全球生態保護法構成，在管理機構上分為聯邦層面和州政府層面的生態保護管理機構。美國生態保護的具體措施包括建設生態工業園、運用生態保護的市場機制和生態補貼政策、自然保護區管理以及溫室氣體排放控制等舉措。”中國作為當今世界上最大的發展中國家，不但要發展經濟而且要重視環境保護工作，政府應認真履行自身生態責任，加強生態環境保護制度建設，依法治國，環境保護立法和執法并重，真正實現“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”；廣泛動員全社會力量，堅持不懈地推進環境保護事業的發展。“綠水青山就是金山銀山”，在邁向全面建設小康社會道路上，治理環境污染，保護生態環境是應然之舉，時不我待，任重道遠。為了建設美好的生態家園，讓城鄉碧水藍天、綠草茵茵、花紅柳綠的景色再現，政府必須破釜沉舟，用務實高效的行動治理生態環境；企業需要切實轉變經濟發展方式，用高新環境保護技術改造原有生產線，推進企業轉型發展；全民溝通參與生態環境保護。治理生態環境不可能一蹴而就，需要放眼長遠，持之以恒。相信當環境保護行動成為人們的“習慣”和“規矩”時，生態環境將會得到有效改善。

作者：梅長青 王佳桐 單位：溫州大學 馬克思主義學院