生態城區論文：國內生態城區評估制度的建構范文

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作者：吳穎婕單位：浙江財經學院

國內外研究現狀

就國家和地區層面而言，歐美各國（英國、美國、加拿大、荷蘭、德國、瑞典、芬蘭、瑞士等）相繼于20世紀80～90年代開發出較好的可持續發展指標體系。英國政府選取了13個專題，共包括146項可持續性指標。美國克利夫蘭的生態城市議程中包含了空氣質量、氣候變遷、多元化、能源、綠色建筑、綠色空間、公共建設、小區特色、居民健康、可持續發展、運輸選擇等綱領性目標要求。加拿大溫哥華的生態城市建設指標體系包括固體廢棄物、交通運輸、能源、空氣排放、土壤與水、綠色空間、建筑等。2001年，中國科學院完成《中國城市可持續發展指標》，包括生存支持系統、發展支持系統、環境支持系統、社會支持系統和智力支持系統等5項146個要素層指標。2003年，原國家環保總局制定《生態縣、生態市、生態省建設指標》，分經濟發展、生態環境保護和社會進步三個大項，指標控制在22個以內。2005年，建設部頒布《國家生態園林城市標準（暫行）》，分城市生態環境、城市生活環境和城市基礎設施3項共19個指標。2007年，中國城市科學研究會完成《宜居城市科學評價制度》，圍繞社會文明度、經濟富裕度、資源承載度、生活便宜度和公共安全度等6項進行評價。近年來，天津、唐山、上海、深圳、貴陽、重慶、合肥等國內城市紛紛提出生態城市的發展目標，并進行了各自的生態城市指標體系研究。

目前的研究大致將生態城市指標體系的結構形式分為三類：一類是通過對城市自然、經濟、社會三個子系統的分析，將指標體系分為自然生態指標、經濟生態指標和社會生態指標。這類指標體系較為常見，為大多數人所采用：一類是基于對城市生態系統的分析，從城市生態系統的結構、功能和協調度三方面建立的生態城市指標體系；另一類是根據《深圳宣言》從生態安全、生態衛生、生態產業代謝、生態景觀整合、生態意識培養五個層面建立指標體系。張坤民、溫國宗等從經濟學、生態學和社會政治學三個學科角度出發，設計了中國生態城市可持續發展的指標體系與綜合評價發放。盛學良、彭補拙等提出生態城市指標體系篩選、設計的八個主要原則。吳瓊、王如松等在對生態城市的理論和內涵詳細分析的基礎上，采用專家咨詢的定性和定量信息構建了揚州生態城市評價指標體系，并提出全排列多邊形圖示指標評價方法，以評價生態城市在各個規劃時段的建設成效。常克藝等以活力、組織、恢復力三方面構建生態型城市的指標體系，采用生態喜用健康的理論與方法，參考國家環保總局頒布的生態縣、市、省建設指標（試行）以及國內外生態城市建設中的常用指標，運用專家咨詢等方法從100多項有關指標中篩選出44項主要指標，并提出各項指標因子的標準值和評價方法。宋永昌、戚仁海、由文輝等從城市生態系統結構、功能和協調度三方面構建了生態城市的指標體系，提出了指標標準制訂的五項原則。

陳軍飛、王慧敏采用綜合加權法確定各指標的權重，彌補了主觀賦權法和客觀賦權法各自的缺陷，建立了生態城市評價的灰色關聯度模型。朱興平、曹榮林指出加權線性求和在判斷城市生態綜合效應上的不足，提出建立一種均衡發展論和協調論為導向的指標體系數學模型。焦勝、曾光明等對生態城市指標體系的不確定性進行了研究，提出用“彈性”原則建構指標體系。董憲軍對生態城市的概念、戰略性規劃思想及我國建設生態城市的政策選擇進行了研究，他專門討論了“西部大開發”中的生態城市建設問題，強調生態城市建設應該具有全球觀。王飛兒以城市生態系統為研究對象，提出了生態城市可持續發展能力體系及評估體系。朱春玉深入研究了現行的城市規劃相關法律如何變革以適應生態城市建設，闡明管理機制對于生態城市建設的重要性。宋榮興以青島市為案例，對城市生態系統可持續發展進行了深入分析和研究，并提出適合我國城市生態系統評價的指標體系和模型。郭秀銳以廣州為案例，進行城市生態系統健康研究，深入探討城市生態系統評價理論和方法，提出以城市生態學與系統生態學為基礎的城市生態系統健康評價理論。孟民從城市生態經濟社會復合系統理念出發，構建了吉林省生態經濟城市綜合評價指標體系。寧艷杰以定性和定量相結合，建立了城市生態住區層面的評價指標體系，共有51個要素層指標構成。申振東等動生態經濟、生態環境、民生改善、基礎設施、生態文化、廉潔高效六方面入手，提出貴陽市構建生態文明城市的33項指標和監測方法。徐雁、楊根輝、李強、宮明達、李春梅、寧小莉、寧偉等基于不同的視角對生態城市指標體系進行研究。

目前國內外對生態城市指標體系和評價方法的研究存在的主要問題有：（1）對于生態城市的概念和內涵的認識有待提高；（2）指標體系過于龐雜，可操作性較差，指標設計存在缺陷；（3）對指標的動態性缺乏研究，指標彈性較差；（4）沒有形成一套科學、權威、通用的指標體系和評價方法。本研究的主要方法包括文獻資料收集、實地調研、專家咨詢、民眾訪談、定量與定性相結合、比較分析等。

生態城市評價指標選取原則與方法

1指標體系選取原則及結構

城市是一個復雜的巨系統，包含著復雜的資源和生態環境結構、經濟結構以及社會結構。全面而客觀的評價一個城市的生態城市建設水平，需要有一個科學的指標體系構建原則，生態城市指標體系的建立應遵循以下原則。

（1）科學性與可操作性原則。指標體系結構的擬定，指標的取舍，公式的推導都要有科學的根據，只有堅持科學原則，獲取的信息才具有可靠性和客觀性，評價的結果才具有可信性。以科學理論為指，以客觀系統內部要素以及其本質聯系為依據，既要考慮理論上的完備性、科學性和正確性，又要避免指標的重疊和簡單羅列。同時，合理地選擇指標，使其具有可測性和可操作性，指標的設計要求概念明確、清楚，能方便地采集數據與收集情況，要考慮現行科技水平，計算方法容易掌握，統計和分類方法要一致，所需數據容易統計，統計數據確保權威性。

（2）定性和定量相結合。即在定性分析的基礎上，還需進行量化處理。只有通過量化，才能較為準確地揭示事物的本來面目。衡量指標以量化為主，但對于一些在目前難以量化且意義重大的指標，可考慮設立“門檻條件”。

（3）特色與共性相結合。指標的選擇要全面，但應該區別主次、權重。盡可能采用國內外普遍使用的綜合指標以利用其在不同區域的復制和推廣，同時也要兼顧區域特色，突出自身特點。

（4）可達性與前瞻性相結合。選擇指標要從實際情況出發，要根據城市的具體情況，選擇具有代表性的綜合指標和具體指標，指標必須明了和明確。指標體系不僅要反映一定時期的實際情況，而且還能被跟蹤、檢驗其變化情況。既要考慮設定的指標在近期能夠是實現，又要考慮社會經濟的發展進步，使指標均有一定的可預見性和超前性。

（5）系統與獨立相結合。指標體系應能全面反映生態城市的本質特征和整體性能，應當包括生態城市所涉及到的眾多方面，使其成為系統。應注意使指標體系層次清楚、結構合理、相互關聯、協調一致。要抓住主要因素，以保證評價的全面性和可信度。通過對已有研究成果的分析總結和研究討論，我們將指標體系確定為三層結構，分別為目標層、路徑層和指標層。目標層指構建生態城市所要達成的目標，包括生態環境健康、經濟持續發展、社會和諧進步三部分內容。路徑層指達成以上目標的路徑選擇，包括環境質量良好、資源合理利用、生態技術適用、居民生活豐裕、產業循環高效、服務體系完善及管理機制健全七條路徑。具體的指標見圖1。

此指標體系結構充分反映了生態城市的內涵，即包含了環境、經濟和社會三個維度的重要內容，符合大多數研究成果對生態城市的定義，是比較合理的。進一步說，在生態環境健康的目標層下，包含了環境質量良好、資源合理利用和生態技術適用三條路徑，囊括環境質量、資源節約和利用以及生態技術三大重要內容，充分體現了可持續發展的本質要求。在經濟持續發展的目標層下，包含了居民生活豐裕、產業循環高效兩條路徑，涵蓋城鄉統籌、以人為本、循環經濟等先進理念，體現中央政策。社會和諧進步的目標層下包含服務體系完善和管理機制健全兩條路徑，涵蓋人與人的和諧、人與社會的和諧的宜居生態城市理念，體現生態城市對完善的服務體系和高效廉潔行政管理機制的內在要求。

2指標選取

指標的選取分為初選和精選兩個階段，整個指標選取以文獻分析和專家調查問卷等手段方法為主。初選階段，可分為兩大步驟。

（1）首次初選，建立指標庫。參考國內外生態城市指標體系相關研究成果，將已有指標體系成果中出現的指標按環境、經濟和社會三個維度進行分類羅列，并將其中重復、相近或無法操作的指標進行初步排除，構建指標庫。該指標庫共包含377項指標（其中環境指標161項、經濟指標78項、社會指標138項），涵蓋國內外30多個地區和城市生態指標體系的研究成果（包括北京、天津、中新天津生態城、曹妃甸國際生態城、重慶、鄭州、南昌、沈陽、廈門、哈爾濱、溫州、南京、洛陽、商丘、淮南、貴陽、佛山、宜春等等）。

（2）二次初選，并設立門檻條件。將首次初選出來的指標庫中的指標按上節所述指標選取原則，經專家論證會論證，從中選取61項關鍵性指標，建立二次初選指標庫。同時考慮到一些重要但難以量化的指標總結成五項“門檻條件”，擬定性考察，包括：①綠色理念的樹立，從政府到民眾把生態城市作為發展目標；②初步建立保護生態環境的機制；③環境質量在全國名列前茅（某項環境質量指標在全國排名150位之前）；④初步建立生態城市技術保障體系（有生態城市規劃、有生態城市專家庫）；⑤已獲評國家級生態環境良好城市稱號（如國家園林城市等）。指標精選，將61項初步擬定的關鍵性指標和門檻條件編制成專家評議表，通過網絡、專家座談、學術研討、論壇及發放問卷等多種形式征詢各領域專家的意見和建議。專家評議表回收后，經科學統計和反復分析討論，得出最終32項指標。

生態城市評價指標體系構建

1調查概況

此次專家問卷的發放自2010年11月起，陸續通過會議現場、網絡等形式發放。問卷共發放120份，回收91份，回收率75.8%，有效問卷84份，有效率92.3%。

2專家基本情況

本次調查專家來源主要分為政府部門、其他事業單位、研究院、高效、公司等。被調查專家的專業背景設計城市規劃類、景觀類、建筑類、生態環境類、工程類、社會經濟管理類等。具體構成比例如圖2所示。將所有指標按照專家認可的情況進行排名，并取有50%以上專家認可的指標，共28項，另有4項為專家針對指標體系提出的酌情增加項。見表1。

3指標賦值及體系構建

指標賦值是構建指標體系的重要環節。根據國內外已有指標體系的理論及實踐成果，經多次專家論證，綜合分析與權衡，對各項指標進行賦值。賦值的基本原則根據宋永昌等的研究成果：（1）凡已有國家標準或國際標準的指標，盡量采用規定的標準值；（2）參考國外具有良好特色的城市的現狀值作為標準值；（3）參考國內城市的現狀值，做趨勢外推，確定標準值；（4）依據現有的環境、社會及經濟協調發展理論，力求定量化作標準值；（5）對那些目前統計數據不十分完整，但在指標體系中又十分重要的指標在缺乏有關指標統計數據前，暫用類似指標替代。指標賦值及單位間見表1。

表1給出了我國生態城市評價指標體系，本體系分為三層指標，第一次層次為目標層，包括生態環境健康、經濟持續發展和社會和諧進步。第二層次為路徑層，是第一層的細分，生態環境健康又可分為環境質量良好、資源合理利用和生態技術使用；經濟持續發展又可分為居民生活豐裕和產業循環高效；社會和諧進步又可分為服務體系完善和管理機制健全。第三層次為具體指標層，共有32項具體指標，專家認可度都在50%以上。

結論和展望

本文在遵循科學性、可操作性、代表性、相對穩定性等原則，對國內已有的生態城市指標體系的廣泛搜集和對國內外相關先進指標的補充借鑒，并結合天津中新生態城、曹妃甸國際生態城等一系列正在實踐中的指標體系成果，經三輪專家論證，科學合理的完成生態城市評價指標的篩選和構建。此基礎指標體系與中央政策和國家經濟社會發展相協調，注重全面和權威性相結合，理論性與實踐性相補充，側重于并確立的指標體系包括5項門檻條件和32項指標（3個目標層、7個路徑層）。指標的篩選和體系的構建過程中根據專家意見不斷進行反饋修改，同時兼顧生態城市的實際建設情況，保證指標具有一定的可操作性和指導性。考慮到我國幅員遼闊，各地情況各異，在構建基礎評價指標體系之后，后續研究方向是：

（1）將指標體系進一步細化。基礎指標體系的構建為后續研究打下了良好的基礎，下一步可以將指標體系進一步細化，如可結合規劃建設實踐，對基礎指標體系進行補充和擴展（對路徑層進行必要的調整），構建較為全面的指標體系，也可分東、中、西或南、北不同的區域構建多套指標體系。設置指標的權重是下一步的工作。指標體系是個動態的概念，需要根據新的形式不斷進行調整。

（2）將指標體系與示范案例結合。下一步將把指標體系與示范案例相結合，檢驗、評價和監測示范城市的生態建設成果，這種檢驗可以是橫線的，也可以是縱向的。同時，也可以驗證建立的這套基礎指標體系的優劣。