社會(huì)保障下的土地流轉(zhuǎn)論文范文

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1土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

1.1農(nóng)民社會(huì)保障體系不完善我國農(nóng)村土地不僅僅擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能，而且還擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能，是農(nóng)民生活保障的底線。目前，我國城市保障體系已基本建立，而農(nóng)民收入水平低，收入來源有限，農(nóng)民主要靠土地收入來解決養(yǎng)老問題，土地是農(nóng)民的基本生活保障。鑒于這種情況，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)顧慮很多，農(nóng)民害怕因土地流轉(zhuǎn)而喪失基本生活保障，即使流轉(zhuǎn)土地，也大多在親戚、朋友、鄰里之間進(jìn)行，不愿意流轉(zhuǎn)給外人。

1.2土地流轉(zhuǎn)期限短有的農(nóng)民出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，將部分土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，但是流轉(zhuǎn)的期限都很短，一般在1～3年之間，最長也不過5年。這樣，承包方不愿意對(duì)土地進(jìn)行投入，而是進(jìn)行掠奪性經(jīng)營，從而破壞了土地的綜合生產(chǎn)能力。

2推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場快速、健康、有序發(fā)展的建議

2.1加大宣傳力度提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒介的優(yōu)勢，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)方面的政策，讓農(nóng)民在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，掌握土地流轉(zhuǎn)的方式、方法，了解應(yīng)注意的問題，從而使農(nóng)民自覺自愿地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

2.2建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制提高土地流轉(zhuǎn)效益由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于摸索階段，所以必須從完善土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制入手，著力解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問題。

2.2.1建立土地流轉(zhuǎn)市場的價(jià)格機(jī)制和土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行全方位的綜合評(píng)估。如以社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益為標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮轉(zhuǎn)讓方的目標(biāo)臨界值、土地選擇價(jià)值以及其他問題，讓土地價(jià)值客觀地體現(xiàn)出來。同時(shí)，因地制宜，建立多元化的流轉(zhuǎn)價(jià)格體系，通過流轉(zhuǎn)價(jià)格體系來調(diào)節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)。

2.2.2出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)具體操作辦法各地政府部門應(yīng)在國家土地流轉(zhuǎn)政策范圍內(nèi)，制定相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章，使土地管理部門依據(jù)具體的法規(guī)對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理，在規(guī)定的程序范圍內(nèi)合法合理地履行流轉(zhuǎn)程序，讓農(nóng)民放心。

2.2.3加快土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)要建立和完善土地中介機(jī)構(gòu)，使縣、鄉(xiāng)、村都有服務(wù)點(diǎn)，形成咨詢、評(píng)估、認(rèn)證、流轉(zhuǎn)“一條龍”服務(wù)體系。

2.2.4積極培育土地流轉(zhuǎn)市場新主題依據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等主體，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，提高土地流轉(zhuǎn)效益，提高農(nóng)民收益。

2.2.5提高土地管理人員服務(wù)能力要分層次、分類別對(duì)土地管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、政策特別熟悉的干部隊(duì)伍，確保流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。

2.3規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

2.3.1土地流轉(zhuǎn)一定要在自愿、合法、有償?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行不管是政府還是其他單位，都不能采取強(qiáng)迫、引誘等不正當(dāng)手段，讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

2.3.2不能改變土地的用途要嚴(yán)格遵守國家土地流轉(zhuǎn)法律規(guī)定，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)不改變土地的用途。

2.3.3不破壞土地綜合生產(chǎn)能力土地生產(chǎn)能力是確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件；既是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的重要保障。為此，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，必須保護(hù)土地綜合生產(chǎn)能力。

2.3.4延長土地流轉(zhuǎn)期限要通過宣傳教育，讓農(nóng)民了解、掌握土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)以及《中華人民共和國合同法》，提高農(nóng)民的法律意識(shí)。同時(shí)，不斷建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，使其不再把土地看作是自己的最后生活保障線。這樣，農(nóng)民愿意延長土地流轉(zhuǎn)時(shí)間，經(jīng)營主體才能從長遠(yuǎn)利益著想，增加投資，從而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

作者：李芙蓉單位：山西省運(yùn)城市農(nóng)機(jī)局