土地流轉對農(nóng)業(yè)建設的影響范文

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摘要：

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，時下的中國農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，存在很多向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的障礙性因素，其中以土地因素最為直接和重要，有效破解土地流轉的有關問題就顯得極為重要和緊迫。

關鍵詞：

土地流轉；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；升級

農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不大，屬弱勢產(chǎn)業(yè)。近年來，在支農(nóng)惠農(nóng)政策廣泛實施的情況下，中國農(nóng)業(yè)呈快速發(fā)展勢頭，農(nóng)業(yè)貢獻率不斷提高。近年來，桓仁特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、林地產(chǎn)業(yè)為代表的新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，初顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛型。但桓仁縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然存在有共性的問題和困難。一是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模較小，或初具規(guī)模的項目在運行過程中出現(xiàn)量的縮減；二是部分產(chǎn)業(yè)盡管有一定規(guī)模，但未能真正形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的規(guī)模，項目對農(nóng)民收入增加、縣域經(jīng)濟發(fā)展帶動力不強，經(jīng)濟貢獻率低；三是部分產(chǎn)業(yè)總量擴張困難，發(fā)展后勁不足，市場乏力。上述問題之所以能夠出現(xiàn)，主要是生產(chǎn)要素制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生產(chǎn)要素是指進行社會生產(chǎn)經(jīng)營活動時所需要的各種社會資源，是維系國民經(jīng)濟運行及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營過程中所必須具備的基本要素。現(xiàn)代意義的生產(chǎn)要素主要包括勞動力、土地、資本、企業(yè)等，隨著科技的發(fā)展和知識產(chǎn)權制度的建立，技術及信息同樣也作為要素投入生產(chǎn)。

1加快土地流轉是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級的首要前提

六大生產(chǎn)要素中起決定作用的還是土地要素，是先決條件，有效解決土地問題，其他要素問題才能迎刃而解。新的土地政策的實施使當時積弱積貧的中國農(nóng)村煥發(fā)了新的生機，也為實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的轉移起到了至關重要的作用。但隨著社會進步和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，這種以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主導的土地政策突顯出了歷史的局限性，部分具有前瞻性、方向性的農(nóng)業(yè)項目的實施與擴張舉步維艱，土地實際收益縮小，農(nóng)民因地收入增勢放緩。為切實解決上述問題，農(nóng)業(yè)部于2005年頒布出臺了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》為農(nóng)村土地的流動與轉移提供了法律保障。但由于農(nóng)民對土地的感情或依賴、思維方式的限制及對法律的不了解等因素的共同影響，致使農(nóng)村土地的流轉情況不盡如人意。隨之而造成了農(nóng)業(yè)項目的推廣呈條塊分布，量上難以突破，品質(zhì)難以實現(xiàn)有效控制，項目效益難以實現(xiàn)等諸多實際問題。如何有效破解土地流轉難題，是當下農(nóng)業(yè)新興項目首要目標，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級的現(xiàn)實需要。有效破解土地流轉難題，資本、勞動力等其他要素的解決要相對簡單和容易得多。現(xiàn)階段加速土地流轉應堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，方式方法可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要因地因事靈活選擇。

一是通過政府的有效組織，企業(yè)唱主角形成利益紐帶，鼓勵和支持農(nóng)民以土地入股的方式，實現(xiàn)農(nóng)民土地的基本收入的穩(wěn)定。以桓仁釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)為例，酒企出資，農(nóng)民以其耕地入股成立釀酒葡萄基地公司，基地公司單獨核算，形成酒企、基地公司、農(nóng)民的三點聯(lián)盟。農(nóng)民的土地由基地公司統(tǒng)一管理，統(tǒng)一種植，農(nóng)民的土地在基地公司收益紅利，農(nóng)民可以在基地公司就業(yè)，不僅保證酒企的安全、穩(wěn)定的原料來源，農(nóng)民也能實現(xiàn)土地的收益，理順了企業(yè)與農(nóng)民的關系，有效化解了農(nóng)民、酒企之間的矛盾。不僅破解了酒企發(fā)展的土地難題，也能有效進行葡萄質(zhì)量控制。二是政府出面組織動員專業(yè)合作社基地周邊農(nóng)戶加入專業(yè)合作社，幫助與協(xié)調(diào)社員與非社員之間耕地互換，促進耕地集中連片，為專業(yè)合作社發(fā)展提供耕地來源。三是由縣、鄉(xiāng)政府先行租賃農(nóng)民耕地，將所租耕地轉包給項目建設單位使用，實現(xiàn)土地流轉。

2農(nóng)村富余勞動力的有效轉移是加速土地流轉的重要手段

2.1內(nèi)引外聯(lián)袁促進農(nóng)村富余勞動力域外轉移人力資源富余地區(qū)的政府特別是縣級政府應積極與發(fā)達省份及南方勞動力需求大的市、縣締結友好關系，構建地區(qū)間勞務協(xié)作關系并建立服務網(wǎng)絡，積極開展相互間的勞動力信息交流，為本地農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。必要時可在沿海及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)設立駐外聯(lián)絡辦事機構。積極開展政府間的國際勞務項目合作。在加強與省市政府的交流與合作的同時，通過省市政府的商務或相關部門努力，有效向勞動力缺乏的發(fā)達國家輸出勞動力，努力開拓國際勞務市場。

2.2發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢袁通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的就業(yè)機會就地轉移應是農(nóng)村富余勞動力轉移的主方向。農(nóng)村富余勞動力就近就地轉移，能夠保障縣域經(jīng)濟發(fā)展對人力資源的需求，推動農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，并促進農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。

2.2.1大力推進小城鎮(zhèn)建設縣鄉(xiāng)兩級政府可根據(jù)自然資源、地理和環(huán)境優(yōu)勢建設具有產(chǎn)業(yè)依托和自身特色的小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、商貿(mào)服務、旅游及其他特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的側重點可各有不同。通過小城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的就地轉化。

2.2.2大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)桓仁森林商品資源十分豐富，應大力進行地產(chǎn)森林商品的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

2.3政府主動作為袁促使農(nóng)村富余勞動力轉移各級政府要把農(nóng)村勞動力轉移的就業(yè)服務工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，同農(nóng)村經(jīng)濟結構的調(diào)整和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密結合，同重大建設項目緊密結合，同農(nóng)村家園建設和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展緊密結合，在勞動力轉移中發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道。堅持以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和就業(yè)技能、促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉移為目標，提高農(nóng)民轉崗就業(yè)率。實施勞動力轉移培訓“陽光工程”，整合勞動、教育、農(nóng)業(yè)、群團等部門及各類社會教育培訓資源，開展多層次農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)技能和轉移就業(yè)技能培訓，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、相關職能部門積極參與指導協(xié)調(diào)和“市場引導培訓、培訓促進就業(yè)”的農(nóng)村勞動力培訓機制。根據(jù)市場用工需求，針對不同培訓對象，靈活開展多層次、多渠道、多門類技術教育與培訓，特別是要加強對初高中畢業(yè)回鄉(xiāng)務工青年的技能性培訓。提高培訓的規(guī)模和層次。要充分利用媒體的宣傳效應和人才市場的招聘平臺，更多的農(nóng)民工能夠方便地找到工作，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的有效轉移。

3高效能服務型政府是鞏固和發(fā)展土地流轉成果的基石

實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的有序有效流轉是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級的實際需要，是實現(xiàn)土地效益增加的實際需要，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村繁榮目標的需要，更是農(nóng)村實現(xiàn)最大范圍的穩(wěn)定和發(fā)展的現(xiàn)實需要。企業(yè)作為市場的重要主體，其決策和發(fā)展離不開企業(yè)管理者的努力，一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的好與壞與企業(yè)家的數(shù)量與質(zhì)量有著密不可分的直接關系。企業(yè)家作為特殊的勞動者，更應得到全社會的關心和愛護。政府作為市場的特殊主體既是管理者又是參與者，更應做好各方面的服務工作，減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)更健康更效能做出應有的必要的努力，做企業(yè)發(fā)展和企業(yè)家成長的推手。各級政府要努力營造出寬松的、和諧的、平等的市場環(huán)境，同時在資金，技術及信息等方面提供全方位細致周到的服務。

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作者：隋靜毓 單位：桓仁滿族自治縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心