黃河下游淤背區土地資源論文范文

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1相應對策

道不虛談，學務實效。我們當下需要的不僅僅是發現問題，更應實事求是，遵循規律，開拓創新，不斷找到新對策、新方法，用發展來解決前進中的一切問題。

1.1從短期來看，在無法有效增加養護人員、經費的情況下，應努力在開源節流、提高養護人員工作效率、養護經費使用效率上下好功夫、做好文章，做到提前謀劃、統籌規劃、分類管理、精細考核，這樣才能最大限度改善目前的窘況，保持淤背區基本功能的正常發揮。從長期來看，應積極向上級爭取合理的淤背區專項經費，同時增強自主經營創收能力，堅持走出一條“自營自養、良性循環”之路。

1.2及時向上級部門反映目前淤背區建設利用所取得的成就，與此同時，及時反饋進一步發展所遇到的一些機制、體制性問題，為淤背區大建設、大發展時代的到來鋪就順利之路。此外，現有法律、條文框架體系也應繼續加以補充完善，從而使淤背區的建設在順暢的管理體制、機制下有法可依，邁開步子大膽前進，更好地發揮固堤、生態、經濟綜合效益。例如，當前，前往黃河堤防的游人有從鄭州、濟南等重要城市所轄河段向上下游普通城市所轄河段發展的趨勢。為避免大量車輛停于堤頂影響搶險交通線暢通，可適當放開工程管理政策，在易堵堤段或每隔一段距離在淤區上建設停車場。此外，為利于淤區林木的安全看護、種植管理等，可適當放開淤區上不讓建房屋的規定，可每隔若干距離，允許建設一些小型的林木看護房。再者，淤背區種植樹種不能簡單規定什么樹可以種，什么樹不可以種。只要在確保防洪和生態效益的前提下，應由市場無形之手和自然土質土壤來決定。

1.3對于計劃主義的“有形之手”與市場經濟的“無形之手”，學習借鑒與自主發展如何配置這一問題，應分三步走：

1.3.1初期應該實行以本單位為主導，市場經濟主體參與的“準市場”模式養護開發淤背區。每年本單位相關部門應該編制完成《淤背區現狀與發展預案》，并集中向當年承包者發放預案并就預案內容作詳細講解。另外，由于個體承包者經濟基礎較差、技術力量薄弱、抗風險災害能力差，加之他們不夠了解淤背區土壤適宜樹種，無法準確摸清經濟林價格走向等一系列困境，我們單位應該通過各種形式做好傳道授業解惑的工作。進一步設想，在遵循“自愿公平、互利共贏，降低多方交易成本”的原則下，由各淤背區管理單位引介、組織資質好、實力雄厚的園林公司與有合作意向的個體承包經營者達成林種選擇、林間管理培訓或者轉包協議，待承包期到期后可根據實際情況逐步將淤背區土地規模化承包給這些園林公司，并達成培訓本單位養護公司人員實際流程操作學習與管理的項目內容，同時也要注意把淤背區的保護作為重中之重。這樣，依靠市場化、規模化管理開發模式，淤背區土地生態、經濟價值功能將得到極大提升，也為單位培養了一批優秀的淤背區養護、開發建設的儲備人才。

1.3.2對于一些優質的園林公司，在一定時期內，我們不僅要引進來，還要留得住。具體可以采取以下措施：(1)延長承包年限、優惠承包價格，依托地處中原經濟區核心區域，經濟、市場、交通、物流、成本等明顯的優勢，讓“它們生根發芽，枝繁葉茂”。(2)根據實際，把園林公司的發展與轄區內黃河水利風景區建設、地方政府市政園林工程建設相結合，形成穩固的“三點一線”模式，達到多贏互利的良好預期。

1.3.3“他山之石，可以攻玉”，著眼長遠，在多年學習借鑒園林公司的有益知識、經驗后，面向市場，可以在養護公司內單獨設置淤背區養護經營市場開發部，按照公司化模式自己經營。這樣，生態景觀線、黃河水利風景區建設相得益彰，有利于長久維持黃河健康生命。在擁有更多的自主化經營抉擇權后，生態、經濟回報會更加豐厚，也會大大提高職工工作積極性、創造性。

2案例借鑒

2003年，黃委與寧夏、內蒙古兩自治區共同開展水權轉換。引入市場機制，優化水資源配置，從而取得農業、工業、區域經濟發展的多贏局面。那么，淤背區作為不可分割的天然整體，在遵循其自然性質特征和多樣化功能統一性的前提下，綜合采用各種手段，進行協調和統一調度管理，實現淤背區土地資源的優化配置和綜合效益最大化就顯得意義重大而迫切，具體要求我們做到：

2.1打破涉及淤背區各單位、部門之間的隔閡與藩籬，努力形成各方間協商合作、信息互通、利益共享的綜合開發體制。

2.2成立淤背區土地資源開發管理委員會，再由委員會選取、聘任具有高度專業技能與管理實踐經驗的專家指導、參與具體工作的實施開展，并為相關利益各方的矛盾與利益沖突提供協調、解決的平臺。

2.3以淤背區土地資源管理為核心，全方位綜合開發為目的，構建以淤背區主管部門為主，其它相關部門分工合作的工作格局。從而達到“各司其職、各履其責、前后有序、精干高效、共同受益”的多贏局面。

2.4通過明確、合理、有效力的法律框架，為流域淤背區共同管理開發體制提供法律依據。只有在法律政策框架允許范圍內，才能使得各淤背區的的整合與聯合建設開發成為可能，否則只是“一廂情愿、鏡花水月”而已。

3結束語

綜上所述，對于各單位、部門轄區內淤背區土地資源的養護、管理、開發，可以按照由近及遠、由點到線、由線成面、穩扎穩打、步步為營的整體思路有條不紊地探索推進。我們也可以積極爭取以本單位作為試點，在上級支持，自我開拓嘗試的背景下先試先行，早主動、早獲益，努力取得突破性進展。盡管，當前此變革無法脫離社會、政治、經濟、文化背景的限制，由于眾多的基層河務單位相關歷史狀況、現有具體政策機制的不同而增大了統一開發建設淤背區的難度。此外，一些遠景式的設想盡管短期內并無具體操作性和實現的可能，但作為一種大體改革方向，只要方向正確，目標明確，加大力度進一步制定、完善切實可行的實施細則，我們就應該對此充滿期待和信心。

作者：石紅波晏洋單位：中牟黃河河務局