退耕還林政策分析范文

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一、種苗補助

在全國政策文件中有8份文件是專門針對退耕還林補助中的糧食補助和補助現金等方面的，占到17.78%，表明國家退耕還林政策非常注重補助問題，因為補助是農民失去耕地后國家補償給他們的主要經濟支撐，不能因為保護環境退耕，使得農民陷入生活困難的地步。補助的發放直接關乎著退耕還林工程能否順利開展和實施，以及農民退耕還林的積極性和退耕還林工程實施的成敗。

二、種苗管理

國家在2001年出臺了專門針對種苗的管理辦法，即國家林業局的《退耕還林還草工程建設種苗管理辦法(試行)》。1、加強退耕還林還草的種苗基地建設，做好種苗生產和供應工作。2、加強種子、苗木檢驗檢疫工作3、加強種苗調劑，調運等工作4、加強種苗市場行政執法力度“種苗”關鍵詞在全國政策文件中，有15項涉及到，占到33.3%。關鍵詞的相關性分別為2000年的3%、3.6%；2001年2.6%、6.6%；2002年的2.7%、2.6%、3.9%和3.7%；2003年的2.3%、2.9%和3.1%；2005年的2.7%；2007年的2.2%。由此可以發現“種苗”的關注度經歷了由高到低再到高再到低的過程，表明了在退耕還林工程實施初期和中期對種苗問題的高度關注，這事因為在初期，種苗的供應和質量直接關乎退耕還林工程實施的成敗，是影響工程質量和效果的最直接因素；到了中期，2002年在全國范圍全面實施退耕還林，在這一年就有5個的政策文件中都提到了種苗問題，退耕還林在全國開展開來，國家以明確的種苗政策作出管理規定，能夠有效保障退耕還林的順利實施；從2004年《國家林業局關于進一步做好退耕還林成果鞏固工作的通知》開始，退耕還林進入了成果鞏固期，在這個時期種苗問題不再是主要問題，因為經過前幾年的發展，種苗的生產、供應、管理等已相對成熟穩定，而成果鞏固成為了主要問題。

三、監督和檢查

（一）強化和規范工程實施的管理，強化檢查監督和實績考核，對工作進行檢查、核查和稽查。

（二）實行目標、任務、資金、糧食、責任五到省。通過自查、抽查、核查，認真落實驗收工作。2001年國家林業局通知，要求全國開展退耕還林工程建設省級復查工作，并于2001年11月26日了《退耕還林工程建設檢查驗收辦法》，詳細規定了技術標準、縣級檢查驗收標準、省級和國家級檢查驗收標準。從2002年起，國家林業局在開展退耕還林造林實績核查工作的同時，決定開展退耕還林管理實績檢查工作。為提高退耕還林工程管理水平、確保國家政策兌現到位國家林業局于2003年1月31日通知要求做好退耕還林工程檔案工作。為加強和規范退耕還林工程管理，國家林業局《退耕還林工程建設監理規定（試行）》。為了及時、準確地反映退耕還林工程對生態狀況變化及經濟與社會發展的影響，科學、全面地評價工程建設成效，國家林業局于2004年3月26日通知要求做好退耕還林工程效益監測工作。2006年開展了退耕還林還草核查工作。2007年開展了退耕還林自查整改工作。2008年開展了退耕還林工程管理實績核查工作和退耕還林階段驗收工作。有全國政策文件中有11個文件是專門針對退耕還林監督檢查方面的，占到24.4%。對“監督”或“檢查”，這個關鍵詞的每一年份的相關性取平均值，則為2000年的2.7%；2001年的2.3%；2002年的3.2%；2003年的2.8%；2004年的2.73%；2005年的2.83%；2007年的2.78%；2008年的2.94%。由此表明，“監督”或“檢查”的關鍵詞出現的概率大致相同，它們之間相差不大，并且由于2006年的政策是關于退耕還林還草的核查工作，核查和檢查意思相近，所以在每一年的全國政策文件中都會提及“監督”或“檢查”問題，表明國家重視對退耕還林工作的監督和檢查，因為這種措施能夠保證切實的了解退耕還林工作的進展情況和出現的問題，并在問題出現之前有效防止問題的發生，和在問題出現之后有效的解決問題。

四、鞏固成果

（一）落實退耕還林各項配套措施1.退耕地還林的農業稅征收減免政策2.生態移民、封山綠化3.開展農村能源建設4.封山禁牧、舍飼圈養5.加強川地、緩坡耕地的農田基本建設6.調整農村產業結構

（二）林權登記

（三）退耕還林培訓國家林業局于2002年1月30日了《國家林業局關于做好2002年退耕還林工作的通知》，在該通知中首次提到退耕還林建設成果的鞏固問題。2004年8月20日，國家林業局《國家林業局關于進一步做好退耕還林成果鞏固工作的通知》，表明此時，退耕還林工程的重心逐漸轉移到了鞏固成果方面，因為截至通知時間，退耕還林已完成工程建設2.27億畝，如何確保質量和最大限度地發揮生態經濟效益，成為一個十分艱巨的任務和重點。2005年《國家林業局關于進一步加大退耕還林工程有關問題查處力度，切實鞏固退耕還林成果的緊急通知》中首次提到“要把退耕還林工作重點轉移到成果鞏固上來”。因為通過退耕還林工程的實施，造林地面積大量增加，有的已經郁閉成林并開始發揮其應有的效益，所以當前和今后的一項重要任務就是確保已有的退耕還林成果得到鞏固。2005年國務院《國務院辦公廳關于切實搞好“五個結合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》，將成果鞏固工作推向一個新的高潮。“五個結合”，即把退耕還林與基本農田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展、封山禁牧舍飼等配套保障措施結合起來。實質上都是關于退耕還林的各項配套措施，而配套措施的完善可以確保退耕農戶長遠生計得到有效解決為確保退耕還林成果切實得到鞏固、確保退耕農戶長遠生計得到有效解決，2007年8月9日國務院下發了《關于完善退耕還林政策的通知》（國發〔2007〕25號）（以下簡稱“《通知》”），并研究制定了《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》。中央財政在一定時期內安排的專項用于鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計的資金，由此表明中央不僅從政策上，而且從財政上，將重點轉移到鞏固成果和解決農戶長遠生計的問題上。2007國務院《國務院關于完善退耕還林政策的通知》，該通知首次從國務院的高度將退耕還林的目標任務轉變為確保退耕還林成果切實得到鞏固和確保退耕農戶長遠生計得到有效解決在全國政策文件中有16項文件提及“成果鞏固”這個問題，占35.56%，表面了國家政策對退耕還林成果鞏固的重視。“鞏固”這個關鍵詞的每一年份的相關性取平均值，則2002年為2.3%；2003年為2.45%；2004年為3%；2005年為3%；2007年為3.3%，2008年為2.95%。由此可以看出“鞏固”這個關鍵詞的出現頻率是越來越高的，特別是在2004年,2005年和2007年達到了最高的3%，這事因為國家政策從2004年開始逐漸將工作重心轉移到了退耕還林的成果鞏固，并在2007年正式將退耕還林工作的任務和目標確定為成果鞏固，并進而解決農戶長遠生計的問題。

五、結論

由上述論述，退耕還林可以分為四個階段：第一階段：從1999年到2002年，為試點階段第二階段：從2002年到2004年，為全面實施階段第三階段：從2004年到2007年，為逐漸調整階段第四階段：從2007年到現在，為鞏固成果階段這四個階段的分界點的年份為1999年、2002年、2004年、2007年：1999年退耕還林試點實施；2002年退耕還林正式全面啟動；2004年補助的糧食原則上改為現金補助，以及此時退耕還林工程的重心逐漸轉移到了鞏固成果方面；2007年從試點開始的退耕還林生態林補助8年的期限即將到期，此時國家政策，對退耕還林農戶繼續實施現金補助，以及首次從國務院的高度將退耕還林的目標任務轉變為確保退耕還林成果切實得到鞏固和確保退耕農戶長遠生計得到有效解決。

作者：陳永勝 單位：中南民族大學