退耕還林政策可持續實施措施范文

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1退耕還林工作普遍存在重造輕管的問題

雖然各地政府部門都相繼制定出臺了造林管護辦法，各個鄉鎮也在不同程度上將管護工作納入到議事日程，堅持誰退耕、誰造林，誰經營、誰受益的原則，將管護措施落實到退耕還林的每家每戶，但最終看來其實施效果并不理想，其中主要有下面三點原因：首先是農戶的經營意識中依舊存在過去那種粗放經營的老思想，一旦樹木栽種之后便很少管理，任其自由生長；其次是退耕農戶只看到短期經濟效益，在退耕地的空余處栽種糧食，對林木的生長帶來很大影響；最后是管理技術較為落后，對于很多退耕還林的經濟林樹種，退耕農民不具有專業的栽植培育技術，導致很多地區出現林不成林的問題。

2退耕還林政策可持續實施的對策與建議

2.1提高未退耕地生產力建議政府部門通過以下幾點對策來提高未退耕地的生產力：第一，因為單一地塊面積越大，其單產越高，可以進一步完善土地產權與土地流轉制度，通過推進土地流轉尤其是相鄰地塊的流轉來增加農戶耕地規模，扶持種植大戶，將規模經濟的效果充分挖掘出來，進而增強農業生產力；第二，因為投入的提高會在很大程度上增加耕地單產，因此政府部門必須要進一步規范種子、化肥等投入品的市場管理，降低農戶投入品的交易成本，利用新技術推廣來提升投入品的科技含量，采取信用貸款支持的方式讓農戶擁有更多的發展資金；第三，進一步提高農業新技術培訓教育力度，建立健全農業新技術推廣培訓機制，提高針對農業技術培訓的人力、物力、財力，確保未退耕土地生產力的進一步提升；第四，努力完善農產品交易市場規范制度，確保農產品價格處于穩定水平，保障農民群眾的生產收益穩中有升。

2.2促進農民的非農就業一方面要推進農村社會保障機制的建設工作，處理好非農就業的相關問題。農村人口老齡化以及留守問題是現階段非農就業特別是外出就業的主要影響因素，因為需要照顧老人和孩子，所以很多農村青年選擇留在當地而不是外出就業，即使已經外出就業的一些勞動人員也常常要承擔很大的交通成本。因此政府部門可以加大農村養老院和托兒所等保障設施的資金投入，提高農村社會保障的投入，健全農村社會保障機制，處理好農村在外就業人員的家庭問題，免除他們的后顧之憂。另一方面必須要增加教育投入，進一步增強農村勞動力非農就業的能力。在其他因素不變的情況下，受教育越多的農民往往從事非農勞動的時間越長，通過加強教育投入，增強農村勞動力的受教育水平，是推進非農就業的有效途徑。不僅要提高針對農村九年義務教育的投入，同時還必須要做好職業技能教育培訓工作，提高農村非正規教育的投入，主要包含了培訓資金、培訓人員、培訓機構等方面的投入。

2.3加強合理實施生態補償首先，繼續延長退耕還林補貼的時間，補貼結束的時間應該根據退耕農戶的收益改善水平來確定。其次，合理的增加退耕還林補償標準，補償標準的制定應該堅決以對保護提供者的成本充分補償為基礎和前提條件，主要有保護的機會成本以及環境服務提供成本。再次，擴大補償資金的籌資渠道。國家政府部門理應屬于生態補償的主體，補償資金的來源不僅要有政府財政支持，同時也應該根據誰受益、誰分擔的原則來要求環境受益者承擔一小部分費用；最后，必須要積極完善退耕還林生態補償相關的法律法規保障，實現生態補償的法治化。這主要包含了生態補償的資金來源、使用、管理、補償方式以及補償標準的法律化與制度化，從而穩定和保障利益相關者的預期。

2.4做好新造林地撫育管理我國《退耕還林條例》中明確提出了禁止林下種植農作物、經濟作物。此規定會對農戶的積極性產生一定的影響，部分退耕農戶在造林之前不進行整地作業，造林完成后對撫育管理工作敷衍了事，由此可見新造林木的質量，這也從側面反映出了退耕還林管理工作過程中存在一些問題。同時，退耕還林政策實施的荒山造林面積的保存率較低，根據我國相關部門的調查發現，退耕還林政策實施的遺留問題依舊較多，退耕還林套種和復耕問題比較嚴峻，此外每年由于干旱等自然災害導致的苗木損失較大，工程造林補植工作量大，資金相對缺乏。所以基層林業部門應該做好新造林的撫育管理工作、病蟲害的防治工作以及補植管理工作，同時合理安排資金，確保資金的有效利用；在確保不破壞新造林生長和植被的基礎上，允許農戶種植一部分豆類作物；努力完善退耕還林政策，做好新造林地的管理，確保林木健康生長，以保證退耕還林政策的可持續實施。

3結語

生態環境的保護問題是我國經濟建設發展的基礎和保障，能否有效改善生態環境在很大程度上關系到社會主義現代化建設的進程。退耕還林政策的可持續實施是改善生態環境、增加群眾收入、推動經濟建設持續發展的重要保障，在未來的工作中，林業工作者和國家相關部門還應該繼續探索推進退耕還林政策可持續實施的有效途徑，鞏固過去取得的成果。

作者：何兆仙 單位：云南省怒江州瀘水縣六庫鎮農業綜合服務中心