退耕還林管理初探范文

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摘要：

隨著經濟的不斷增長，人類的生存環境也面臨著前所未有的威脅。為了加大對生態環境的保護，需要加大退耕還林的力度，確保能夠有效保護生態環境。隨著國家各項政策與方針的頒布，退更還林是大勢所趨。對此，本文就退耕還林管理中攢在的難題，提出了幾點具體強化退耕還林管理的措施，以加強對退耕還林的管理，確保退耕還林與生態工程的建設能夠取得較好的效果。

關鍵詞：

退耕還林；管理；森林覆蓋率

黨中央、國務院提出要不斷加強生態建設、實施退耕還林工程，并將其作為一項重要的戰略任務。隨著退耕還林項目的深入實施，農民群眾的人均純收入得到了相應提高，生產生活條件也得到相應改善，農村生態環境也有所好轉，農村社會、經濟、生態效益均呈現出一個良好地上升態勢，但是在退耕還林管理工作中還存在著很多急需解決的問題。

一、退耕還林管理面臨的難題

但是緊接著退耕地糧食、資金的現金兌現即將結束，很多退耕農戶的生計則成了急需要解決的問題。

（1）雖然退耕地錢糧兌現的到期，但是國家還仍將繼續進行錢糧補助，但是與之前的錢糧補助數目相比要少得多，因此，不少的退耕農戶存有返貧的征兆。

（2）因為管理上的粗放導致了林木生長過于緩慢，當錢糧兌現到期之后，林木基本無法進行間伐、擇伐，使得退耕農戶很難從退耕還林之中獲得收益。

（3）由于農戶缺乏相應的管理技術且無資金投入，使得退耕地種植的經濟林難以達到理想的收益，甚至存有絕收的現象，對退耕地農戶的生計造成了嚴重的影響。

（4）不少退耕農戶在退耕之后外出務工或是搬離退耕地，甚至有的農戶認為退耕之后的林地的歸屬權在國家，從而對林地采取不重視、不管理的做法，對退耕地的林木造成了嚴重的破壞。還有不少農戶在退耕之后復耕，忽略國家頒布的一系列關于退耕還林的政策。

二、退耕還林管理強化措施

（一）健全完善退耕還林后續的相關政策

首先，進一步完善林業的產權制度。依法及時向退耕戶核實情況并頒發林權證，使退耕戶的合法權益有所保障。建立優惠政策與激勵機制，以推進森林、林木、林地使用權的合法流轉力度，進一步明確非公有制的法律地位，落實“誰造誰有，合造共有”的政策。其次，進一步完善農村能源建設的政策。將對退耕還林、封山育林農戶作為農村能源建設的重點，對自愿進行能源改造的農戶給予政策扶持，并進一步提高對其補助的標準額度[1]。與此同時，為解決山區農戶的燒柴難的問題，在建設林業的過程中要有計劃地發展生態、經濟的薪炭林。

（二）加大執法監察力度，禁止復耕

縣級林業部門要不斷加大對執法監察的力度。依法按照相關規定對擅自復耕、進行林糧間作、亂挖、濫采等等活動，對其予以刑事責任追究；對于尚不構成刑事處罰的，由縣級及以上的人民政府、林、農、水利部門參照森林法、草原法、水土保持法中的相關規定給予相應處罰。

（三）逐步取消“占一補一”，建立林地核銷制度，實行動態管理

隨著城市化進程的不斷加快，城市工程建設發展的目標逐漸轉移到山區林地，而退耕還林則以其地勢平坦、交通便利為工程建設提供了便利。近年來，工程建設占用退耕還林的面積呈上升趨勢，現行的“占一補一”政策僅僅是權宜之計，可想而知其執行起來的難度，可以這樣說“占一補一”僅僅是林業部門導演的獨角戲。國土相關部門就占用農地也提出了要確保占用耕地與開發復墾的耕地要平衡，然而，各項目部門在占用農用地之后為了確保占補平衡，而在退耕地林地上打主意，從而使得林地在耕地上想辦法的尷尬局面。因此，相關部門需要進一步加強對征占林地手續的審核與審批，確保能夠不占用、少占用林地的工程項目局部占用。確實有占用林地需要的，要在限定年度內嚴格進行管理，建立起詳盡地征占林地的核銷制度并對其實行動態管理，同時取消占用退耕還林地的“占一補一”的政策，以確保實際工作中耕地保護與林地保護之間難以調和的矛盾得以緩解[2]。

（四）加大林業技術培訓，促進成果轉化，推動科技興林

有必要進一步加大對林業科技創新的重視，強化林業技術的相關培訓，組織技術人員、管理人員進行全方位的政策法規、技術的培訓，不斷提高全體技術人員的技術水平、管理能力與法律意識，將其主動能動性、積極性、創造性充分發揮出來，確保林業科學技術成果能夠盡快轉化為現實生產力，從而使得林業科技成果能夠得到推廣應用，確保落實退耕還林的科學管理，使得退耕還林管理能夠實現信息化、規范化、科學化，全面推動科技興林的戰略。

三、結語

當下，生態環境破壞情況十分嚴重，加大對生態環境的保護勢在必行，不斷促進退耕還林的推進，切實加大對退耕還林的管理，確保退耕還林的質量能得到提高。同時，在退耕還林的過程中，政府部門需要進一步加大對農戶的補償力度，嚴格規劃退耕還林，確保生態環境建設能夠取得較好的效果，確保我們的生態環境能夠得到有效保護。

參考文獻：

[1]楊繁.加強退耕還林管理的研究[J].北京農業,2016,（02）:94-95.

[2]萬首輝.論創新管理模式鞏固退耕還林成果[J].農家顧問,2015,（04）:190.

作者:和漢星 單位:蘭坪縣林業局石登天保所