農技推廣論文：高原特殊農技的缺陷與應對舉措范文

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作者：吳禹江單位：南京信息工程大學公共管理學院

云南高原特色農業簡介

云南省高原特色農業是一條符合云南實際的現代農業，其重點是抓好“高原糧倉”、“特色經濟作物”、“山地牧業”、“淡水漁業”、“高效林業”、“開放農業”六大內容，走的是一條科技農業發展道路，這就需要云南省加強科技支撐引領能力建設，在加大農業科技投入、加強農業科技創新能力建設的同時，加快農業科技成果轉化，加強農技推廣體系建設。加強農技推廣體系的建設，主要在于農業技術推廣人員隊伍的建設。

農業技術推廣人員一般活躍于基層，他們將應用于種植業、林業、畜牧業、漁業的科技成果和實用技術普及應用于農業生產的產前、產中、產后全過程的活動。農業技術推廣是連接科技轉化的“橋梁”，同時也是推動農業可持續發展的重要支柱，其實質就是將農業科研成果由各農業高校、研究院所通過教育手段向農民或農村組織傳播、擴散，使之采納、應用，從而提高生產效率，提高農業發展水平。

可見，云南省實施高原特色農業，必須走科技現代農業之路。正是這樣，農業技術推廣對于云南省高原特色農業的發展具有重要現實意義，完整的推廣體系和高素質的農業技術推廣隊伍對發展云南省高原特色農業具有推動作用。

云南省農業技術推廣存在的問題

云南省農業技術推廣工作關系到云南省幾千萬農民增收、農業增效的問題，對云南省農業的快速發展和農業科技的轉化起到了重要作用。但是在國家新一輪西部大開發戰略和云南省面向西南開放重要橋頭堡建設的重要機遇下，云南省委、省政府提出的云南省高原特色農業發展的情景下，農業技術推廣面臨著諸多機遇與挑戰，存在著一些問題。

1財政資金不足，經費短缺

云南省的省級農業技術推廣部門基本為國家撥款單位，經費基本為全額撥款。其資金來源主要有2種，一是固定性財政資金，上年度和下年度幅度差異較小，資金來自于同級政府財政曰二是項目經費，年度之間變化較大，原因是項目來源不同所導致，可能來自國家部門或者地方部門，通常來講，來自國家部門的項目所給予的項目經費大于來自地方部門的項目經費。

縣、鄉級的農業技術推廣部門的財政資金來源較省級農業技術推廣部門復雜，大體上主要有3個來源，一是來自同級政府的財政預算，較為固定曰二是不固定的項目經費，主要來自上級農業技術推廣部門曰三是根據其自身特色采取的創收，主要為經營性收入和服務性收入。發達國家農業技術推廣經費一般為農業總產值的0.6%耀1.0%，發展中國家為0.5%左右，但我國農業技術推廣經費不足0.2%，云南省則更少，導致云南省人均推廣經費更少，實施云南省高原特色農業，相關政府部門必須給予充足的財政資金，保障足夠的農技推廣經費。同時，根據國務院發展研究中心的統計，在國家農業科技推廣經費中，來自國家中央財政的不到15%，85%以上由地方政府承擔。

2科研與推廣合作關系薄弱，結合深度不高

云南省農業技術推廣工作同我國目前農業推廣工作存在著一個相同的問題，即農業科研與推廣之間體制分割，合作關系比較薄弱。我國現行的農業技術推廣體系脫胎于計劃經濟體制，現實制造了我國及各級的農業技術推廣部門與農業科研部門分屬于不同的政府部門，在職能上長期分離，合作關系比較薄弱，農業技術推廣部門只負責科研成果的轉化、推廣，而農業科研部門只負責農業科學的研究，造成了農業技術與科技成果轉化率和推廣率雙低。

盡管云南省為促進現代農業發展和農業結構戰略性調整，提高農業效益、增強農業市場競爭力和增加農民收入而實施現代農業淵玉米、水稻、生豬、茶葉、蠶桑、甘蔗、油菜、奶牛等冤產業體系，形成農、科、教、推一體化，將科研與推廣放在同一條線上，取得較大成績，但是在廣度、深度2個維度上來講，還遠遠不夠。

3一些農業技術推廣的可行性較差

農業技術推廣的實質，是將農業科研成果向農民或農村組織傳播、擴散，使之采納、應用，從而提高生產效率，提高農業發展水平，簡而言之，即讓農民從中獲利。農業技術推廣的前提即首先要保證所推廣的科研成果或農業技術是具有推廣應用的價值，科研成果或技術已成熟[5]。但是目前就云南省來講，所有推廣的農業技術或農業科研成果并不能都給農民帶來實惠，有些甚至會造成經濟損失，造成農民對農業新技術或科研新成果的不信任，導致農業技術推廣工作以后開展困難。

4基層農技推廣人員綜合素質較低

與世界其他發達國家相比，我國農業技術推廣人員文化專業素質較低。國外發達國家要求專職的農業技術推廣人員具有高等教育學歷，并且同時要有相關的認職資格。同比之下，我國農業技術推廣人員中受高等教育程度較低，且數量少。據統計，全國農技推廣人員本科學歷不到10%，云南省作為國家西南欠發達省份，受高等教育程度則更低。同時，云南省農技推廣人員存在著知識面較窄的問題，只限于本專業有關的農業科技成果的推廣或者在某些地方是全能人員，對諸多農作物進行農技推廣，但是每種對應的作物領域都熟悉不深，只能給予較淺層次的指導。云南省實施高原特色農業，需要強大的科研作支撐，如果在具體實施的基層環節由于農機推廣人員自身素質的問題不能很好地將科研成果轉化成農業成果，那么高原特色農業的發展將大打折扣。

同時高原特色農業是現代化農業、產業化農業、商業化的農業，目前云南省絕大多數農業技術推廣僅僅局限于第一產業，未能向農業產品深加工方向發展，大多數農業技術推廣人員在農技推廣過程中存在著重產中、輕產后，重生產、輕經營的傾向，不能很好地適應當前市場經濟，對于組織管理與市場營銷的知識基本欠缺。云南省打造高原特色牌，亟需一大批新型的既懂現代農業新技術，又懂農業產業鏈深加工以及市場化運作的現代復合型農業技術推廣人才。

對策

1大力增加農技推廣資金的投入

云南省省委、省政府在實施高原特色農業發展戰略時，需要加強對農業技術推廣資金的投入。不僅省級政府職能部門加大對農技推廣經費的投入，省級以下的州、市以及縣鄉都要按照自身的條件增加農技推廣資金。財政年度各級政府都要提高農技推廣工作的預算，并嚴格執行預算。同時建議有條件的地區設立農業推廣專項基金，制度化地增加農業資金中用于農技推廣的份額。使云南省對農技推廣工作的財政資金達到國家水平甚至達到國際水平，充足的經費將大大推動云南省農技推廣工作的發展，強有力地支持高原特色農業的發展戰略。

2深化農業科研與農業推廣合作與結合

鑒于目前云南省農業科研與農業推廣機構分屬不同的政府職能部門，造成云南省農業科研與推廣結合度不高、多軌道運行的現狀，需要云南省各級政府主導，制定相關政策指導意見，將農業技術推廣工作放到農業科研工作同樣的地位上，同時督促兩者進行項目合作或者建立長效合作機制，提升云南省的農業科技成果的推廣率，才能更好地服務于云南省高原特色農業。

3提高農業技術推廣的可行性

云南省氣候地理等條件較為復雜，這就要求農業技術推廣實施時不僅要考慮到該農業技術或成果的先進度、成熟度等影響，同時也需要農業技術推廣人員結合當地的氣候地理等生態條件來考慮。一是經過同行及專家的反復論證確定該農業技術或者農業科研成果是成熟的技術或者農業成果。二是一定要在當地經過多次多點的反復試驗，確定該項農業技術或者科研成果符合當地的氣候地理等生態條件。同時，在農業技術推廣過程中，云南省農技人員應該向推廣對象詳細說明該推廣技術或科研成果的具體信息。

4加快人才隊伍建設

目前，云南省亟需一大批新型的農業推廣人員。針對云南省農業技術推廣人員現狀，需要加快云南省農業技術推廣隊伍的建設。

一是加強基層農技人員的培訓，高原特色農業是現代農業、科技農業，要按照云南省農業發展的趨勢，通過各級政府職能部門針對性地對云南省基層農技人員進行專業技能培訓，同時在各農業院校開設農業推廣碩士班，選拔優秀農業推廣人員入校學習，使其及時更新知識，提高業務能力和專業素質，打造一支符合云南省特色的農業技術推廣隊伍。

二是建立相應的激勵機制，對云南省農業技術推廣人員在其做出的成績上給予積極的評價和相應的獎勵，以此來調動其積極性，更好地為云南省高原特色農業發展做貢獻。

三是培養和擴大農技人員業務范圍，現代社會是市場經濟社會，農技推廣人員要樹立為產品經濟服務的意識，除具備專業素質和業務能力之外，還要具備市場經濟知識，懂得農業產業鏈深加工以及市場化運作等相關知識。