防汛存在的隱患及應(yīng)急措施范文

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《北京水務(wù)雜志》2014年第二期

1現(xiàn)有防汛應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)

目前門頭溝區(qū)防汛應(yīng)急體系主要由防汛應(yīng)急指揮和管理機(jī)構(gòu)、防汛應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、監(jiān)測預(yù)警與指揮平臺(tái)及防汛物資等組成。從整體上看，門頭溝區(qū)防汛抗旱應(yīng)急體系比較完備，但在應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、物資儲(chǔ)備、信息資源采集、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和資源共享等方面還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。（1）信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面。①未建立與各區(qū)縣的網(wǎng)絡(luò)連接建設(shè)。全市各區(qū)縣均已建成與北京市防汛辦公室的內(nèi)網(wǎng)連接，但未能實(shí)現(xiàn)區(qū)縣之間的網(wǎng)絡(luò)連接，一些內(nèi)部信息無法實(shí)現(xiàn)共享，尤其是汛期一些時(shí)實(shí)的河道水情信息，區(qū)、縣無法在第一時(shí)間查看，仍需打電話到市防辦查詢，給工作造成極大的不便。②未建立與氣象局的網(wǎng)絡(luò)連接建設(shè)，不能實(shí)現(xiàn)雨量信息和水文信息的共享，對洪澇災(zāi)情進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和快速評估能力不足。（2）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)方面。汛期組建的一些地方隊(duì)伍，均由當(dāng)?shù)厝罕娊M建而成，存在很多弊端。①人員數(shù)量不確定性。因近年來外出務(wù)工人員數(shù)量的增多，汛期留守家園的人數(shù)存在不確定性。所以，汛期很難保證統(tǒng)計(jì)數(shù)量的人員如數(shù)參加。②搶險(xiǎn)技術(shù)無保障性。組建起來的人員大多是當(dāng)?shù)卮迕瘢瑳]有接受過正規(guī)的防汛業(yè)務(wù)知識(shí)和基礎(chǔ)搶險(xiǎn)技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，如果面對突發(fā)災(zāi)情，應(yīng)對能力無保障；應(yīng)相應(yīng)組建一支由消防、地震救災(zāi)、市政及衛(wèi)生等部門組成的專業(yè)應(yīng)對山洪、泥石流災(zāi)害搶險(xiǎn)、搶救隊(duì)伍。鎮(zhèn)、村也要相應(yīng)組織以民兵、團(tuán)員為骨干的群眾搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)的及時(shí)性和有效性。（3）水庫的監(jiān)測建設(shè)方面。門頭溝區(qū)境內(nèi)5座水庫，區(qū)防辦沒有任何水庫信息采集系統(tǒng)，僅靠市局網(wǎng)上公布的水庫情況表查看信息，與水文自動(dòng)化的要求相差甚遠(yuǎn)。不能及時(shí)滿足水文資料收集、洪水預(yù)報(bào)及防洪指揮決策等工作的需要。（4）防汛應(yīng)急通訊保障。應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障能力差，由于災(zāi)害發(fā)生時(shí)空分布上的隨機(jī)性，沒有專業(yè)車輛；僅靠有線電話和電臺(tái)通信難以滿足，亟須增加衛(wèi)星移動(dòng)電話（不少于13部），同時(shí)加強(qiáng)移動(dòng)通信設(shè)施建設(shè)，加大覆蓋范圍。

2對策與建議

針對以上問題，需要從以下幾個(gè)方面應(yīng)對：①加大搬遷或工程防護(hù)力度；②加強(qiáng)非工程措施建設(shè)，如監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、決策與指揮系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)演練、信息化系統(tǒng)建設(shè)和通信保障能力建設(shè)；③增加群眾避險(xiǎn)自救能力；④加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，充分利用房地產(chǎn)開發(fā)余方、棄方，儲(chǔ)存充足土源、沙袋、機(jī)械；⑤建立一支專業(yè)的防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加大宣傳、培訓(xùn)力度，做到萬無一失。

2.1進(jìn)行搬遷或工程防護(hù)

目前正在進(jìn)行的棚戶區(qū)改造工程，計(jì)劃解決門頭溝區(qū)棚戶區(qū)3.1萬戶8.5萬人的汛期安全隱患問題，項(xiàng)目完成后，城區(qū)棚戶區(qū)防汛隱患問題將得到根本解決；北京市針對山區(qū)也制定了險(xiǎn)村險(xiǎn)戶搬遷政策，經(jīng)調(diào)查，由于扶持力度有限，以及地域狹小等自然因素的限制，群眾搬遷的熱情不高。因此，對于險(xiǎn)村險(xiǎn)戶主要采取工程防護(hù)，消弱不良因素對群眾的生命財(cái)產(chǎn)威脅程度，對于不能采取工程措施，或采取工程措施意義不大的隱患點(diǎn)，則由政府進(jìn)行安置，動(dòng)員群眾搬遷。

2.2加強(qiáng)非工程措施建設(shè)

2.2.1提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力2006年以來區(qū)水務(wù)局加大了汛情預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，在完成計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建設(shè)了防汛異地會(huì)商視頻會(huì)議系統(tǒng)，以點(diǎn)對點(diǎn)的形式，將視頻、聲音和數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，實(shí)現(xiàn)了門頭溝區(qū)與市防汛辦的會(huì)商、行政會(huì)議及遠(yuǎn)程培訓(xùn)等，可實(shí)時(shí)接受上級指示，并及時(shí)處置。在18處人工報(bào)汛站點(diǎn)基礎(chǔ)上建立了18處超短波自動(dòng)雨量站，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)實(shí)時(shí)雨水情信息，實(shí)時(shí)了解汛情。下一步應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)泥石流監(jiān)測、水庫安全監(jiān)測，建立雨情、汛情互聯(lián)系統(tǒng)，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞。（1）加強(qiáng)泥石流監(jiān)測。目前門頭溝區(qū)建設(shè)有泥石流滑坡體監(jiān)測站點(diǎn)3處，與現(xiàn)有災(zāi)害點(diǎn)數(shù)量不成比例，遠(yuǎn)未達(dá)到總體監(jiān)測要求，爭取資金，加大投資建設(shè)力度，盡快使全區(qū)重點(diǎn)泥石流險(xiǎn)村納入監(jiān)測管理體系。（2）加強(qiáng)水庫安全監(jiān)測。在全區(qū)5座大、中、小型水庫1座攔河閘安裝實(shí)時(shí)水情自動(dòng)遙測系統(tǒng)，具備實(shí)時(shí)了解水庫水位水情能力，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地報(bào)告被監(jiān)測點(diǎn)的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行處理。安裝設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在水庫的重要部位安裝攝像頭，利用CDMA無線傳輸，通過計(jì)算機(jī)等設(shè)備監(jiān)控該部位的情況，方便對現(xiàn)場情況的判斷和指揮。系統(tǒng)由高倍變焦可遙控?cái)z像機(jī)和相應(yīng)服務(wù)器構(gòu)成，可實(shí)時(shí)監(jiān)測水庫大壩、溢洪道及閘門等重點(diǎn)防洪部位。攝像點(diǎn)分為室外和室內(nèi)，可抗御惡劣天氣，適應(yīng)于24h全天候工作，無論白天和晚上都可以監(jiān)視水庫現(xiàn)場圖像。（3）建立雨情互聯(lián)系統(tǒng)。建立區(qū)、鎮(zhèn)和村三級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)系統(tǒng)，能夠快速便捷實(shí)時(shí)傳輸動(dòng)態(tài)，及時(shí)查看防汛等重要信息，方便快捷地接收，汛期可以實(shí)時(shí)查看有關(guān)水庫、河道的水情和相關(guān)雨量站點(diǎn)的雨情，縮短了信息交換速度。作為防汛抗旱指揮部成員單位，區(qū)氣象局網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接及視頻會(huì)商系統(tǒng)應(yīng)早日和防汛應(yīng)急指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接，建立兩者之間的VPN信道，可以提高網(wǎng)絡(luò)訪問的速度與質(zhì)量。在兩單位的局域網(wǎng)出口處各安置1個(gè)VPN網(wǎng)關(guān)，在VPN網(wǎng)關(guān)之間建立隧道連接，來實(shí)現(xiàn)兩局域網(wǎng)之間相互通訊。網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接后，可以實(shí)現(xiàn)：①實(shí)時(shí)墑情監(jiān)測，通過建成的墑情自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)代表性布點(diǎn)，實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)土壤墑情；②遙感產(chǎn)品，可以查看根據(jù)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)制作的各種服務(wù)產(chǎn)品，包括墑情、苗情及林區(qū)覆蓋等信息；③實(shí)時(shí)雨量，實(shí)時(shí)顯示本轄區(qū)18個(gè)自動(dòng)雨量站和自動(dòng)氣象站觀測信息，方便了解最新雨情；④預(yù)報(bào)產(chǎn)品，包括長、中、短期天氣預(yù)報(bào)，滾動(dòng)更新，氣候評價(jià)，可以通過建立的視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)時(shí)收看各種會(huì)商情況，及時(shí)了解最新動(dòng)態(tài)。協(xié)作建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，利用信息互補(bǔ)，加強(qiáng)監(jiān)測。

2.2.2增加群眾避險(xiǎn)自救能力增加群眾自救能力主要從3個(gè)方面著手：（1）提高群眾自救的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如安裝喇叭及時(shí)通知，標(biāo)明逃生路線以及在逃生路線安裝照明設(shè)備，設(shè)置避險(xiǎn)場地以及救援物資等；（2）加大宣傳力度引起群眾高度重視，克服麻痹思想，通過電視、報(bào)紙等進(jìn)行宣傳，也可以經(jīng)常組織村民觀看逃生知識(shí)的專題片或電影，提高群眾避險(xiǎn)意識(shí)；（3）多組織避險(xiǎn)演習(xí)、演練，由于多年沒有發(fā)生洪澇災(zāi)害，目前群眾思想已經(jīng)麻痹到“演習(xí)是政府的事，要我配合演習(xí)應(yīng)當(dāng)給我一定報(bào)酬，否則就不配合”的程度，根本就沒有將演習(xí)演練看成是提高自己避險(xiǎn)自救技能，下一步要做深入具體的工作，也可考慮從中小學(xué)生方面落實(shí)，使群眾將避險(xiǎn)演練重視起來。

2.3加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)

在現(xiàn)有專業(yè)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍基礎(chǔ)上加大投入，建立一支技術(shù)過硬、機(jī)械化程度高、反應(yīng)快、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的隊(duì)伍，作為搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)，預(yù)計(jì)骨干人員15名左右，專門負(fù)責(zé)處置汛期可能出現(xiàn)的各種險(xiǎn)情。汛期由區(qū)防汛指揮部直接調(diào)度，如發(fā)生險(xiǎn)情需要搶險(xiǎn)時(shí)，所有人員必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)，實(shí)施專業(yè)搶險(xiǎn)。實(shí)行平戰(zhàn)結(jié)合，在非汛期，可以通過為周邊工程施工等服務(wù)收取適量費(fèi)用。每年計(jì)劃組織專業(yè)搶險(xiǎn)人員進(jìn)行2~3次集中培訓(xùn)與演練。內(nèi)容包括水庫防汛搶險(xiǎn)、堤防防汛搶險(xiǎn)及山洪地質(zhì)災(zāi)害防御等。還應(yīng)針對性地學(xué)習(xí)一些機(jī)械設(shè)備的駕駛技術(shù)、保養(yǎng)知識(shí)，例如沖鋒舟、挖掘機(jī)的駕駛和維護(hù)。學(xué)習(xí)相關(guān)演練主要是進(jìn)行一些戶外實(shí)地?fù)岆U(xiǎn)演練，演練包括穿堤涵管封堵、機(jī)械封堵道口、滑坡塌岸搶護(hù)及水上救生救援等項(xiàng)目，以提高防汛搶險(xiǎn)實(shí)際作戰(zhàn)能力。

2.4充實(shí)物資儲(chǔ)備力度

門頭溝區(qū)地處山區(qū)，109國道貫穿全境，道路狹窄，目前僅有防汛物資儲(chǔ)備庫1處，雁翅和齋堂物資儲(chǔ)備點(diǎn)2處。一旦發(fā)生洪水災(zāi)害，道路交通中斷，搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物資將無法及時(shí)到達(dá)。因此要增加各鎮(zhèn)街、村居的物資儲(chǔ)備力度，提高“鎮(zhèn)自為戰(zhàn)”“村自為戰(zhàn)”的能力。每鎮(zhèn)設(shè)1處物資儲(chǔ)備點(diǎn)，并按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)管理，一旦發(fā)生災(zāi)害可各自為戰(zhàn)，及時(shí)救災(zāi)；當(dāng)前門頭溝區(qū)物資儲(chǔ)備庫房出現(xiàn)老化現(xiàn)象，當(dāng)初建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，隨著新材料、新技術(shù)在抗洪搶險(xiǎn)工作中的應(yīng)用，防汛物資儲(chǔ)備材料也對庫房透風(fēng)、除濕及溫控條件要求較高，建議對門頭溝區(qū)現(xiàn)有庫房進(jìn)行更新改造，并采購?fù)诰驒C(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、吊車及自卸車等搶險(xiǎn)專用設(shè)備，滿足當(dāng)前物資儲(chǔ)備需求。另外，設(shè)置一定數(shù)量的儲(chǔ)土場，保障堵口安全；同時(shí)道路、交通等部門要針對特殊情況，制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，確保萬無一失。

2.5建立健全河道管理機(jī)制

（1）加大河道執(zhí)法力度。完善水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，對河道障礙及其他水事違法行為加強(qiáng)清理，同時(shí)聯(lián)合各鎮(zhèn)街和相關(guān)職能部門強(qiáng)化措施，建立違法建設(shè)日常巡查、報(bào)告和制止機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，要第一時(shí)間給予制止，確保拆得住，不反彈，堅(jiān)決杜絕影響河道行洪障礙物新建、改建和擴(kuò)建，確保違法建設(shè)零增長。（2）大力宣傳，提高社會(huì)意識(shí)。通過報(bào)刊、電視及網(wǎng)絡(luò)等媒體對河道清障工作的宣傳力度，在河岸上設(shè)置標(biāo)牌、橫幅等進(jìn)行提示，提高群眾防洪意識(shí)，發(fā)揮群眾監(jiān)督力量。

作者：楊雪飛單位：北京市門頭溝區(qū)水務(wù)局