海島海水淡化產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析范文

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《長江科學(xué)院院報(bào)》2016年第一期

摘要:

海水淡化是解決海島淡水短缺的重要途徑之一。為推廣海水淡化在海島的應(yīng)用，在對海島特點(diǎn)和海水淡化工程分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合PEST模型，從政治政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)4個(gè)方面系統(tǒng)分析了海水淡化產(chǎn)業(yè)在海島發(fā)展的外部環(huán)境;運(yùn)用SWOT－PEST矩陣全面分析這4個(gè)方面的優(yōu)勢和劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，探討海島海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景。并從國家政策、市場經(jīng)濟(jì)、公眾接受、技術(shù)創(chuàng)新等方面提出戰(zhàn)略對策建議和保障措施，為海島海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞:

海島;海水淡化;產(chǎn)業(yè)環(huán)境;PEST模型;SWOT－PEST矩陣分析;戰(zhàn)略對策

1研究背景

我國面積500m2以上的海島有7300多個(gè)［1］，第一次海島資源綜合調(diào)查數(shù)據(jù)表明，94%的海島存在淡水資源短缺問題。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的蓄水、調(diào)水方式，雖然實(shí)現(xiàn)了水資源的時(shí)空位移，但只能暫時(shí)緩解海島缺水問題，不能從根本上解決問題［2］。作為淡水資源增量的海水淡化技術(shù)，已在我國沿海地區(qū)獲得了較快發(fā)展，是保障安全供水的重要方法。但由于認(rèn)識(shí)不足、能源短缺等，海水淡化在我國缺水海島地區(qū)除建有少數(shù)幾個(gè)示范工程外，并未得到推廣。目前海島海水淡化在我國市場占有率不足9%［3］。隨著海島保護(hù)與開發(fā)越來越受到重視，海水淡化作為海島淡水的重要來源也煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。PEST模型［4］是1998年羅賓斯在對研究對象外部環(huán)境歸納后所形成的，包括:政治環(huán)境(P)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境(E)、社會(huì)文化環(huán)境(S)、技術(shù)環(huán)境(T)4方面的分析。通過對研究對象外部環(huán)境的分析總結(jié)，在戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)層面上加以調(diào)整，以保障被分析對象的實(shí)施效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。本文在對海島海水淡化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，基于PEST模型對該產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境進(jìn)行分析，探討海水淡化在海島上發(fā)展的特殊性及問題，并運(yùn)用SWOT－PEST矩陣從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)4個(gè)角度，對影響海島海水淡化發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)4個(gè)因素進(jìn)行全面分析，最后提出對策建議。

2我國海島海水淡化產(chǎn)業(yè)介紹及PEST分析框架概要

2．1產(chǎn)業(yè)介紹我國從第一座海水淡化工程即1981年的西沙200m3/d電滲析海水淡化示范工程起，先后在嵊山島(1997年，500m3/d)、獐子島(1999年，1000m3/d)、長島(2000年，1000m3/d)、嵊泗(2000年，1000m3/d)、東瑁洲島(2009年，100m3/d)、永興島(2011年，100m3/d)、靈山島(2012年，300m3/d)、三沙趙述島(2013年，30m3/d)等地也相繼投建了海水淡化裝置，均極大地緩解了當(dāng)?shù)貒?yán)重缺水的狀況。截至2013年底，我國已建成103個(gè)海水淡化工程，產(chǎn)水規(guī)模90．08×104m3/d，其中45個(gè)工程建在海島，海島海水淡化工程總規(guī)模約7．728×104m3/d。雖然我國海島海水淡化取得了一定進(jìn)展，但海島海水淡化市場占有率不足9%，與海島地區(qū)對于淡水資源的迫切需求相比，尚有較大差距。另外，很多地區(qū)對發(fā)展海水淡化的積極性不高，存在著需要發(fā)展海水淡化卻不發(fā)展，繼續(xù)依賴傳統(tǒng)的遠(yuǎn)距離輸水及船運(yùn)輸水方式的案例［5］。

2．2PEST模型分析框架概要PEST模型是為提高產(chǎn)業(yè)對外部環(huán)境的適應(yīng)性而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一種戰(zhàn)略分析方法。海島海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境因素較為復(fù)雜，如下式所示:海島海水淡化業(yè)外部環(huán)境=［政治法律(產(chǎn)業(yè)政策，…)，經(jīng)濟(jì)(市場需求，…)，社會(huì)文化(人口，…)，技術(shù)(技術(shù)，…)］。運(yùn)用PEST分析方法不僅可以客觀評價(jià)海島海水淡化產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境，還能找出競爭態(tài)勢，優(yōu)化資金、資源、人力配置，為海島發(fā)展海島海水淡化產(chǎn)業(yè)提供理論支持。

3海島發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的PEST分析

3．1政治環(huán)境(P)分析

3．1．1海水淡化政策黨中央、國務(wù)院大力提倡替代淡水資源，積極支持海水利用產(chǎn)業(yè)。2003年了《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，將海水淡化作為戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè);2005年了《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》，對我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了全面的規(guī)劃和指導(dǎo);2009年《中國海洋二十一世紀(jì)議程》將發(fā)展海水淡化技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建立示范工程及在有條件地區(qū)推廣列為優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目;2012年《海水淡化科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》提出:推進(jìn)全國海水淡化科技發(fā)展與創(chuàng)新，支持海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對海水淡化科技發(fā)展的支持力度。上述法律規(guī)劃很大程度上促進(jìn)了海水淡化的發(fā)展，但我國現(xiàn)行的《水法》并未將海水列入水資源范疇，致使有關(guān)海水淡化的相關(guān)政策很難推進(jìn)。

3．1．2海島海水淡化法律規(guī)劃2009年《中華人民共和國海島保護(hù)法》提出:支持有居民海島海水淡化工程設(shè)施的建設(shè)［6］。2012年《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》提出到2015年，我國海水淡化對海島新增供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，海水淡化原材料、裝備制造自主創(chuàng)新率達(dá)到70%以上的發(fā)展目標(biāo)［7］。同年4月，《全國海島保護(hù)規(guī)劃》提出要加快海島海水淡化工程建設(shè)，建設(shè)海水淡化生態(tài)實(shí)驗(yàn)基地的具體措施，為海島開展海水淡化提出了明確的方向［1］。

3．1．3財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠政策世界各國陸續(xù)出臺(tái)海水淡化支持政策促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展:美國通過H．R．1071和H．R．3834等法案資助海水淡化設(shè)備的建造，并對淡化水補(bǔ)貼0．16美元/t;日本政府投資占總投資的85%［8］;以色列對各地采購淡化水的最低量、價(jià)格等作出了明確規(guī)定。而我國僅在自來水行業(yè)形成了一套較完備的體系，海水淡化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，獨(dú)立于自來水價(jià)格體系之外，我國政府資金在海水淡化項(xiàng)目中總體占比不足10%。相比之下，支持力度相差甚遠(yuǎn)，使海水淡化在發(fā)展初期就受到了限制。

3．2經(jīng)濟(jì)環(huán)境(E)分析

3．2．1海島經(jīng)濟(jì)我國一直將海島定位于國防軍事作用，忽視了海島發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、緩慢，發(fā)展水平也不平衡［9］。公開資料顯示，2012年廣東省有居民的海島GDP為130萬～1766000萬元，人均GDP為4675～268200元，人均可支配收入為842～28700元，人均最高與最低可支配收入之間相差34倍，其中，僅3個(gè)有居民海島人均GDP略接近全省平均值;人均可支配收入達(dá)到城鎮(zhèn)居民水平的海島幾乎沒有，只有11個(gè)有居民海島人均可支配收入達(dá)到全省農(nóng)村居民水平，其他均低于此水平［10］。

3．2．2海水淡化經(jīng)濟(jì)效益在國際海水淡化應(yīng)用成熟地區(qū)，海水淡化每年交易額達(dá)百億美元［11］。未來15a內(nèi)預(yù)測海水淡化市場將超過800億美元［12］。從設(shè)備、技術(shù)設(shè)計(jì)以及人員等業(yè)務(wù)來看，海水淡化行業(yè)正處于成長階段初期，隨著海水淡化技術(shù)創(chuàng)新提高、運(yùn)行成本的降低，及自來水價(jià)的上漲，海水淡化產(chǎn)業(yè)的利潤空間將更為寬廣。中投顧問報(bào)告指出，預(yù)計(jì)到2015年，全球海水淡化市場規(guī)模將會(huì)達(dá)到700億～950億美元，我國海水淡化裝備制造的產(chǎn)值將達(dá)到75億～100億元/年［11］。

3．3社會(huì)環(huán)境(S)分析

3．3．1海島基本情況海島特殊的地理位置使海島具有隔絕性，加之海島陸地面積有限，淡水等資源缺乏，各種能源尚待開發(fā)，制約了海島的發(fā)展。目前，漁業(yè)是海島產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè);水產(chǎn)品加工、漁船漁具制造和維修是海島第二產(chǎn)業(yè)的主要組成部分;旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)構(gòu)成了海島第三產(chǎn)業(yè)［13］。

3．3．2海島公眾對海水淡化認(rèn)知海水淡化水屬新生事物，與原有地表水、地下水和跨流域調(diào)水等比較，海島公眾不易接受這種較陌生的水源。調(diào)查表明，在建有海水淡化工程的海島，淡化水主要用于生活雜用水，而作為飲用水的較少。很多地區(qū)對發(fā)展海水淡化積極性不高，存在著需要發(fā)展卻繼續(xù)依賴傳統(tǒng)方式供水的現(xiàn)象。

3．4技術(shù)環(huán)境(T)分析

3．4．1海水淡化技術(shù)水平經(jīng)過40余年發(fā)展，我國海水淡化在數(shù)量規(guī)模、技術(shù)水平等方面都取得了重要進(jìn)展:自主設(shè)計(jì)建設(shè)有多項(xiàng)海水淡化工程，其中工程施工和運(yùn)營基本都由國內(nèi)企業(yè)完成;已掌握海水淡化各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)，形成了國產(chǎn)化的基礎(chǔ);能夠充分發(fā)揮多種工藝優(yōu)勢并形成互補(bǔ)，推動(dòng)海水利用快速發(fā)展;積累了豐富的工程實(shí)施、海水管理和技術(shù)合作經(jīng)驗(yàn)。綜上，我國海水淡化水平基本具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展條件。

3．4．2適用于海島技術(shù)及產(chǎn)品的開發(fā)針對海島的特殊性，一系列適用于海島的技術(shù)和產(chǎn)品不斷被研發(fā)。大部分海島具有豐富的可再生能源，與海水淡化耦合，將極大程度地解決海島上傳統(tǒng)能源供應(yīng)不足的問題，同時(shí)使得海島海水淡化方法較傳統(tǒng)淡化方法，在形式上更為靈活、多樣［14－15］，可大大降低淡化過程中的碳排放量。國家海洋局天津海水淡化研究所研制的風(fēng)光柴儲(chǔ)海水淡化一體化裝置是將可再生能源發(fā)電和海水淡化技術(shù)相結(jié)合，采用太陽能和風(fēng)能作為主能源生產(chǎn)淡水，淡水水質(zhì)好，達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—2006)，可直接飲用，在水電缺乏的海島地區(qū)有很大的發(fā)展空間［16－17］。

4海水淡化在海島上發(fā)展的SWOT－PEST分析

SWOT－PEST矩陣是一種戰(zhàn)略分析方法，通過將影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政治(P)、經(jīng)濟(jì)(E)、社會(huì)(S)、技術(shù)(T)等因素放到統(tǒng)一的框架內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)的SWOT分析［18］(見表1)，篩選出影響海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，從而為其發(fā)展提供戰(zhàn)略性的決策。表1為發(fā)展海島海水淡化SWOT－PEST矩陣分析。由表1可知:(1)政策法規(guī)是先決條件，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極其重要作用。國務(wù)院辦公廳、發(fā)改委、科技部等相繼出臺(tái)文件，要求加快我國自主海水淡化技術(shù)研發(fā)，建立完整的海水淡化產(chǎn)業(yè)體系，降低海水淡化成本，提高市場競爭力。(2)海島經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對于海島海水淡化有顯著的推動(dòng)作用，并有利于提升行業(yè)利潤，但由于我國多數(shù)海島海水淡化工程受限于融資渠道狹窄、資金不足等，對海水淡化工程推廣存在一定的困難。(3)由于與大陸相隔較遠(yuǎn)，海島獨(dú)特的社會(huì)文化、歷史背景、風(fēng)俗習(xí)慣等因素對于海水淡化的推廣和淡化水應(yīng)用的影響不可忽視。(4)在技術(shù)方面，針對海島環(huán)境特殊性，國內(nèi)現(xiàn)有海水淡化技術(shù)需通過技術(shù)創(chuàng)新、工程經(jīng)驗(yàn)積累等加快海島海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

5思考和建議

5．1政治層面

5．1．1探索新型水價(jià)形成機(jī)制目前，我國海水淡化水成本為5～8元/m3，對于經(jīng)濟(jì)落后的海島地區(qū)，價(jià)格偏高。建議政府參照調(diào)水工程、污水處理及自來水等項(xiàng)目綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段［16］，對海島海水淡化給予導(dǎo)向性傾斜，從戰(zhàn)略高度規(guī)劃發(fā)展海島海水淡化產(chǎn)業(yè)，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于水價(jià)改革的有關(guān)精神，建立新型反映資源稀缺性的水價(jià)形成機(jī)制，加快水價(jià)改革步伐，通過合理調(diào)整水價(jià)及結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海水淡化水的生產(chǎn)和使用。

5．1．2海水淡化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策建議國家和地方成立“海島建設(shè)專項(xiàng)基金”，用于對進(jìn)入海島進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)及環(huán)保企業(yè)實(shí)行稅收減免等優(yōu)惠政策，保障海島淡水供應(yīng)，另外，對海水利用企業(yè)單位在專用設(shè)備購置和生產(chǎn)等方面，允許實(shí)行加速折舊并予以一定的稅收優(yōu)惠政策支持;對國家鼓勵(lì)的海水淡化生產(chǎn)企業(yè)，免征一定期限的企業(yè)所得稅等［19］。在海島海水淡化項(xiàng)目建設(shè)、配套輸水工程的建設(shè)、工程用電等方面實(shí)施項(xiàng)目貼息政策、設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，積極培育淡化市場，以盡快使海水淡化產(chǎn)業(yè)在海島快速發(fā)展。

5．2經(jīng)濟(jì)層面

5．2．1海島海水淡化經(jīng)營模式目前海水淡化項(xiàng)目運(yùn)營模式主要有BOT(Build-Operate-Transfer)、PPP(Public-Private-Part-nership)、PFI(Private-Finance-Initiative)、TOT(Trans-fer-Operate-Transfer)等。鑒于目前我國海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍落后，鼓勵(lì)積極尋找投資主體，如社會(huì)投資主體與政府授權(quán)的企業(yè)合資建設(shè)海水淡化工程［20］;積極嘗試以各種方式拓寬海水淡化工程建設(shè)的融資渠道，擴(kuò)大海島海水淡化的生產(chǎn)能力，形成海島海水淡化的規(guī)模效益，推動(dòng)海島海水淡化的產(chǎn)業(yè)化。

5．2．2海島海水淡化經(jīng)營方向以海島海水淡化為基礎(chǔ)，帶動(dòng)海島海水綜合利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;另外，與海島可再生開發(fā)利用相結(jié)合，在開發(fā)新能源時(shí)，與海水淡化相結(jié)合，使用可再生能源作為海水淡化的能源供給，有助于海島海水淡化產(chǎn)業(yè)和可再生能源的開發(fā)和利用。

5．3社會(huì)層面

5．3．1強(qiáng)化海水淡化意識(shí)相對于海島傳統(tǒng)供水水源，海水淡化水作為新生事物不易被當(dāng)?shù)厝藗兘邮埽€需政府、學(xué)校及媒體的推廣和宣傳，加深公眾對海水淡化的認(rèn)識(shí)。了解海水淡化水的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，可直接用于生活飲用水;并要意識(shí)到海水淡化在海島上的發(fā)展，將會(huì)帶動(dòng)一大批相關(guān)獲利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升海島居民的整體生活水平。

5．3．2提高監(jiān)督管理水平落實(shí)促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套措施，加強(qiáng)對資金的管理和監(jiān)督，確保資金到位、合理使用;建立健全海水淡化項(xiàng)目的技術(shù)方案論證、評審和后評估制度，如針對海島環(huán)境脆弱的特點(diǎn)，建立濃海水等污染物檢測標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測制度，對海島海水淡化工程取、排水海域水質(zhì)狀況和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，形成環(huán)境影響評價(jià)方法，保障海水淡化與海島環(huán)境的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

5．4技術(shù)層面

5．4．1淡化裝置與新能源耦合我國眾多海島地區(qū)，在缺乏淡水的同時(shí)，也面臨著能源缺乏的問題。結(jié)合世界能源利用趨勢和海島能源特點(diǎn)，海水淡化行業(yè)中傳統(tǒng)化石燃料的替代能源主要有風(fēng)能、太陽能等可再生能源。因此，研發(fā)適宜海島使用的可再生能源與海水淡化耦合技術(shù)，而同時(shí)解決水電問題將是以后發(fā)展的一個(gè)趨勢。

5．4．2優(yōu)化海島海水淡化設(shè)計(jì)和運(yùn)行程序海島遠(yuǎn)離大陸，存在交通運(yùn)輸不便、技術(shù)人員缺乏的問題，模塊化和系列化的設(shè)計(jì)思路適合海島海水淡化裝置的應(yīng)用研究。在海島海水淡化裝置開發(fā)中，盡量實(shí)現(xiàn)裝置的自動(dòng)化控制;另外，設(shè)計(jì)一體化海水淡化裝置方便運(yùn)輸和管理，而且利于現(xiàn)場的吊裝、安放和迅速使用，也避免了管道等土建工程。

6結(jié)語

通過運(yùn)用PEST模型對海島海水淡化發(fā)展環(huán)境的分析可看出，盡管海島海水淡化行業(yè)面臨諸多困難，但若抓住機(jī)遇，行業(yè)前景仍很樂觀。海島海水淡化技術(shù)與政策研究方向可著眼于以下幾個(gè)方面:(1)根據(jù)我國不同海島的特點(diǎn)和功能對海水淡化系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化。(2)綜合利用海水淡化過程產(chǎn)生的濃海水，減少排放。(3)推廣技術(shù)較成熟的風(fēng)能、太陽能海水淡化工藝，增強(qiáng)系統(tǒng)匹配安全和高效性能。

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作者：王曉麗 初喜章 黃鵬飛 劉瑋 單位：國家海洋局 天津海水淡化與綜合利用研究所