高原現代農業園區的建構及展望范文

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一、園區發展現狀

一是發揮龍頭企業的帶動作用，形成了一批種養示范基地。園區立足于互助縣的區域條件，明確功能定位，大力發展特色優勢產業，并發揮龍頭企業的帶動作用，形成了一批種養基地。例如，以青海互豐農業科技集團有限公司為龍頭，在巴扎、加定、哈拉直溝等鄉鎮建成雜交油菜制種基地867公頃;以青海介實農產品開發有限公司為龍頭，在臺子、塘川、高寨等鄉鎮建成特色蔬菜生產基地600公頃;以霍普蘭德科技有限責任公司為龍頭，在臺子、林川、丹麻等鄉鎮建成脫毒馬鈴薯制繁種基地533公頃;以青海谷豐糧油進出口有限公司為龍頭，在塘川、威遠等鄉鎮建成優質蠶豆制繁種基地333公頃;以青海楊光良種豬養殖有限公司和青海八眉豬原種育繁場為龍頭，在威遠、塘川等鄉鎮建成互助八眉豬良種仔豬繁育基地;以青海浩園種養殖有限公司為龍頭，在威遠、塘川等鄉鎮建成肉(奶)牛養殖基地。

二是促進了新技術新成果的開發應用。園區通過自主創新、聯合開發、引進消化、吸收利用等方式，選擇適宜高效的種養品種和栽培技術進行示范，使先進適用新產品、新技術的效果直接在園區展示出來，從而有力地促進了農業高新技術成果的形成、推廣和轉化。目前，園區已引進蔬菜、油菜、馬鈴薯、蠶豆、食用菌、花卉、生豬等新品種50多項;引進無土栽培、墻體栽培、噴滴灌、雙壟覆膜、補光、二氧化碳增溫等新技術12項;培育了互助長白蔥、青油010、青雜5號、下寨65、青薯2號、互助紅、互麥13號等新品種。同時在強化核心區“孵化”作用的基礎上，以雜交油菜、馬鈴薯、蠶豆、食用菌新品種、新技術的推廣運用為重點，建成高原夏菜、“雙低”油菜、馬鈴薯、優質蠶豆等成果轉化展示示范田8000公頃，占到全縣特色優勢作物面積的14.6%。三是發揮了農業人才培養基地作用。園區自建立以來，對全縣19個鄉鎮農村經濟服務中心科技人員進行了培訓，舉辦農業培訓班17期，培訓人數達到950人次。并依托園區舉辦以新品種、新技術、合作經濟組織及協(學)會管理等為主要內容的科技培訓50多期，培訓人員達到1.1萬人次。

同時，積極實施科技特派員制度和科技入戶工程;大力開展科技人員創辦領辦經濟實體活動。成立了科技服務小分隊，目前，農村服務小分隊的農技人員活躍在田間地頭，親自向農民傳授種養技術，并將先進的管理方法、經營策略和農業科技信息傳播到千家萬戶。四是經濟效益日益顯現。2009年示范園區實現總產值3.2億元，輻射帶動區內農戶戶均增收742元，人均增收176元;2010年實現總產值5.3億元，較上年增加2.1億元，輻射帶動區內農戶戶均增收1308元，人均增收311元;2011年實現總產值6億元，輻射帶動區內戶均增收3010元，人均增收860元。

二、園區建設與發展中存在的主要問題

1.園區建設資金缺乏，可持續發展困難。園區資金投入不足，主要表現在:一是政府扶持力度不夠。農業園區建設周期長、投入大、周轉慢、回報低，加上近年來財政扶持不足，造成園區建設資金缺口較大，影響了科研、生產的開展以及基礎設施的配套及其完善。二是園區缺乏正常運轉資金。園區的資金基本上投放在基礎設施建設和改善生產條件上，引進優良品種、新技術，研發新農產品，進行農產品加工研發等持續運作的資金短缺，難以實現可持續發展。三是農業科研投入不足，對園區農業科技創新形成了較強約束。由于園區基礎設施建設分散了有限的建設資金，同時也降低了資金使用效率，制約了園區的建設和發展。四是融資渠道不健全。尚未建立起多元化的投融資市場，如貸款、保險、吸引外資等融資渠道不健全，影響了資金的投入。

2.特色產業開發不夠，主導產業薄弱，品牌開發滯后。由于農業科研水平不高，自主創新能力不強，對新產品開發不夠。園區目前主要是從外地引進新品種，大多是復制外地品種，立足于當地、適合當地、突出高原特色的、自主研發的新品種、特色品種不夠多。目前，園區內的主導產業主要是“兩種一豬”，即雜交油菜制種、脫毒馬鈴薯原種繁育和互助八眉豬良種繁育，從而造成主導產業薄弱，應對市場競爭的能力較弱。在品牌開發上，只是在停留在油菜和馬鈴薯的特色制種上，互助八眉豬、無公害蔬菜等優勢農產品還沒有形成品牌優勢。加之農業技術推廣體系薄弱，推廣手段落后，不能滿足當前發展現代農業的需要。

3.經營管理機制與市場機制不相適應。一是園區在經營上不完全屬于獨立核算、自負盈虧單位，尚未建立起與市場經濟體制相適應的企業經營機制。由于示范園區是由政府一手建立起來的，市場化運作機制尚不健全，雖然設立了農牧產業化開發公司，但政府對園區的干預較多，園區的管理者也多是由政府委派的，管理人員的收入與其所在園區的經營狀況還沒有直接關聯起來。二是生產經營和管理水平較低，技術手段還比較落后，仍習慣于粗放經營，農產品總產量不高、質量缺乏保證，還沒有形成規模化、品牌化，一些設施如溫棚不能發揮最大效益。三是土地流轉困難。園區建設需要整體規劃、集中聯片發展，由于農民經營觀念滯后，在推行設施農業連片建設的進程中，常常出現土地歸屬、置換、流轉等方面的問題，農民對轉讓土地、收取租金心存疑慮，不愿意轉換或租賃土地。同時，由于缺乏土地經營大戶和農業經紀人，加之土地流轉中介服務組織作用沒有發揮出來，難以形成集中連片的規模化發展方式。

4.缺乏強有力的科技人才的支撐，科技研發相對薄弱。一是技術人員極為匱乏，人才短缺。目前園區缺少園林、果蔬、畜牧和加工的專業人才，缺少農業高科技人才，缺少善于經營管理人才，缺少農業信息方面的人才。現有農業技術人員中，能夠常駐農業示范園區從事指導工作的專業技術人員尤為緊缺，其專業分布也嚴重失衡，致使園區高科技項目缺乏有力的技術支撐。經紀人隊伍規模小，經紀能人少，而且確定經紀人時存在一定的隨意性，這些人單打獨斗，各自為政，流動性強，其作用難以發揮出來。二是園區在引智入園、引智創業、成果轉化上，還沒有形成有效的運作機制，缺乏有力的措施，科技對農業園區的支撐作用沒有得到很好地發揮。

5.扶持政策不完善。目前，有關園區建設與發展的扶持政策和配套措施還不完善，影響了園區的快速發展。在園區開發方面，園區還缺乏配套的吸引內外資企業和社會資金入園的政策措施，相關部門還沒有形成支持園區建設的合力，雖然制訂了一些鼓勵措施，但扶持力度不大，難以有效地發揮激勵作用。在科技創新方面，亟需出臺一些優惠政策，對新技術新品種引進、風險性科技創新項目給予一定的資金扶持。在建立健全科技服務體系方面，園區還沒有與科研單位、推廣單位和生產單位結成利益共同體，如何調動示范園區與科研單位、推廣單位和生產單位積極性的問題尚未解決。

三、推進園區發展的對策

1.完善各項政策，抓好項目建設。中央一系列惠農政策尤其是增加財政支持的政策為發展現代農業提供了保證，園區要切實落實各項政策，充分調動群眾發展設施農業的積極性，真正做到“三優”:一是制定優惠的政策，為進入園區的項目、業主在用地、用工等方面提供更優惠的條件;二是提供優良的服務，不斷提高辦事效率，改善服務態度，為園區建設創造良好的軟環境;三是建設優良的基礎設施，加大投入，加強園區基礎設施建設，形成優良的硬環境。同時，建立農業項目庫，圍繞“儲備一批項目、申報一批項目、實施一批項目”的思路，形成項目帶動機制，為促進現代農業發展尋求更多的項目支持。并把爭取國家支持、政策扶持、項目支持、信貸支持、農民投資和企業投資有機地結合起來，形成多元化的投資機制，加大設施農業的投入力度。同時，積極引導企業等社會力量投資設施農業。

2.繼續搞好土地流轉工作。積極探索行之有效的農村土地流轉模式，加快土地流轉步伐。培育農村土地流轉中介機構，充分發揮農村土地流轉組織的作用。組建土地交易所、土地評估事務所、土地銀行或土地融資機構等獨立于集體和土地使用者的中介機構，高效開展土地流轉的登記、咨詢、評估、推介工作，做好土地流轉合同的簽訂、簽證、糾紛調節工作。

3.培育龍頭企業，發展專業合作經濟組織。加大招商引資力度，把項目建設作為園區建設的載體，吸引客商來園區投資辦廠，延長產業鏈，提高農產品附加值。依法規范農民專業合作組織，允許其以多種形式開展服務，支持其發展。通過加快農民專業合作組織的發展，逐步形成“建一個組織，興一項產業，活一地經濟，富一方群眾”的發展格局。支持農民專業合作組織開展信息、培訓、農產品質量認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。為農民專業合作組織提供多渠道的資金支持，鼓勵商業性金融機構采取多種形式為農民專業合作組織提供金融服務。

4.重視人才工作，加強生產經營者隊伍建設。人才是提升現代農業示范園區建設水平的關鍵，互助縣高原特色現代農業示范園區作為欠發達地區，各種人才非常缺乏，因此，農業科技示范園區建設要在人才的引進、吸納、使用上大膽探索，加大工作力度。要充分利用省內外、國內外專業技術人才資源，結合園區建設的實際，做好引人引智工作。加強科技培訓，著力提高農民素質，以主導產業為重點，充分利用各種培訓資源，開展多層次、多渠道、多形式的培訓，不斷提高農民整體素質。重視農村經紀人的培養，為農村培育一批實用型的經紀人。一方面，要加強農村經紀人的管理，為農村經紀人提供多種服務，加強農村專業經紀人的培訓，提高農村經紀人的綜合素質;另一方面，要積極發揮“經紀活農”的作用，建立和完善相關機制，充分發揮農村經紀人的作用，使其更好地為農民服務。

5.做好農業新技術、新產品和新工藝的引進和示范推廣工作。建設一批設施農業新品種試驗、示范基地，組織設施農業專業技術人員和種植能手走出去，開闊眼界，力爭在引進、試驗、示范、推廣新品種、特色品種上有所突破，依靠良種的引進提升農產品品質，提高農產品的競爭力和市場占有率。

6.實施品牌戰略，提升產品質量。積極推廣普及標準化生產，提升現代農業標準化生產水平。逐步提高產品品質，以綠色食品、生態農業、精品名牌為發展方向，實施農產品精品名牌戰略。力爭培育一批質量優、品質好、附加值高、產量大的品牌產品和優勢生產基地，實現樹形象、創名牌、擴市場、增效益的戰略目標。積極開展無公害農產品、綠色農產品、有機農產品認證工作，擴大農產品生產的知名度和影響力。

作者：孫武奎單位：中共互助縣委黨校