清水海水源保護區(qū)生態(tài)補償探討范文
本站小編為你精心準(zhǔn)備了清水海水源保護區(qū)生態(tài)補償探討參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
《環(huán)境保護科學(xué)雜志》2015年第一期
清水海位于昆明市尋甸縣仁德鎮(zhèn)西北部，屬金沙江流域小江水系。自然徑流面積34.5km2，主要入湖河流為擺宰河，出湖河流為大白河。湖面面積5.63km2，多年運行水位在2168～2173m之間，湖容積在7778～10888萬m3之間，多年平均來水量為2472.3萬m3，主要供給尋甸縣城飲用水。清水海引水工程是解決掌鳩河引水工程實施后、滇中調(diào)水工程建成前，昆明市缺水問題的應(yīng)急工程。設(shè)計總供水能力1.7億m3/a，分二期建設(shè)。將板橋河、石橋河、新田河水庫、塌鼻子龍?zhí)叮ㄒ黄诮ㄔO(shè)），清水河左支和右支、恩則河及羅白河（二期建設(shè)）等水源的部分水量引入清水海，通過嵩明縣境內(nèi)的金鐘山水庫作為末端調(diào)節(jié)水庫向昆明供水。一期工程供水能力1.04億m3/a，已于2012年4月正式向昆供水。清水海水源區(qū)包括清水海水庫、石橋河水庫、板橋河水庫、新田河水庫、金鐘山水庫和塌鼻子龍?zhí)稄搅鲄^(qū)，總面積314.81km2。其中，一級保護區(qū)25.05km2，二級保護區(qū)289.76km2。涉及尋甸縣仁德鎮(zhèn)、甸沙鄉(xiāng)、六哨鄉(xiāng)、先鋒鄉(xiāng)和嵩明縣滇源鎮(zhèn)（現(xiàn)為盤龍區(qū)托管）共2縣5鄉(xiāng)鎮(zhèn)，16個村委會，75個自然村。2012年水源區(qū)總?cè)丝?7360人，其中集鎮(zhèn)人口5680人，農(nóng)村人口21680人。水源區(qū)以第一產(chǎn)業(yè)為主，基本上為種植業(yè)，第二、第三產(chǎn)業(yè)落后。
為切實保護清水海水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境，確保清水海引水水質(zhì)達到地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，昆明市制定并實施了《昆明市清水海保護條例》，對水源區(qū)內(nèi)的部分社會經(jīng)濟活動進行了限制或者禁止，水源區(qū)居民喪失了部分發(fā)展權(quán)，而受水區(qū)的昆明市和尋甸縣城有了更好的發(fā)展機會。建立清水海水源區(qū)生態(tài)補償機制，補償水源區(qū)居民喪失的發(fā)展權(quán)，促進社會公平。同時，激發(fā)水源區(qū)居民水資源和生態(tài)環(huán)境保護的積極性和主動性。受益者付費，提高了受水區(qū)居民對水資源的重視和珍惜。可實現(xiàn)水資源保護和利用的良性機制，水源區(qū)和受水區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。清水海水源區(qū)生態(tài)補償機制的建立，符合生態(tài)補償相關(guān)理論，是實現(xiàn)水資源有償使用制度的重要舉措。
3清水海水源區(qū)生態(tài)補償機制探討
3.1生態(tài)補償?shù)闹黧w和客體根據(jù)“誰受益誰付費”、“誰污染誰付費”原則，清水海水源區(qū)生態(tài)補償?shù)闹黧w包括水資源和生態(tài)環(huán)境的受益者和破壞者。水資源的受益者是受水區(qū)（昆明市區(qū)和尋甸縣城）的企業(yè)和居民。水源區(qū)水源林的建設(shè)，改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳姝h(huán)境，獲得生態(tài)效益的最大受益者是國家。水源區(qū)環(huán)境污染和和生態(tài)破壞的行為包括污水排放、森林破壞和山體開采等。根據(jù)“誰保護誰受益”原則，清水海水源區(qū)生態(tài)補償?shù)目腕w是水資源和生態(tài)環(huán)境的保護行為，包括水源區(qū)的節(jié)水行為、水資源保護和生態(tài)建設(shè)者，以及因水資源保護和生態(tài)建設(shè)而發(fā)展限制或受損的企業(yè)和居民。值得注意的是，水源區(qū)部分企業(yè)和居民不當(dāng)或者過度的經(jīng)濟活動排放污染物影響水質(zhì)，成為生態(tài)補償?shù)闹黧w，而其又為水源保護犧牲了發(fā)展的機會，具備生態(tài)補償主體和客體的雙重身份。但只要清水海引水水質(zhì)達到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，水源區(qū)企業(yè)和居民的行為符合相關(guān)的法律、法規(guī)和條例要求，就不應(yīng)作為生態(tài)補償?shù)闹黧w，而是生態(tài)補償?shù)目腕w。
3.2生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補償?shù)闹攸c和難點，補償標(biāo)準(zhǔn)基于生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的定量化是世界性研究難題。生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系補償主體和客體的利益，補償標(biāo)準(zhǔn)過低影響水資源和生態(tài)環(huán)境保護的積極性，過高則增加受水區(qū)企業(yè)和居民的經(jīng)濟負擔(dān)。目前，流域生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的核算方法通常包括支付意愿法、機會成本法、收入損失法、費用分析法和水資源價值法等，如圖1。筆者建議清水海水源區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)以費用分析法為基礎(chǔ)。從理論上講，是生態(tài)補償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)，但是是目前最具操作性、最適合的方法，即以水源區(qū)水資源保護、水源林建設(shè)和管理等方面的投入為補償標(biāo)準(zhǔn)。具體包括節(jié)水設(shè)施、生態(tài)移民、關(guān)停和搬遷企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治措施和面源污染防治的投入，退耕還林、水源林建設(shè)和管護、測土配方的投資，以及水源區(qū)的管理和監(jiān)測費用等。
3.3生態(tài)補償?shù)姆绞剿磪^(qū)生態(tài)補償?shù)姆绞讲粌H影響水源區(qū)水資源保護和經(jīng)濟發(fā)展，而且影響水源區(qū)的生態(tài)保護和生態(tài)效益。選擇合適的補償方式，對水源區(qū)生態(tài)補償尤為重要。目前，清水海水源區(qū)生態(tài)補償可采取資金補償、實物補償、政策補償和智力補償，如圖2。資金補償是最直接的補償方式之一，資金來源主要為政府財政轉(zhuǎn)移支付。應(yīng)嚴格控制資金流向，確保補償資金不用于破壞水資源、影響生態(tài)環(huán)境的用途。實物補償是無償供給水源區(qū)實物來達到補償目的的方式。實物補償主要是補償生產(chǎn)資料和生活資料，通過改變水源區(qū)居民的生產(chǎn)、生活方式，或者提供利于保護水資源和生態(tài)建設(shè)的生產(chǎn)生活資料。清水海水源區(qū)實物補償可選沼氣池、生物肥、經(jīng)濟林樹種等。政策補償是通過制定一系列的政策，如加大政府財政轉(zhuǎn)移支付政策、引導(dǎo)居民外遷政策、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持政策等，降低水源區(qū)內(nèi)經(jīng)濟活動的強度，促進水源保護和生態(tài)建設(shè)。智力補償指通過技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)示范等方式，提升清水海水源區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)技能、技術(shù)含量和水源管理者的管理水平。降低經(jīng)濟活動對環(huán)境干擾的強度，削減污染物的排放量。開發(fā)水源區(qū)適宜的生態(tài)農(nóng)業(yè)和林業(yè)技術(shù)，并無償向水源區(qū)轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)水源區(qū)循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從補償?shù)男Ч麃砜矗鷳B(tài)補償?shù)姆绞桨ㄝ斞脱a償、造血型補償和生態(tài)造血型補償。生態(tài)造血型補償是清水海水源區(qū)生態(tài)補償?shù)淖罴逊绞胶妥罡邔哟危腔诩夹g(shù)、資金、管理經(jīng)驗等方面，建設(shè)生態(tài)林業(yè)和循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，但實現(xiàn)周期長、難度大。輸血型和造血型補償相對容易實現(xiàn)，但不能長遠解決清水海水源區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和水資源保護的矛盾。現(xiàn)階段優(yōu)先考慮輸血型補償和造血型補償結(jié)合，遠期逐步向生態(tài)造血型補償轉(zhuǎn)變。
3.4生態(tài)補償?shù)男噬鷳B(tài)補償?shù)男嗜Q于預(yù)期產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和投入成本。李云駒等采用單位面積的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)獲得的生態(tài)服務(wù)功能來表述。水源區(qū)生態(tài)補償?shù)男时憩F(xiàn)為單位生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)獲得的水資源量，包括水質(zhì)和水量兩個指標(biāo)。清水海水源區(qū)生態(tài)補償?shù)男适菃挝簧鷳B(tài)補償投入可獲得的水質(zhì)和水量，由于水量受到降水量等多方面因素影響，當(dāng)前僅考慮水質(zhì)指標(biāo)。參考滇池流域水污染防治項目績效評價結(jié)果（內(nèi)部資料），結(jié)合清水海水源區(qū)水污染主要來自居民生活、農(nóng)業(yè)面源和水土流失的實際情況，初步判斷污染防治措施、退耕還林和測土配方的生態(tài)補償效率較高，其次為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水資源管理。生態(tài)移民雖然一勞永逸，但因投資較大，補償效率低下。生態(tài)補償應(yīng)考慮水源區(qū)劃界，優(yōu)先在一級保護區(qū)內(nèi)實施。在清水海水源區(qū)生態(tài)補償實施中，建議進一步研究，計算不同生態(tài)補償內(nèi)容、補償方式、水源區(qū)各子流域的補償效益，按照補償效率的高低次序，劃分優(yōu)先補償區(qū)域、補償方式和補償內(nèi)容，次級優(yōu)先補償區(qū)域、補償方式和補償內(nèi)容。
3.5生態(tài)補償?shù)臅r限生態(tài)補償?shù)臅r限對生態(tài)補償效果尤為重要。補償時間過短，一旦補償結(jié)束，生態(tài)環(huán)境問題反彈出現(xiàn)；過長則增加補償主體的負擔(dān)。確定適當(dāng)?shù)难a償時限關(guān)系到生態(tài)補償?shù)某尚АＧ逅Ｋ磪^(qū)生態(tài)補償不是無休止的，而是結(jié)合生態(tài)補償?shù)哪康摹⒀a償取得的成效、水源區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度和生態(tài)質(zhì)量狀況來確定。當(dāng)清水海引水水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)要求，水源區(qū)居民收入與水源區(qū)外相當(dāng)，水源區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，水源區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持較優(yōu)狀態(tài)時，清水海水源區(qū)生態(tài)補償即可終止。
3.6生態(tài)補償?shù)馁Y金來源及用途清水海水源區(qū)生態(tài)補償應(yīng)建立以政府財政轉(zhuǎn)移支付為主導(dǎo)、市場模式為輔的多元化資金來源制度。強化受水區(qū)對水資源的“付費”意識，加大對企業(yè)的激勵，積極鼓勵市場投資。探索碳排放權(quán)交易試點。補償資金按照費用分析法核算，具體包括水源區(qū)水資源保護、水源林建設(shè)和管理等方面的資金投入，資金投入方向如圖3。設(shè)立清水海水源區(qū)生態(tài)補償金專戶，建立有效的資金專款專用監(jiān)管制度，強化資金管理。
3.7生態(tài)補償?shù)谋Ｕ蠙C制
3.7.1組織管理保障目前，清水海水源區(qū)相關(guān)的條例僅有《昆明市清水海保護條例》，尚未有相關(guān)生態(tài)補償方面的規(guī)章制度可遵循。當(dāng)務(wù)之急是建立清水海水源區(qū)生態(tài)補償制度，明確補償?shù)闹骺腕w、方式、標(biāo)準(zhǔn)和時限等。制定引導(dǎo)居民自愿移民的經(jīng)濟政策和人口政策，繼續(xù)實施鼓勵退耕還林和測土配方的優(yōu)惠政策，建立財政轉(zhuǎn)移支付政策，鼓勵市場投資扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)的政策。加強生態(tài)補償管理機構(gòu)的建設(shè)，在昆明市層面成立清水海水源區(qū)生態(tài)補償領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)生態(tài)補償?shù)膮f(xié)調(diào)管理工作。修訂現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核模式，增加清水海水質(zhì)和水量等考核指標(biāo)。
3.7.2資金保障建議在昆明市財政轉(zhuǎn)移支付中增加生態(tài)環(huán)境影響因子權(quán)重，增加對清水海水源區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，建立市級財政支付的長效投入機制。積極探索市場機制作為生態(tài)補償資金來源的可能途徑，建立多元化、多渠道的融資機制。強化資金管理，設(shè)立生態(tài)補償金專戶，對資金統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配。建立資金監(jiān)管和審計制度，充分發(fā)揮生態(tài)補償資金的激勵和引導(dǎo)作用。
3.7.3技術(shù)保障進一步加強清水海水源區(qū)生態(tài)補償關(guān)鍵問題的科學(xué)研究，如生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值核算、補償對象、補償標(biāo)準(zhǔn)等進行綜合研究。積極推動科技創(chuàng)新，推動適合水源區(qū)的生物肥、有機肥的開發(fā)，探索適合水源區(qū)的畜禽養(yǎng)殖模式、林下產(chǎn)業(yè)模式，推動水源區(qū)生態(tài)林業(yè)和循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。及時對補償?shù)男ЧM行科學(xué)評估。
3.8需要注意的問題水源區(qū)生態(tài)補償和扶貧常常被混淆[7]。清水海水源區(qū)生態(tài)補償是基于水資源和生態(tài)環(huán)境，補償因水資源保護而喪失的經(jīng)濟發(fā)展機會和發(fā)展權(quán)利。補償?shù)目腕w不是貧困人口，而是水源區(qū)內(nèi)所有保護水資源和生態(tài)環(huán)境的居民，無論其貧困與否，獲得生態(tài)補償?shù)臋C遇是同等的。生態(tài)補償和扶貧不相互沖突，更不能相互替代。不理清兩者的關(guān)系，將影響非扶貧對象保護水資源的積極性。雖然水源區(qū)居民享有同等的生態(tài)補償權(quán)利，但不等于生態(tài)補償按照人均方式分配，也不能按照耕地面積分配補償資金。清水海水源區(qū)生態(tài)補償資金應(yīng)按照對水資源保護的貢獻量來分配，綜合水質(zhì)和水量核算。水質(zhì)達標(biāo)是補償?shù)那疤幔|(zhì)不達標(biāo)的子流域或者區(qū)域，不列入補償?shù)目腕w。水量是生態(tài)補償資金分配的定量指標(biāo)。作為清水海引水工程的受水區(qū)，尋甸縣也是清水海水源區(qū)生態(tài)補償?shù)闹黧w，但常常被忽視。根據(jù)尋甸縣的引水水量，明確尋甸縣的作為補償主體應(yīng)付的責(zé)任和義務(wù)。
4結(jié)語
清水海水源區(qū)是典型的跨流域引水工程，主要供給滇池流域的昆明主城和牛欄江流域的尋甸縣城的生產(chǎn)和生活用水。清水海水源區(qū)生態(tài)補償機制是保護水源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的重要方式。本研究確定了清水海水源區(qū)生態(tài)補償?shù)闹黧w和客體，清水海水源區(qū)居民具有生態(tài)補償主體和客體的雙重身份，破壞生態(tài)和污染水體的居民和企業(yè)應(yīng)被視為補償?shù)闹黧w。清水海水源區(qū)提供的產(chǎn)品和服務(wù)不僅是水資源，還包括生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)通過水資源價值法[21]核算是不全面的，筆者認為還應(yīng)包括生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。在當(dāng)前相關(guān)的研究欠缺、生態(tài)補償意識薄弱的情況下，費用分析法是最具操作性的生態(tài)補償資金核算方法，即以水源區(qū)水資源保護、水源林建設(shè)和管理等方面的投入作為補償標(biāo)準(zhǔn)。清水海水源區(qū)生態(tài)補償近期應(yīng)以輸血型和造血型結(jié)合，以資金補償為主，逐步實現(xiàn)補償方式多元化，向?qū)嵨镅a償、政策補償和智力補償轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)造血型補償。優(yōu)先考慮單位補償資金獲得較高生態(tài)效益的區(qū)域和措施，以獲得較高的生態(tài)補償效率。生態(tài)補償不是永久的，應(yīng)結(jié)合補償?shù)哪康摹⑷〉玫某尚А⑸鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度和生態(tài)質(zhì)量狀況來確定終止時間。建立以政府財政轉(zhuǎn)移支付為主，市場化為輔的多元資金來源渠道，加強對資金使用的監(jiān)督。加快進一步研究，將生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、資金和效率等問題定量化，促進生態(tài)補償機制的建立和實施。
作者：李森丁宏偉何佳徐曉梅楊艷陳春瑜單位：昆明市環(huán)境科學(xué)研究院云南高科環(huán)境保護科技有限公司