沿海地區陸源污染風險管理范文

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《環境保護雜志》2015年第Z1期

一、大連市金州新區中石油輸油管道泄漏事件

2014年6月30日18時58分，大連岳林建設工程有限公司在施工過程中，將中石油新大一線輸油管道鉆漏，泄漏的原油進入市政雨水管網和污水管網。污水管網的原油流入污水處理廠，雨水管網的原油流入寨子河雨水排水管出口處著火燃燒。為防止油污入海，引發次生環境災害，大連市采取多種措施，對河道及污水管網中的油污進行攔截和封堵。一是要求金洲新區污水處理二廠開閘接納油污。當晚，共接納含油污水約5000噸，全部儲存在該廠的備用生化池中。二是及時組織中石油在寨子河沿線用圍油欄設置攔污防線，有效攔截了河道內的油污。三是向河道內投放大量吸油氈和活性炭等吸油物資。四是調用吸油機吸取河道內的油污。經過近10天的大面積清污工作，7月8日，現場應急狀態解除，轉入日常清污工作，實現了不讓油污入海的既定目標。事發后，中石油調集了沈陽、大連、丹東等6家專業清油隊伍吸取污水處理廠備用生化池中和河道內的含油污水。大連市環保局組織相關企業對進入河道、污水管網的含油污水進行抽取，對事故泄漏點和河床上的含油砂土及河道內的吸油氈等含油廢物進行收集。油污廢水送至大連西太平洋石油化工有限公司進行處理，其他含油廢物全部送至有資質的單位進行處置。此外，為保證油污得到妥善處置，大連市環保局協調中石油大連管道公司及時與大連東泰產業廢棄物處理有限公司等處置企業簽訂了委托處置協議，避免了事后因處置費用無法落實而引發的糾紛。同時，大連市環保局派出監察人員到各處置企業對含油污染物的存放地及存放設施進行了檢查，責成其制定處置方案，確保各類污染物得到安全處置。

二、沿海地區陸源污染環境風險管理存在的問題

兩次事件發生后，當地政府行動迅速、密切配合、措施得當，確保沒有污染物流入海洋。同時，通過兩次事件也暴露出了沿海地區陸源污染環境風險管理中存在的一些問題。

1沿海涉化學品企業布局性風險突出，海洋環境污染潛在壓力大一是涉化學品企業數量偏多、總體布局分散。石油勘探開采、煉制、儲運和銷售項目散布渤海、黃海、東海和南海沿岸，數量高達13045家；在分散式布局下，生產運輸過程中引發環境風險的威脅不斷加大。二是局部地區項目聚集度過高。比如第一起事件中，騰龍公司的儲罐區有重石腦油和輕石腦油四個儲罐，數量大、種類多，已經超出安全生產和環境風險承載能力，一旦發生事故，極可能發生連鎖反應，局面難以掌控。三是涉化學品企業逐漸被居民區“包圍”。許多城市規劃和發展的前瞻性不夠，如第二起事件中，大連市金州新區中石油輸油管道初期遠離中心城區，目前輸油管線穿越范圍內已居住著大量人口，事故風險嚴重威脅群眾生命財產安全和社會穩定。

2風險管理職能分散，陸源污染防范缺乏統一協調機制我國多數沿海涉化學品企業排放口直通海洋，如第一起事件中，騰龍公司處理后的廢水為深海排放，防范化學品風險主要靠廠區內“圍”、廠界外“截”和入海后“清”三個關鍵環節，實施分段管理。目前這些環節的責任主體和監管部門涉及企業、安全監管、公安消防、水利、交通運輸、環保、海洋、國土資源、農業和建設等多個部門，在標準制定、風險防范設施建設、日常監管和突發事件處置上的統籌協調難度較大。

3防范措施不到位，難以滿足環境風險防范的實際需要一是大部分化工園區沒有配套建設防范環境風險的截流、導流、收集工程等基礎設施，多數中小型企業沒有配套建設事故應急池，已建的事故應急池容量不能滿足實際需要。第一個事件中，騰龍公司設置的2個事故應急池不能容納事故產生的消防水，應急處置過程中又臨時征用了相鄰公司的應急池和4個廢棄養蝦池才滿足處置需要。二是應急救援物資儲備總量不足、分布不平衡，環渤海地區相對充足，東海、南海地區相對缺乏。三是應急救援力量不足，多數沿海省份缺少專業環境應急救援隊伍。應急演練實戰性不強、頻次不夠，救援人員業務知識、操作技能和處置經驗難以適應工作需要。

4法規制度不健全，環境風險管理依據不足《突發事件應對法》和《危險化學品安全管理條例》明確了風險管理基本原則，但缺乏配套實施細則。另外，《環境保護法》和《海洋環境保護法》等現行法律法規，也缺乏環境風險管理相關內容。尚未制定化工園區和企業防范溢油污染的截流、導流和收集工程等設施的建設標準規范，環境應急救援物資沒有統一的備置標準。大部分企業沒有制定專門的環境風險防范預案，已有的預案缺乏針對性、操作性和實效性，未能與政府預案有效銜接。

三、強化沿海地區陸源污染風險管理的對策建議

1加強規劃引導，從源頭上防范環境風險重視陸海統籌，實現陸源污染和海洋污染防治的有機結合。堅持政府在陸源污染防治中的主導作用，將近岸海域污染防治目標、任務和舉措納入沿海各級人民政府的工作計劃。優化區域產業布局，確保經濟的可持續發展，落實環境功能區域規劃要求，嚴格環境準入，加快制定區域環境風險評估與管理制度，嚴格控制各類污染物排放，從源頭上控制和減少污染。開展區域環境風險評估試點，嚴格控制高環境風險項目，劃定區域環境風險紅線，制訂環境風險名錄，并將區域環境風險評估結果和文明城市、環保模范城、生態建設示范區等評選活動相結合，作為評選活動的重要依據。

2加強部門協調聯動，形成環境風險管理合力建立環境風險防范部門聯席會議制度，進一步提高環境風險防范綜合協調力度。進一步鞏固環保部門與公安消防、危化品救援等綜合性專業應急救援隊伍聯動機制，建立國家級區域環境應急救援隊伍。拓展與海洋、水利、農業等部門的合作空間，發展與安全監管部門的協作，提高環境風險管理的綜合能力和水平。發揮多部門聯動執法的效能，繼續開展定期檢查活動，在鞏固既有成果的同時，將陸源污染事故防范于未然。

3加強基礎能力建設，有效提高風險防控水平圍繞國家的環境保護規劃，加強環境監督和執法隊伍建設，開展業務培訓，包括生產工藝、現場監測知識的培訓，重視人才培養，進一步提高環境風險防控能力，特別是提高指揮調度、監測預警能力；組織開展防控設施和物資儲備等基礎能力建設。保障陸源污染防治的資金來源，改善陸源污染防治資金來源單一的現狀。確立陸源污染防治資金負擔機制，在責任主體明晰的情況下，執行“污染者負擔原則”，在陸源污染責任主體不明晰、發生區域性污染轉移時，明確區域主體的責任，嚴格執行入海污染物的總量控制，同時加強各類排污費、超標排污罰款的征收、使用和監管，完善資金運作與保障機制，確保陸源污染防治資金來源的廣泛性并實現對資金的科學運作和管理。

4完善相關機制建設，調動公眾參與陸源污染防治的積極性海洋環境保護是一項長期系統的工程，僅靠政府投入治理難度大、見效慢。要從長遠上實現碧海藍天，離不開公眾的參與。鼓勵公眾參與既是維護公眾自身環境權益訴求的需要，又可突破政府治理的瓶頸。調動公眾參與環境保護和陸源污染防治的積極性，可從以下兩個方面著手：一是提高公眾的海洋環境保護意識，加大輿論宣傳力度，使公眾充分認識到海洋環境關乎每個公民的利益、生活和長遠發展，促使公眾自覺保護海洋、自發監督用海項目。二是完善公眾監督機制，實現公眾、企業和政府間的互動合作，完善公眾參與海洋污染防治決策和管理機制，激發企業開展污染防治的主動性，完善公眾監督企業防治陸源污染的途徑和程序。

5抓緊制定出臺一系列行之有效的政策制度結合各地提出的建議，當前較為迫切的是制定化工園區與企業內環境風險防范工程設施設計建設標準規范和污染應急救援物資備置標準，在企業排污申報登記制度中增加環境風險申報的內容，出臺企業環境風險分級管理制度，研究制定環境污染強制保險管理辦法。

作者：密晨曦 陳明 單位：大連海事大學國際法學博士研究生、國家海洋局海洋發展戰略研究所 環境保護部應急辦