農(nóng)村集體三資監(jiān)管思考范文

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《吉林農(nóng)業(yè)雜志》2014年第十三期

1當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作存在的問(wèn)題，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)為：一是臺(tái)賬管理混亂，村集體家底不清。部分村對(duì)屬于集體的“三資”管理混亂，家底不清，對(duì)臺(tái)賬管理不規(guī)范，也不完善，很多重要項(xiàng)目登記不全不細(xì)，甚至有的根本不登記，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”產(chǎn)權(quán)不清、閑置、流失嚴(yán)重等問(wèn)題；二是村級(jí)財(cái)務(wù)管理不健全。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)行政村的資金缺少監(jiān)管，造成資金使用上的問(wèn)題頻發(fā)。有的地區(qū)“雙代管”制度執(zhí)行不深入，村賬鄉(xiāng)管、村財(cái)鄉(xiāng)管有名無(wú)實(shí)。近年來(lái)出現(xiàn)的一個(gè)趨勢(shì)也必須得到廣泛重視，那就是在“四荒”發(fā)包、土地流轉(zhuǎn)等活動(dòng)中，基層干部不重視合同管理，導(dǎo)致合同格式、內(nèi)容不規(guī)范，有的甚至不簽訂書(shū)面合同，給村集體和農(nóng)民群眾的利益造成巨大損害；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易站的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。目前資源交易站已經(jīng)廣泛建立起來(lái)，但村級(jí)集體資產(chǎn)資源進(jìn)站交易的招投標(biāo)項(xiàng)目占全年項(xiàng)目的比例普遍不高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有項(xiàng)目進(jìn)站交易；四是“三資”監(jiān)管不利。造成很多村干部、組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)等人員侵吞、違規(guī)發(fā)包集體資源，造成村組資源流失；五是專(zhuān)項(xiàng)資金管理不規(guī)范。近年來(lái)投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)量越來(lái)越大，但專(zhuān)款不專(zhuān)用、利用收入不入賬或虛報(bào)支出等手段侵吞挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象屢禁不止。

2提高農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平的對(duì)策

一是要開(kāi)展清產(chǎn)核資，摸清農(nóng)村集體“三資”的家底?？h級(jí)有關(guān)部門(mén)要以村為單位對(duì)“三資”進(jìn)行全面清查，確保村組賬目清、資金清、資源清、資產(chǎn)清、債權(quán)和債務(wù)清。在開(kāi)展清查的基礎(chǔ)上，建立健全“三資”臺(tái)賬，對(duì)“三資”進(jìn)行登記靠?jī)?cè)，對(duì)村集體各項(xiàng)資產(chǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行登記，并做到一村一本、一鄉(xiāng)一冊(cè)。同時(shí)，堅(jiān)持邊清理邊整改，由審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行審核，并實(shí)地核查，確保農(nóng)村集體“三資”家底清楚、經(jīng)營(yíng)管理明晰、責(zé)任權(quán)利明確。

二是要健全管理制度，加強(qiáng)制度落實(shí)。目前，農(nóng)村集體“三資”管理的相關(guān)制度建設(shè)已經(jīng)比較完善，涉及“三資”監(jiān)管的制度有農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制、現(xiàn)金管理制度、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、資源承包租賃合同管理制度、收入管理制度、開(kāi)支管理制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、公開(kāi)協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度、集體建設(shè)用地收益專(zhuān)項(xiàng)管理制度、資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)臺(tái)帳制度、資源登記簿制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、資產(chǎn)承包租賃出讓制度等。這些制度為“三資”監(jiān)管工作提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)“三資”保值增值、責(zé)任追究等方面完善制度建設(shè)。此外，好的制度還需要嚴(yán)格的執(zhí)行，才能充分發(fā)揮出各項(xiàng)制度的指導(dǎo)、促進(jìn)、監(jiān)督作用。三是要健全監(jiān)督管理機(jī)制。要從推選村集體重大事項(xiàng)報(bào)告制度、健全完善村務(wù)公開(kāi)制度、建立廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)等方面，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開(kāi)、大額資金使用、村干部廉潔情況等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，確保“三資”管理工作有序開(kāi)展。

四是要完善“三資”管理平臺(tái)，加大懲處力度。要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易站的主體作用，杜絕村組集體“三資”暗箱操作等弊端。全面實(shí)行委托服務(wù)，對(duì)集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、出讓、租賃等嚴(yán)格落實(shí)民主管理。在此基礎(chǔ)上，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等職能部門(mén)要密切配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加大在“三資”管理和財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，特別要對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益。

作者：張宏單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)