深化勞動用工制度改革的思考范文

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在黨的報告中強調，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。這是在新的歷史起點上，以習為核心的黨中央對國有企業改革作出的重大部署。國有企業要堅決貫徹黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實中央深化國有企業改革決策部署，以提高全員勞動生產率為目標，以健全崗位、能力、績效管理體系為支撐，構建市場化用工機制，提高效率，增強活力。

一、深化勞動用工制度改革背景

一是中央對國有企業改革的要求。人力資源管理體制機制僵化、干部能上不能下、員工能進不能出、收入能增不能減等現象，是制約國有企業活力迸發和競爭力提升的重要因素。為了推動國有企業適應市場化、國際化新形勢，提高效率、增強活力，十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對深化國有企業改革的部署中，明確提出要深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。國有企業要做到員工能進能出，建立適應市場競爭的用工機制，必須通過深化用工制度改革來實現。二是國家勞動法律法規的要求。按照《勞務派遣暫行規定》，派遣制員工只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位（簡稱“三性”崗位）使用，用工單位應當嚴格控制勞務派遣用工數量，使用的被派遣勞動者數量不得超過其用工總量的10%。國有企業需要以貫徹國家法律法規為契機，按市場化方向深化用工制度改革，轉變用工觀念、調整用工模式、規范用工管理、優化用工結構，在實現依法合規用工的同時，提升隊伍整體素質，提高核心競爭力，適應轉型發展的要求。三是國有企業提高核心競爭力的內在要求。隨著內外部環境的變化，面對日益嚴峻的市場挑戰，國有企業必須全面深化改革、切實加快轉變發展方式、著力提高發展質量和效益。在勞動用工管理方面，必須在嚴格控制用工總量、不斷提高勞動生產率的同時，通過深化用工制度改革對不適應企業發展和競爭的用工觀念、用工模式、用工管理實施變革，建立和完善與世界一流企業相適配的市場化用工機制。四是提升員工價值的必然選擇。人力資源是第一資源，通過深化用工制度改革，打破難以適應市場競爭的用工制度約束，創新用工管理體制機制，構建適應企業改革發展需要的用工管理體系。以崗位為基礎，以績效為導向，堅持市場化方向，強化擇優競爭，有利于激勵廣大員工迸發才智和實現個人價值，達到企業與員工共贏的目的。

二、深化勞動用工制度改革內涵

以貫徹落實黨的十八屆三中全會、精神和國家勞動法律法規為契機，與嚴格控制用工總量、提高勞動生產率相結合，實施以“兩分業務，三分崗位，四類用工”為主要內容的用工制度改革，依法完善勞動用工管理體系，強化市場化用工機制。1.劃分業務類別，確定用工模式。根據企業發展戰略和生產經營特點，劃分核心業務和非核心業務，并明確業務的經營管理方式和用工模式。其中，非核心業務主要指技術含量低、勞動密集型、非關鍵性、輔助性、服務性、附加值低、與企業核心競爭力相關度較低的業務。對技術密集型核心業務以自營自管為主，以依法使用勞動合同用工為主，使用適量勞務派遣用工和非全日制用工為補充。對非核心業務和勞動密集型業務，按照專業化分工、社會化協作的原則，逐步實行業務(服務)外包或社會職能移交，由“管人”轉變為“管事”、由“用工”轉變為“用服務”。2.劃分崗位類別，以崗位為基礎管理用工。根據崗位的重要程度和技術含量，將崗位劃分為關鍵崗位、主體崗位、普通崗位。其中，關鍵崗位為重要程度和技術含量高的崗位；主體崗位為重要程度和技術含量一般的崗位；普通崗位為重要程度和技術含量較低、流動性強、社會勞動力資源豐富、經短期培訓即可上崗的崗位。劃分崗位類別的目的是為構建基于崗位的用工管理體系奠定基礎。3.劃分用工類別，實施用工分類管理。根據國家法定用工形式和管理需要，將用工分為勞動合同制員工(簡稱合同制員工)、勞務派遣制員工(簡稱派遣制員工)、非全日制用工、短期(階段性)合同工四類。針對不同用工類別，構建基于崗位的用工管理體系，按照“同類用工同制度、同類崗位同政策”設計原則，堅持市場化方向，完善勞動用工和薪酬福利管理制度和政策，建立關鍵崗位穩定、主體崗位合理流動、普通崗位靈活的用工機制。

三、深化勞動用工制度改革的方法

1.研究政策，理順思路。深化用工制度改革既是執行國家法律法規、實現依法用工的必然要求，也是貫徹十八屆三中全會精神，還是提升員工自身價值、企業轉型發展的必然選擇。改革涉及面廣、政策性強，涉及員工切身利益，關系企業改革發展穩定大局。要通過學習調研，分析問題，對面臨的形勢有清醒的認識，對政策有準確理解，唯有持續深化改革才是提高企業核心競爭力的必由之路。一是全盤考慮、統籌兼顧。突出改革的系統性、整體性和協同性，合理把握改革的具體時機、力度、節奏，有效協調人、財、物等關系，統籌謀劃當前與長遠、局部與全局的問題，盡可能把情況想的復雜一些，把工作做的更細致一些，防止不做調研、盲目改革，防止考慮不周、草率而為，防止局部突進、顧此失彼。二是發揮領導帶頭作用，改革堅持自上而下。改革力度的大小，工作成效的好壞，領導干部的認識、態度、行動起著至關重要的作用。如果領導干部正確認識改革，帶頭擁護改革，大力支持改革，積極參與改革，就會產生一級帶動一級的強大推力，形成良好的改革氛圍，促使改革取得實效。三是堅持以絕大多數人的利益為重。改革最難之處在于觸動靈魂、觸及利益，堅持將保證絕大多數干部職工的利益作為改革的出發點、落腳點和根本原則。改革的成效最終以絕大多數人是否享受成功來衡量和體現。四是堅持柔性化處理。推進改革堅持柔性化處理，以人為本、區別對待、分類施策。既不讓員工下崗，也絕不養閑人懶漢。對想干事、能干事、干成事的給平臺、給機會；對愿意走出去的，努力提供走出去的通道；對不愿意干的，堅持依照政策對應安置。

2.制訂方案，精準發力。深化用工制度改革管理包括定機構定崗位定人員（以下稱“三定”）方案、業務（服務）外包、規范勞務派遣、崗位競聘、富裕人員安置等工作，要充分調研，分別制定方案，各部分內容要相互緊密關聯，確保改革取得實效。

3.宣傳引導，風險防控。（1）在推進深化用工制度改革的過程中，宣傳先行，引導輿論，營造濃厚改革氛圍。一是及時開展輿論宣傳，利用報紙、電視、內部網絡等輿論載體，充分講解公司面臨的形勢和任務，宣講公司改革的必要性和緊迫性以及改革的目的意義。二是層層宣傳和發動，宣講改革方案、傳遞改革壓力、明確改革責任、分解改革任務。三是積極拓寬民意渠道，通過改革專題討論、座談等形式，廣泛征求員工的意見建議，不斷優化和完善改革的思路和措施，增強員工對改革的認同感。積極營造廣大員工參與改革、支持改革的良好氛圍。（2）積極開展風險評估，有針對性的制定切實可行的維穩預案。要密切關注職工的思想動態和利益訴求，有針對性地開展解疑釋惑工作，及時解決問題、化解矛盾。比如，做好富余人員安置工作，在進行問題分析的基礎上，要制定風險評估及維穩預案，從政策注解、工作機制和考核辦法等方面加強部門同員工間的溝通交流，確保改革順利推進。同時強化責任落實，特別要求各基層單位的黨政負責人，嚴格履行生產經營、安全環保、隊伍穩定“第一責任人”的職責，確保企業正常的生產經營管理秩序，保證改革目標與穩定目標同步實現。

4.統籌協調，分類實施。（1）落實“三定”方案，開展競聘上崗。發揮改革的導向作用，從機構改革開始，“自上而下”推進改革。一是整合機構，實現機構數量壓縮、機構名稱規范、管理層級減少目標。二是人員競聘上崗。按照管理人員、專業技術人員、技能操作人員的順序，先后開展競聘，分步實施、穩步推進。對實際用工人數多于勞動定員和實際用工人數等于或少于勞動定員標準，但有一個及以上崗位的用工人數多于勞動定員標準的單位開展崗位競聘。合同制員工可參加所有關鍵崗位、主體崗位和普通崗位競聘，派遣工可參加輔助性崗位競聘。對用工制度改革產生的離崗人員，通過多渠道進行分流安置。（2）提升崗位管理水平，規范用工配置。在崗位設置上，堅持因事設崗、精簡效能、規范統一和有效管理原則，保持崗位設置與扁平化管理架構、集約化集中控制以及生產運行模式的適應性，發揮專業管理人員的團隊優勢和資源整合能力，保障組織管理和生產運行的有效性。利用崗位診斷工具，對工作內容和崗位職責相同或相近的崗位進行整合，精簡崗位數量。（3）履行民主程序，規范勞務派遣。輔助性崗位目錄和富余人員分流安置方案必須履行民主程序。根據國家勞動法律法規，以解決派遣制員工混崗、在非“三性”崗位使用和控制派遣制員工不超過用工總量的10%為目標，有序規范勞務派遣工作。一是對“三定”顯化的富余派遣制員工，以及可由存量合同制員工或非全日制用工替代的派遣制員工，在勞務派遣協議或派遣制員工勞動合同期滿后不再使用。二是通過對非核心業務、勞動密集型業務實施業務（服務）外包，隨外包分流現有派遣制員工，轉變為業務（服務）外部人員。三是按照統籌規劃、系統推進，嚴格條件、保證質量，規范操作、公開透明的原則，將符合業務范圍和條件的派遣制員工調整為勞動合同制員工或短期（階段性）合同工。四是對在“三性”（輔助性、替代性、臨時性）崗位工作的派遣制員工，繼續依法規范使用。（4）規范運作，推進業務外包工作。對非核心業務可實施業務（服務）外包，由承包商對外包人員實施全方位人力資源管理，對其業務（服務）人員的勞動過程直接進行管理。承包商依法與外包人員建立勞動關系，規范與外包人員訂立、變更、解除和終止勞動合同的管理流程，執行國家和地方政府有關工資標準、社會保險、勞動安全保障與衛生等規定。要強化外包業務過程管理，發包單位要將外包業務納入日常檢查的范疇，定期檢查考核。

四、結束語

通過開展競爭上崗，向全體員工傳遞市場意識、競爭意識，增強員工的責任感、緊迫感和危機感，實現員工崗位能上能下，優化隊伍結構，激發員工隊伍活力；通過規范勞務派遣和實施業務外包，減少用工總量，進一步提高勞動生產率和人工成本投入產出效率。通過勞動用工制度改革，用工理念更加開放，用工模式更加先進，用工總量更加優化，隊伍結構趨于合理，逐步健全員工能進能出的市場化用工機制。

作者：張陶偉 單位：中石化湖北化肥分公司人力資源處