鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)路徑分析范文
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摘要：報告界定了我國社會發(fā)展新方位，判定了社會主要矛盾新變化，并提出以“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”為特征的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略涉及產業(yè)結構、生態(tài)保護、精神文明、基層管理、脫貧致富等多個領域，必須進行教育扶持、制度扶持、金融扶持、科技扶持、人才扶持等多種機制扶持，通過完善土地制度、建立部門合作、工業(yè)化帶動城鄉(xiāng)一體化等，消除鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐中面臨的阻礙，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標。
關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；路徑；機制選擇
黨的“”闡釋了我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改革開放40年來，雖然我國農業(yè)農村經濟社會快速發(fā)展，農民生活極大改善，但相對于社會經濟發(fā)展全局和現(xiàn)代化建設的新要求來講，農業(yè)仍是“四化”同步發(fā)展的短板，1針對“三農”問題，國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把“三農”問題提升到了戰(zhàn)略層次，為農村、農業(yè)、農民今后的發(fā)展指明了道路和前進方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定了“三農”發(fā)展新要求，這對“三農”發(fā)展提出了挑戰(zhàn)也提供了契機。挑戰(zhàn)表現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長期性、復雜性；契機是指國家對“三農”扶持力度空前加強，“三農”發(fā)展的障礙會得到進一步清理。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扶持機制
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扶持機制的制定和實施既要依據社會發(fā)展階段、“三農”發(fā)展特點，又要針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求，服務國家現(xiàn)代農業(yè)戰(zhàn)略格局，打造多元支持、多層幫扶機制，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)結構升級、系統(tǒng)優(yōu)化，形成三大產業(yè)協(xié)調發(fā)展的局面，實現(xiàn)“三農”由“輸血”到“造血”的改變。教育扶持。扶貧先扶志、扶貧必扶智。長期“二元結構”形成的思維方式廣泛存在。扶持農業(yè)、農村首先要教育農民，讓他們樹立致富信心、培育學習動力，主動接受農業(yè)科技教育。其次，高度重視農村義務教育，辦好學前教育，提升鄉(xiāng)村幼兒園和中小學教學質量和教育環(huán)境，補貼農民教育支出，減輕、消除農民教育資金壓力，阻斷貧困現(xiàn)象在代際間傳遞和二次返貧現(xiàn)象。制度扶持。制度具有穩(wěn)定性、科學性和規(guī)范性特征。制度扶持具有重要的保障作用。首先要排查、廢除歧視“三農”，不公正對待“三農”的規(guī)章，為制度扶持農業(yè)發(fā)展掃清障礙。然后，廢舊立新，補齊制度短板，如建立覆蓋全民的基本養(yǎng)老制度、醫(yī)療保障制度，免除農民的后顧之憂。最后，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。2建立農業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠制度、農產品風險補貼制度、農業(yè)低息貸款制度、農業(yè)合作和農機補貼制度等。科學總結扶持“三農”發(fā)展相關機制的經驗，及時將其轉化為制度成果，創(chuàng)新制度保障。金融扶持。長期的工農業(yè)“剪刀差”致使“三農”發(fā)展陷入資金匱乏的境遇。金融扶持“三農”發(fā)展過程中，資金問題是重要一環(huán)。朱四海認為資金來源主要有三:一是參與國有企業(yè)稅后利潤分紅的資金,二是面向工商企業(yè)收取的生態(tài)建設基金,三是參與國民收入再分配的財政性資金。3此外，國家應鼓勵銀行等金融企業(yè)為農業(yè)發(fā)展提供金融信貸支持，降低農業(yè)貸款審批門檻、減少貸款申請程序、延長償還日期、降低貸款利率，并以農業(yè)財政資金補助農民貸款利率。發(fā)展“三農”保險業(yè)務，提高農村農業(yè)農民抵御風險的能力。科技扶持。工農業(yè)科技落差巨大，科學技術在農村具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α＞G色農業(yè)投入品嚴重短缺，農業(yè)資源高效利用、防災減災、農產品加工增值等重點領域的技術成果明顯不足。4科技扶持的有效實施，一方面要發(fā)展農業(yè)機械，提高農業(yè)機械化、制動化、信息化水平，促進農業(yè)生產力在短期內實現(xiàn)質的飛躍，分享人類科技發(fā)展的成果。另一方面，要在農業(yè)化工領域實現(xiàn)突破，提高農產品抗病性、抗倒伏性，提高農藥化肥安全性，提高農作物產量和質量，提供更多優(yōu)質、安全、綠色的農產品。滿足消費市場、滿足人民群眾對于放心食品的美好生活需要。人才扶持。人力資源是最寶貴的資源，是唯一具有能動性的資源。農業(yè)人才在深入農村、研究農業(yè)、幫扶農民過程中，以他們的熱情和專業(yè)實實在在幫助解決農民現(xiàn)實問題，無論教育、制度、金融、科技都需要人才發(fā)揮作用。沒有人才資源的參與，就無法培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施難點
（一）土地制度無論是在革命、改革還是在社會主義現(xiàn)代化建設時期，土地問題一直都是關乎農民切身利益的重大問題，是我國農業(yè)的核心問題。當前，隨著工業(yè)化程度的不斷深化，農業(yè)生產力不斷進步，以家庭為單位的生產模式已經不能完全適應法制化、規(guī)范化和規(guī)模化要求，農業(yè)現(xiàn)代化面臨發(fā)展障礙。一方面，隨著中西部地區(qū)工業(yè)化水平發(fā)展，工業(yè)用地需求增加，耕地紅線面臨突破的危險。另一方面，農業(yè)機械化必須實現(xiàn)規(guī)模經營達到規(guī)模經濟。規(guī)模經濟是靠規(guī)模化、機械化經營，是提質增效的有力手段，而土地分散、家庭經營卻不利于這些。
（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多元目標鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及多個領域，并且各戰(zhàn)略目標之間相互交融，多元化的總要求對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的完成提出了更嚴峻考驗。如果只是一般性的平均發(fā)力，會產生“事半功倍”的低效率；反之，緊盯某些領域易引起“矯枉過正”。這就要求“工業(yè)反哺”的過程中既要站在全局的高度把握系統(tǒng)性，統(tǒng)籌協(xié)調，善抓主要矛盾、解決突出問題，牽住關鍵環(huán)節(jié)的“牛鼻子”，又要運用辯證思維，注意矛盾雙方的轉化，樹立“短板意識”，不忽視問題。由于我國幅員遼闊、地形多樣、氣候類型復雜，民風民俗差異大，農業(yè)在各省產業(yè)占比中份額不同，經濟和社會發(fā)展程度不一。這也要求我們立足區(qū)域實際，具體分析出現(xiàn)的問題。多元目標的實現(xiàn)順序不會一致，但并不妨礙最終目標的實現(xiàn)，目標的多元不否認路徑的多元。
（三）勞動力流動流動人口問題關乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。大量農民進城務工，造成了農村勞動力的短缺，給“三農”自身“造血”產生很大的影響。他們背井離鄉(xiāng)，為城市發(fā)展做出了重要貢獻和重大犧牲，長期以來卻得不到應有的尊重和權益保障。不僅收入較低，而且存在工資發(fā)放不規(guī)范、惡意拖欠等問題。他們文化程度相對較低，維權意識不強，同時，制度保障不完善，即使拿起法律的武器，維權之路也異常艱難，對于他們來說，機會成本損失大。不僅這一代人，留守兒童和農民工隨遷子女問題也引發(fā)關注，貧困現(xiàn)象代際間傳遞的惡性循環(huán)尚未完全解決。
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑
完善土地政策、法律保障，明確權責。構建現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展道路，增效提量、增產提質，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，健全農業(yè)支持保護，在政策上完善“三權”分置制度，建立有利于城鄉(xiāng)融合的體制機制，突破舊體制的藩籬。并用法律來保障政策的有效運作，保護鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施成果。規(guī)范土地流轉流程，制定和完善農業(yè)合作合同制度，促進工農協(xié)調，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展農業(yè)合作社，將工業(yè)反哺農業(yè)的措施納入經濟運行法律監(jiān)管體系，既為工業(yè)反哺農業(yè)提供法律支撐，又可做到依法反哺、科學反哺。建立相關組織機構，協(xié)調相關部門合作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學推進不是農業(yè)部門獨有的責任，它還涉及工業(yè)部門、教育部門、衛(wèi)生部門、社保部門、金融部門等。需要多部門合作、多領域協(xié)調，如果沒有一個強有力的領導機構，會耗費大量人力物力進行溝通，增加消耗和損失。這就要求充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，發(fā)揮政府宏觀調控。由農業(yè)部牽頭，聯(lián)合各職能部門組成專門的委員會領導機構，分配權責，對工業(yè)反哺進行有力支撐支持，構建新時代中國特色的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系。工業(yè)化帶動城市化以實現(xiàn)現(xiàn)代化從而服務城鄉(xiāng)一體化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是工業(yè)的一味地奉獻“三農”，一定程度上講，是在補償早期農業(yè)為工業(yè)發(fā)展做出的貢獻，也是服務于國家新一輪的經濟結構調整。“以工建農”工業(yè)以科技、經濟等優(yōu)勢反哺農業(yè)，農業(yè)以其巨大的發(fā)展?jié)摿ξI(yè)，實現(xiàn)互利雙贏。在反哺農業(yè)的過程中工業(yè)因更多的關注農業(yè)——這個長期被忽視的領域，從而獲得新的發(fā)展，新發(fā)展迎來新機遇和更進一步的城市化，最終在雙方產業(yè)互動、優(yōu)勢互補中形成良性循環(huán)，進而實現(xiàn)工業(yè)、農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合一體化。
參考文獻：
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[2]中國農業(yè)新聞網.《報告（全文）》[EB/OL].
[3]朱四海,熊本國.工業(yè)反哺農業(yè)實現(xiàn)機制芻議[J].中國農村經濟,2005,（10）.
[4]王書華,鄭風田,胡向東,冷楊,程郁.科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].中國科技論壇,2018（06）.
作者：李自強 單位：吉林大學
