建設項目環評廠址比選案例范文

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《四川環境雜志》2014年第四期

1案例廠址綜合評價及篩選

由表1不難發現，項目5個廠址各有優缺點，部分廠址優缺點相對突出，但也有部分廠址優缺點相差不大，讓人一時難以取舍。針對此種情況，我們需要首先明確廠址的關鍵限制因素，進行廠址初步篩選，剔除明顯不符合要求的廠址，然后對符合要求但優勢不突出的廠址進行細化比較分析，從而選出最佳廠址［11］。

1.1關鍵制約因素的選取及廠址初步篩選項目的建設對區域環境的影響是一個不可逆轉的過程，因此在項目建設過程中，難免會存在或多或少的環境制約因素。出于保護和改善環境的需要，國家和地方會依法制定一些保護規劃和保護政策，在一定區域內或條件下禁止全部或某類項目建設。通常這些限制性規劃或保護政策能夠直接判定項目廠址選擇是否合理，在某種程度上決定著項目環評是否能夠通過，我們稱這些決定環評能否審批通過的限制性規劃或保護政策為“政策紅線”。本文政策紅線，側重環評，故會因各區域環評審批要求不同，與規劃紅線、生態紅線等重疊，也有可能范圍小或者不相關，因此應在廠址比選時根據區域環境要求及特點進行具體確定。根據國家和地方項目環境保護要求，經分析該省“政策紅線”有3個:(1)該地區為主要農作物產區，原則上不允許占用基本農田，國家特大項目等除外。(2)根據該地區出臺的化工項目準入指導意見，要求該地區的化工企業進入有化工產業定位的專業園區。(3)該地區為國家南水北調穿越區，在保護區范圍內禁止建設化工項目。根據該省3個“政策紅線”，廠址2和3均不在專業園區且所占土地為基本農田，不符合“政策紅線1”，故被首先剔除;廠址4部分位于南水北調保護區范圍內，該問題雖然能夠通過優化平面布置和減少土地使用面積等措施進行避讓解決。但其所在工業園位于城市主導風向上風向，不適合布置化工等重污染項目，其擬環評編制過程中定位為化工，明顯不符合國家環保政策，不符合“政策紅線2”，因此予以進一步剔除;廠址1所在工業園雖然沒有化工產業定位，但經工業園調整后，能夠滿足進駐專業園區的要求，以及用地規劃，不在“政策紅線”限制范圍內。廠址5雖然不在工業園內，但經工業園擴區后能夠滿足專業園區和用地要求，亦不在“政策紅線”限制范圍內。由上分析不難得出，廠址1和廠址5適合作為該項目的廠址。

1.2廠址細化比較分析經初步篩選，廠址1和廠址5均可作為該項目的廠址。從環評角度講，廠址周圍環境限制因素越少，項目建設對當地環境影響越小。因此需在廠址初步篩選的基礎上，進一步篩選出最佳廠址。根據該區域環境影響評價政策和國家相關環保法律法規，結合廠址1和廠址5周圍環境特點，選取產業定位及用地性質，環境敏感點，區域水環境保護，交通及配套設施等4項指標進行細化分析，采用加權系數法進行綜合評價，各項指標基礎分為25分，共100分。加權系數法系數設定見表2。廠址1和廠址5綜合比較見表3。由表4對比分析結果不難發現，廠址5為該化工項目最佳廠址。在實際廠址選擇中，因考慮地方發展等因素，當地政府最初建議企業選擇廠址1作為建設廠址，但在其環評開展過程中因廠址地下水較敏感等問題，當地環保部門和廠址1周圍公眾的對其有較大意見。后經多方論證及環評單位協同企業從企業自身風險防范和區域環境保護需要等角度向該政府進行廠址比選專題匯報，最終同意企業選擇廠址5。經企業初期建設證實，廠址5較廠址1在地下水污染防治等方面，不僅在投資上有較大的節省，而且獲得了當地公眾的對其項目建設的肯定和大力支持。

2案例廠址比選啟示

由案例分析，我們不難發現，在項目前期，積極開展項目環評廠址方案比選，不僅有助于削減項目建設對周圍環境的影響，實現經濟、社會、環境和諧發展，而且在獲得公眾支持和節省投資等方面有重要作用。在實際項目建設中，與案例相反，存在很多企業在未進行環評廠址比選的前提下，便直接選址建設，即通常所說的“未批先建”。根據《中華人民共和國環境影響評價法》，環評是項目建設的前提條件，未批先建屬于違法建設，應由相關環保主管部門進行處罰，并限期補辦環評手續。這種做法不僅違法，而且往往存在較大的風險，一旦經環評論證發現，項目建設對當地環境的影響程度不可調控，必須變更廠址，則會導致企業前期投資全部或大部分損失，甚至可能間接引發企業資金鏈斷裂，進而導致企業破產。在與企業開展環評業務過程中，我們發現企業之所以“未批先建”，除了因為環評周期較長外，還與企業對環評的認知態度有關，不少企業在一定程度認為:不管廠址選在什么地方，影響大小，環境影響評價都能夠通過各種污染防治措施進行削減。但在實際環評過程中，環評不是“萬能”，如果項目建設對當地環境影響在可調控范圍內，環境影響評價能夠通過污染防治、風險防范等措施將項目對周圍環境的影響程度降至合理范圍;如其對當地環境影響在不可調控范圍內，則必須在其它地方另選廠址，以保證項目對周圍環境的影響程度在可調控范圍內。因此在項目開展前期，積極開展環評廠址比選具有重大意義。它不僅能夠避免因廠址選擇不當而造成的重大損失，提前發現制約項目建設的關鍵因素，進而根據這些關鍵因素采取相應的策略，保障項目的順利實施，而且能夠有效減少企業在污染防治方面的資金和人力投入。

3結語

3.1由案例分析可知，項目環評廠址比選采用“政策紅線”剔除法和加權系數細化比較分析法相結合的方法，能夠有效地對企業廠址進行篩選和優化，并得到最佳廠址。

3.2在項目前期，積極項目環評廠址比選不僅能夠降低企業選址風險，而且能夠做到最大限度有效削減項目污染物排放對周圍環境的影響，在項目前期開展項目環評廠址比選對企業建設具有重要作用。

作者：張相鋒于魯冀王莉單位：鄭州大學環境技術咨詢工程公司鄭州大學水利與環境學院