論水土保持建設(shè)主要做法與經(jīng)驗(yàn)范文

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摘要：“十三五”期間，長治市主要實(shí)施了國家水土保持重點(diǎn)工程、溝壩地治理、水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)展順利，成績顯著。其主要做法與經(jīng)驗(yàn)：一是科學(xué)謀劃，明確思路；二是因地制宜，合理規(guī)劃；三是科學(xué)主導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展；四是生態(tài)發(fā)展，農(nóng)民致富；五是規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：水土保持生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)長治市

1“十三五”水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展“十三五”以來，我市開展的水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展情況如下：

1.1國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程截至2018年8月底，潞城、屯留、平順、黎城、武鄉(xiāng)5個(gè)縣（市）實(shí)施的2016年國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程已全面完成，工程總投資5386萬元,其中中央投資3770萬元，共治理宋村、石窟、土后莊、虹梯關(guān)、龍王廟、東河等6條小流域，治理水土流失面積107.9km2，其中建設(shè)基本農(nóng)田120hm2，營造水土保持林3267hm2，經(jīng)果林161hm2，打谷坊34座,修蓄水池1座。實(shí)施該項(xiàng)工程的平順、黎城2個(gè)縣已完成竣工驗(yàn)收，潞城、屯留2個(gè)縣（市）正在開展竣工驗(yàn)收，11月底以前包括武鄉(xiāng)縣在內(nèi)的5個(gè)縣將全部完成竣工驗(yàn)收。

1.2溝壩地治理項(xiàng)目沁縣羅卜港溝壩地治理工程全部完成，共整治土地面積23.13hm2，其中新增耕地9.4hm2，修建排洪渠1293m，生產(chǎn)道路2814m，生產(chǎn)壩7座，12月底前將完成竣工驗(yàn)收。

1.3水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目武鄉(xiāng)縣水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃中央財(cái)政資金投入1000萬元，治理水土流失30km2。該項(xiàng)目以八路軍烈士陵園為中心，以濁漳河北源為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場在資源配置中的決定地位，充分發(fā)揮地方政府實(shí)施水土保持工程建設(shè)的主體作用和引導(dǎo)功能，創(chuàng)新水土保持工程建設(shè)管理機(jī)制和投入機(jī)制，現(xiàn)已撬動資金1320萬元，其中社會資本1120萬元（包括東莊煤礦70萬元，潞安溫莊煤礦60萬元，馬堡煤礦50萬元），政府投資200萬元。目前，《武鄉(xiāng)縣水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施方案》縣政府已經(jīng)批復(fù)，獎(jiǎng)補(bǔ)對象、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確定，大部分區(qū)域已經(jīng)或開始實(shí)施，已完成投資600多萬元。

2主要做法與經(jīng)驗(yàn)

2.1科學(xué)謀劃，明確思路我市屬于國家太行山水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，大地貌屬于北方土石山區(qū)，小地貌可分為土石山區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、沖積平原盆地區(qū)。多年平均降水量將近600mm。經(jīng)過多年特別是近20a來綜合治理和生態(tài)修復(fù)，使我市的土壤侵蝕量減少50%。多年來隨意開礦、過度放牧、植被破壞等造成的水土流失、生態(tài)惡化局面得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。雖然土壤侵蝕強(qiáng)度降低了，但是水土流失面積仍然很大，并且集中在土石山區(qū)縣和其他縣的大部分地區(qū)。水土流失區(qū)域?qū)儇毨丝诰奂兀渥匀惶攸c(diǎn)是山大溝深、表土貧瘠、耕層淺薄，嚴(yán)重的水土流失直接影響其生存和發(fā)展。根據(jù)“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持工作方針，結(jié)合市域?qū)嶋H，我們確立了“一個(gè)特色、三大力量”的水土保持生態(tài)建設(shè)思路。一個(gè)特色，就是綜合治理，堅(jiān)持工程措施和植物措施相結(jié)合，林灌草相結(jié)合，溝道治理和坡面治理相結(jié)合。三大力量，就是指自然力量、社會力量和政府力量。依靠自然力量，就是通過封山禁牧，監(jiān)督執(zhí)法減少人為破壞活動，進(jìn)而依靠我市充沛的雨水資源和良好的氣候條件，達(dá)到生態(tài)自然修復(fù)的目的；依靠社會力量，就是通過農(nóng)民購買、租賃、股份制和企業(yè)投資等形式治理荒山荒坡，使農(nóng)民得實(shí)惠，生態(tài)大改善；依靠政府力量，就是除了政府投資以外，市縣兩級政府出臺封山禁牧、封禁治理、扶持水土保持大戶等政策，充分調(diào)動各方治理水土流失的積極性。

2.2因地制宜，合理規(guī)劃根據(jù)水土保持規(guī)劃，我市“十三五”期間比“十二五”期間的治理任務(wù)翻了一番,年治理水土流失面積要達(dá)到291km2。為了保證規(guī)劃任務(wù)的完成，我們除了整合社會各部門生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目外，從布局上重點(diǎn)在三個(gè)方面開展水土保持工程建設(shè)：一是圍繞重要水源地保護(hù)，開展水土保持工程建設(shè)。辛安泉是山西省的巖溶大泉,也是長治市最為重要的供水水源地。我們將辛安泉水源地的泉域規(guī)劃為我市的水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，近年來，在該泉域上游的潞城、屯留、黎城、武鄉(xiāng)等縣（市），實(shí)施了國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程,并取得了明顯的效果。二是圍繞脫貧攻堅(jiān)，開展民生水土保持工程建設(shè)。在平順、武鄉(xiāng)、壺關(guān)分別開展了水利發(fā)展資金水土保持項(xiàng)目和水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目，通過民生水土保持工程建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施，助推脫貧攻堅(jiān)步伐。三是圍繞新增基本農(nóng)田建設(shè)，在黃土丘陵溝壑區(qū)開展水土保持工程建設(shè)。以實(shí)施溝壩地治理工程為主，通過新造基本農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。從治理措施上：一方面突出植物多樣性，通過造林的株間混交、行間混交、點(diǎn)狀混交和塊狀混交，達(dá)到“春天有花、夏天有蔭、秋天有果、冬天有綠”的生態(tài)效果；另一方面，突出水土保持經(jīng)濟(jì)林的比例，特別是灌木經(jīng)濟(jì)林的比例，使經(jīng)濟(jì)林比重由10%提高到20%。

2.3科學(xué)主導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展按照“適地適樹、科學(xué)選種”原則，我們推行了“等高放線、品字排列、石頭壘邊、片石覆蓋”，“陽坡育苗陽坡栽、陰坡育苗陰坡栽、就地育苗就地栽”，“營養(yǎng)袋育苗、山桃側(cè)柏混交、山杏油松混交”和“經(jīng)濟(jì)林臥桿栽培”等實(shí)用技術(shù)，使植苗造林由春秋兩季擴(kuò)大到春夏秋冬四季，有效地提高了造林成活率，解決了干旱陽坡造林難的問題。

2.4生態(tài)發(fā)展，農(nóng)民致富堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”原則，采取“政府創(chuàng)造環(huán)境、水保與林業(yè)資金引導(dǎo)、企業(yè)搭臺唱戲、農(nóng)民群眾受益”模式，依托潞安集團(tuán)油用牡丹和振東集團(tuán)連翹藥材深加工優(yōu)勢帶動，大力發(fā)展山杏、山桃、連翹、油牡丹等特色經(jīng)濟(jì)林。目前，全市油用牡丹種植面積已達(dá)到6666.67hm2，連翹面積已達(dá)到10.67萬hm2，經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展現(xiàn)已成為促進(jìn)富民增收的新引擎。以連翹經(jīng)濟(jì)林為例：5a即可產(chǎn)生效益，8a可達(dá)盛果期，盛果期1hm2平均可采摘青殼750kg，按6元/kg計(jì)算，年可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益4500元。由于經(jīng)濟(jì)林集中連片，可實(shí)現(xiàn)規(guī)模采收，從而提高生產(chǎn)效率，壯大延伸水土保持產(chǎn)業(yè)鏈條，增加項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾收入。據(jù)平順縣初步統(tǒng)計(jì)，連翹產(chǎn)區(qū)農(nóng)民僅此一項(xiàng)，人均年收入就可達(dá)到3000元。

2.5規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水土保持項(xiàng)目管理辦法，落實(shí)各項(xiàng)管理制度，規(guī)范工程招投標(biāo)、合同、監(jiān)理、施工等管理，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任主體及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建各方責(zé)任，建立施工單位控制、監(jiān)理單位保證、建設(shè)單位負(fù)責(zé)的質(zhì)量控制體系。要求建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的實(shí)施方案，嚴(yán)禁未批先建和邊批邊建。項(xiàng)目建設(shè)過程中需要變更設(shè)計(jì)的，必須按程序履行變更手續(xù)，嚴(yán)禁隨意變更。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)管理、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。

3下一步的水土保持工作重點(diǎn)

根據(jù)目前的水土保持情況，下一步，我們長治市重點(diǎn)要抓好四個(gè)方面的工作：一是明確目標(biāo)任務(wù)，加快水土保持工程竣工驗(yàn)收進(jìn)度；二是抓好武鄉(xiāng)縣水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；三是做好沁源、沁縣、屯留、長子等水土流失大縣的水土保持項(xiàng)目儲備；四是實(shí)行水土保持項(xiàng)目動態(tài)管理。

單位：長治市水利局