高校輔導(dǎo)員微觀政策環(huán)境的優(yōu)化范文

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摘要：輔導(dǎo)員工作是高校育人過程中的重要環(huán)節(jié)。國家在宏觀政策上頒布了系列配套文件，但是政策的執(zhí)行效果不理想。本文通過分析目前高校輔導(dǎo)員微觀政策環(huán)境，探尋輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，提出對(duì)策，希望能促進(jìn)輔導(dǎo)員微觀政策環(huán)境的優(yōu)化以及輔導(dǎo)員職業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校輔導(dǎo)員；微觀政策環(huán)境；優(yōu)化

在高校思想政治教育工作中，輔導(dǎo)員是不可或缺的力量，強(qiáng)化輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)是提高高校思想政治教育效果的基礎(chǔ)性工作。因此，從高校的角度來思考輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)問題，高校就需要進(jìn)一步具體分析輔導(dǎo)員微觀政策環(huán)境，制定符合高校發(fā)展實(shí)際的相關(guān)政策、制度和措施，促進(jìn)輔導(dǎo)員微觀政策環(huán)境的優(yōu)化，不斷促進(jìn)輔導(dǎo)員工作體系的完善，為輔導(dǎo)員營(yíng)造良好的氛圍、創(chuàng)造良好的政策條件，提高輔導(dǎo)員專業(yè)化和職業(yè)化水平，提高輔導(dǎo)員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)輔導(dǎo)員全面發(fā)展，為高校的思想政治工作培養(yǎng)人才，從而實(shí)現(xiàn)高校不僅能夠招進(jìn)人，更能留住人和培養(yǎng)人的偉大目標(biāo)。

一、當(dāng)前高校輔導(dǎo)員政策環(huán)境分析

宏觀政策環(huán)境指的是，執(zhí)政層面做出頂層政策設(shè)計(jì)，并營(yíng)造其執(zhí)行環(huán)境。宏觀政策環(huán)境確定指導(dǎo)思想，決定大政方針，指引運(yùn)行具體方向，影響持續(xù)性發(fā)展。在宏觀政策上，2017年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），2017年8月教育部第32次部長(zhǎng)辦公會(huì)議修訂通過《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，系列配套文件的頒布印發(fā)說明國家高度重視輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，輔導(dǎo)員的作用和地位不斷得到提高。在制度框架上，國家文件為輔導(dǎo)員職業(yè)的發(fā)展指明了方向，明確了思路。中觀政策環(huán)境是國家有關(guān)部門圍繞各自系統(tǒng)的思想政治教育制定政策，并為其實(shí)施創(chuàng)造政策環(huán)境。中觀政策一般是對(duì)宏觀政策的初級(jí)執(zhí)行，提出工作思路和要求，同時(shí)，也給基層政策的執(zhí)行留有一定程度的創(chuàng)新空間和余地。微觀政策環(huán)境指的是，基層單位結(jié)合實(shí)際情況，按照上級(jí)政策要求制定實(shí)施政策，并營(yíng)造其執(zhí)行所形成的政策環(huán)境。微觀政策環(huán)境是建立在具體實(shí)施操作層面的政策環(huán)境，延伸到了政策的終端，是政策執(zhí)行的最終政策安排。如果不能保證微觀政策環(huán)境的完善，整體政策安排就難以落到實(shí)處，最終必然造成政策的失效。高校輔導(dǎo)員政策環(huán)境方面，總體情況是宏觀政策環(huán)境好于微觀政策環(huán)境。在微觀政策環(huán)境中，依然存在一些問題，這些問題直接或者間接地影響著高校輔導(dǎo)員的實(shí)際工作效果。當(dāng)前，在政策方面對(duì)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)有一定的傾斜，但傾斜并不等于特殊照顧。有些高校不能正確處理政策傾斜與嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系。在實(shí)際操作過程中，高校應(yīng)該把握好標(biāo)準(zhǔn)和尺度，確定符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)之后，在具體的操作執(zhí)行過程中不能有任何的放松和傾斜。下面主要從微觀政策環(huán)境出發(fā)，分析高校微觀政策環(huán)境中存在的問題，并提出相關(guān)改善措施。

二、當(dāng)前困境分析

高校輔導(dǎo)員宏觀政策環(huán)境基本是處于穩(wěn)定上升狀態(tài)，但是政策的執(zhí)行程度、執(zhí)行效率、執(zhí)行效果等方面并不理想，因此，我國高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)方面還存在一些問題。

1.政策執(zhí)行力度不夠，政策落實(shí)不到位目前，專職輔導(dǎo)員隊(duì)伍存在嚴(yán)重缺員的問題，多數(shù)高校輔導(dǎo)員數(shù)量配比還達(dá)不到1∶200的要求。專職輔導(dǎo)員數(shù)量少，學(xué)生人數(shù)多，輔導(dǎo)員要隨時(shí)隨地地全面關(guān)注學(xué)生的動(dòng)態(tài)，更要具備處理突發(fā)和群體事件的能力，這就造成了輔導(dǎo)員承擔(dān)的責(zé)任多、任務(wù)重，職業(yè)壓力大。國家相關(guān)文件做出以下規(guī)定：大力支持高校輔導(dǎo)員參與思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、形勢(shì)與政策、心理健康教育等相關(guān)課程的教學(xué)工作。但實(shí)際上，輔導(dǎo)員卻很少能夠參與思政理論課的教學(xué)之中，這就造成了實(shí)際工作與文件規(guī)定的脫節(jié)。

2.相關(guān)機(jī)制和體系不完善在管理制度上，一些高校輔導(dǎo)實(shí)行的是雙重管理制度。雙重管理制度指的是，輔導(dǎo)員不僅要接受院系部的管理，還要接受黨委學(xué)生工作部的管理。一方面，這種管理制度能夠保證輔導(dǎo)員隊(duì)伍有完備組織；另一方面，這種管理制度模糊了輔導(dǎo)員的職責(zé)范圍和角色定位。輔導(dǎo)員既要完成學(xué)校布置的任務(wù)，還要完成院系布置的工作。在考核評(píng)價(jià)機(jī)制上，存在的最大問題是過分注重結(jié)果而忽略過程。因?yàn)樵趯?shí)際工作過程中，可能存在這種情況：輔導(dǎo)員努力了，但是卻沒有達(dá)到令人滿意的結(jié)果，加上輔導(dǎo)員在大多數(shù)情況下處理的都是瑣碎的事情。這種否定輔導(dǎo)員努力過程的評(píng)價(jià)過程不利于對(duì)輔導(dǎo)員工作的有效激勵(lì)。在輔導(dǎo)員職業(yè)培訓(xùn)上，大多以專題培訓(xùn)的形式進(jìn)行。這種專題培訓(xùn)的好處在于有利于普及知識(shí)、交流經(jīng)驗(yàn)。而專題培訓(xùn)的弊端就在于不能針對(duì)具體的問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，不能夠促進(jìn)輔導(dǎo)員工作能力的提升。對(duì)輔導(dǎo)員職業(yè)生涯規(guī)劃還缺乏全面的指導(dǎo)。目前，輔導(dǎo)員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要依靠自身的自覺性和個(gè)人努力，學(xué)校所起的作用十分有限。在職業(yè)晉升機(jī)制上，各高校雖然建立了雙線晉升機(jī)制。但事實(shí)上，高校行政崗位具有穩(wěn)定性，而輔導(dǎo)員沒有充分的崗位保證。同時(shí)，輔導(dǎo)員在申報(bào)專業(yè)技術(shù)職稱方面也有很大的困難，因?yàn)閷I(yè)技術(shù)職稱的申報(bào)對(duì)于課題和論文數(shù)量有嚴(yán)格的要求，這在無形之中就為輔導(dǎo)員設(shè)置了很高的門檻。

3.輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的非專業(yè)化長(zhǎng)期以來，高校中對(duì)輔導(dǎo)員有這樣一種觀點(diǎn)：輔導(dǎo)員是非職業(yè)化的，是人生職業(yè)過程中的過渡性職業(yè)，這就造成了高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的不穩(wěn)定性，也導(dǎo)致輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的非專業(yè)化。徐建軍認(rèn)為高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍明顯存在兩個(gè)不足：“一是一杯水對(duì)一杯水式的教育，二是外行當(dāng)家式的管理。”問題的癥結(jié)在于這支隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)嚴(yán)重滯后。曲建武等認(rèn)為：“建設(shè)一支高水平的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，關(guān)鍵是培養(yǎng)和提高輔導(dǎo)員隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。”“輔導(dǎo)員的自我完善和發(fā)展，體現(xiàn)了輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)和要求”。

三、高校輔導(dǎo)員微觀政策環(huán)境優(yōu)化路徑

政策環(huán)境創(chuàng)設(shè)以后，高校要采取必要的鞏固和優(yōu)化措施，重點(diǎn)是要促進(jìn)深入貫徹落實(shí)政策。馬克思說：“一步實(shí)際運(yùn)動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要。”這就是在強(qiáng)調(diào)政策能夠真正被執(zhí)行的重要性。

1.自查評(píng)估政策執(zhí)行情況高校可以專門成立自查評(píng)估小組，對(duì)照政策要求設(shè)立相關(guān)評(píng)估指標(biāo)，針對(duì)工作開展的實(shí)際情況進(jìn)行自我評(píng)估，繼而發(fā)現(xiàn)差距，并進(jìn)一步做好政策的執(zhí)行工作。高校可以采取多種形式進(jìn)行自查評(píng)估，如發(fā)放調(diào)查問卷、開座談會(huì)、進(jìn)行書面總結(jié)等。教育部和省教育廳要求輔導(dǎo)員與學(xué)生的配比不低于1∶200要求設(shè)置專職輔導(dǎo)員的崗位，并選聘一定數(shù)量的思想政治教育教師和行政管理干部作為兼職輔導(dǎo)員，在數(shù)量上達(dá)到要求，確保有足夠的輔導(dǎo)員處理學(xué)生工作事務(wù)。學(xué)校可以對(duì)照自身情況，自查有沒有達(dá)到政策要求。

2.制定配套制度，進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制和體系，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)為了使各方面的要求更加具體化，需要補(bǔ)充相關(guān)配套文件，增強(qiáng)相關(guān)政策的操作性。完善高校輔導(dǎo)員政策的配套文件要以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，要有針對(duì)性。當(dāng)前，高校輔導(dǎo)員培養(yǎng)考核體系、考核評(píng)估機(jī)制、管理體制等方面依然存在一些問題，需要進(jìn)一步有針對(duì)性地完善有關(guān)機(jī)制。（1）完善輔導(dǎo)員考核評(píng)價(jià)機(jī)制高校要從管理體制的實(shí)際情況和特點(diǎn)出發(fā)，有針對(duì)性、有方向地完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)目標(biāo)管理和過程管理的雙向指標(biāo)，改變過去只看結(jié)果忽視過程的評(píng)價(jià)方式，準(zhǔn)確、客觀、全面地評(píng)估和考核輔導(dǎo)員的工作，將輔導(dǎo)員的定級(jí)、晉升、聘任、獎(jiǎng)懲等與考核結(jié)果掛鉤。（2）開展系統(tǒng)有效的輔導(dǎo)員的培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)劃高校要建立全方位的輔導(dǎo)員培訓(xùn)體系，分層次、分類別地開展多形式的培訓(xùn)活動(dòng)。例如，高校可以為每位輔導(dǎo)員專門建立個(gè)人檔案，詳細(xì)記錄每位輔導(dǎo)員的工作基礎(chǔ)、性格特點(diǎn)、興趣愛好、專業(yè)背景等內(nèi)容，然后根據(jù)這些內(nèi)容具體分析每一位輔導(dǎo)員的職業(yè)特質(zhì)和發(fā)展方向，因人而異，真正做到具體問題具體分析，為每一位輔導(dǎo)員量身打造獨(dú)特的培訓(xùn)制度，從而全面提升輔導(dǎo)員的工作能力，激發(fā)其職業(yè)潛能。（3）拓寬輔導(dǎo)員的發(fā)展通道高校要明確自己的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合管理體制，以提高輔導(dǎo)員職業(yè)化和專業(yè)化水平為主。輔導(dǎo)員不僅可以從事輔導(dǎo)員工作，還有機(jī)會(huì)進(jìn)一步提升為專業(yè)課教師、思政理論課教師或者走向行政管理崗位。高校要將優(yōu)秀輔導(dǎo)員看作是學(xué)校干部的中堅(jiān)儲(chǔ)備力量，從各個(gè)方面拓寬輔導(dǎo)員的發(fā)展通道，進(jìn)一步提高輔導(dǎo)員的工作積極性。（4）明確輔導(dǎo)員工作的定位明確工作的定位有利于明確職責(zé)。基于此，輔導(dǎo)員在高校思想政治教育工作中的定位應(yīng)主要表現(xiàn)在教育的引領(lǐng)者、發(fā)展引導(dǎo)者、安全維護(hù)者、事務(wù)管理者。在教育方面，輔導(dǎo)員應(yīng)以道德規(guī)范和理想信念為教育重點(diǎn)；在發(fā)展引導(dǎo)方面，輔導(dǎo)員應(yīng)以學(xué)業(yè)、生涯規(guī)劃、就業(yè)服務(wù)、心理健康與咨詢、校園文化建設(shè)、社團(tuán)管理等為指導(dǎo)重點(diǎn)；在安全維護(hù)方面，輔導(dǎo)員應(yīng)以妥善處理各種矛盾沖突為管理重點(diǎn)；在管理方面，輔導(dǎo)員應(yīng)以管理服務(wù)為重點(diǎn)。（5）建立健全輔導(dǎo)員工作職責(zé)保障機(jī)制高校完善輔導(dǎo)員工作職責(zé)保障機(jī)制有利于明確職責(zé)范圍，明確劃分各工作部門的職責(zé)，把具體責(zé)任明確到每一個(gè)人身上，真正做到各司其職。部門與部門之間要協(xié)商配合，從而打破各個(gè)部門隔離的狀態(tài)，也解決了任何部門都可以指揮輔導(dǎo)員的不良現(xiàn)狀，卸下附加在輔導(dǎo)員身上額外的重?fù)?dān)。

3.升華交流成功經(jīng)驗(yàn)高校要建立不同高校之間的輔導(dǎo)員交流機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)外交流和研討。通過組織交流，一方面可以宣傳好的做法，總結(jié)有關(guān)政策執(zhí)行的有效經(jīng)驗(yàn)，為政策執(zhí)行者提供參考思路和啟發(fā)。另一方面可以樹立先進(jìn)典型，減少其他政策執(zhí)行者摸索路徑所耗費(fèi)的時(shí)間。通過組織交流，進(jìn)一步顯示、證明政策執(zhí)行的可能性，從而給予廣大政策執(zhí)行者以希望和自信心。

四、結(jié)束語

在高校思想政治教育工作中，隨著工作要求的不斷提高，高校要遵循以人為本為根本原則，結(jié)合高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，具體分析輔導(dǎo)員微觀政策環(huán)境中存在的問題，找出影響輔導(dǎo)員長(zhǎng)足發(fā)展的不利因素，促進(jìn)輔導(dǎo)員微觀政策環(huán)境的優(yōu)化，以達(dá)到既提高學(xué)生思想政治水平，又使輔導(dǎo)員能夠更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的雙贏局面。

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作者：張華 單位：中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院