淺析農(nóng)業(yè)水價(jià)利益相關(guān)者綜合排序范文

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摘要:針對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)問題利用實(shí)地考察與文獻(xiàn)調(diào)研相結(jié)合的方法進(jìn)行研究，識(shí)別、明確了利益相關(guān)者及其之間存在相互關(guān)系，然后以利益相關(guān)者的3個(gè)屬性為結(jié)合點(diǎn)運(yùn)用專家打分法、Mitchell評(píng)分法對(duì)其進(jìn)行專家打分，從而確定了相關(guān)者的綜合定量排序，同時(shí)對(duì)各屬性排序結(jié)果和利益相關(guān)者綜合排序的合理性依據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革情況進(jìn)行深入分析。研究表明:利益相關(guān)者綜合定量排序?yàn)槠渌鐣?huì)機(jī)構(gòu)＜農(nóng)戶及其組織＜政府部門;農(nóng)業(yè)水價(jià)利益相關(guān)者間的關(guān)系可通過(guò)定量排序的形式展現(xiàn)，可為推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作及進(jìn)一步研究分擔(dān)合理農(nóng)業(yè)水價(jià)提供一定的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞:專家打分法;Mitchell評(píng)分法;利益相關(guān)者;綜合排序;農(nóng)業(yè)水價(jià)

引言

為實(shí)現(xiàn)節(jié)約、高效的農(nóng)業(yè)用水和提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平及農(nóng)業(yè)水利工程管護(hù)效率，改善農(nóng)業(yè)用水粗放、低效的傳統(tǒng)用水模式以及緩解目前日趨突出的水資源短缺問題，中國(guó)自2007年開始實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)兩階段改革試點(diǎn)工程，其主要目的是通過(guò)利用經(jīng)濟(jì)手段提高供水服務(wù)水平、保障水利設(shè)施良性運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)農(nóng)戶節(jié)約用水。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的不斷努力，試點(diǎn)工程投入資金31.2億元，為全面開展農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作奠定了重要的基礎(chǔ)。2016年1月關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革意見的正式頒布標(biāo)志著該項(xiàng)工作全面進(jìn)入推進(jìn)階段，雖然前期相關(guān)工作積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，然而在實(shí)際開展過(guò)程中仍然存在管理部門低效、工程維護(hù)不足、部分農(nóng)戶抵觸及資金短缺等問題，從而不利于改革工作的順利實(shí)施［1－4］。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)用水形成的利益分配格局由于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革而被打破，因需要重新分配利益使得各方之間存在利益的沖突，為了追求自身利益的最大化各利益主體不斷的進(jìn)行博弈，對(duì)綜合改革政策的實(shí)施產(chǎn)生極為不利的影響［5－8］。研究分析農(nóng)業(yè)水價(jià)利益相關(guān)者可確定各主體之間的關(guān)系與利益訴求，預(yù)測(cè)分析政策推行與各主體行為的相互關(guān)系，顯著降低各主體博弈和利益沖突引起的改革阻力，另外還可將利益作為驅(qū)動(dòng)根據(jù)各主體間的利益訴求與聯(lián)動(dòng)關(guān)系提高利益相關(guān)者參與水價(jià)改革的積極性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮利益主體的積極作用推動(dòng)改革，顯著提升改革工作的效率。解決這一困境的關(guān)鍵突破口是研究分析農(nóng)業(yè)水價(jià)利益相關(guān)者的關(guān)系，如李凌、汪國(guó)平等對(duì)農(nóng)業(yè)用水利益相關(guān)者從農(nóng)業(yè)用水供給、節(jié)水灌溉、農(nóng)田水利治理及水費(fèi)征繳等角度進(jìn)行了深入分析，然而相關(guān)研究屬于定性評(píng)判且研究數(shù)量相對(duì)較少。農(nóng)業(yè)水價(jià)利益相關(guān)者的研究缺乏全面、準(zhǔn)確的利益主體識(shí)別以及相關(guān)者的合理界定，從而限制了綜合改革的深入發(fā)展。因此，綜合定量排序利益相關(guān)者的研究具有一定的創(chuàng)新。在定量排序過(guò)程中，首先清晰的界定和準(zhǔn)確的識(shí)別了利益相關(guān)者，然后通過(guò)定量排序利益相關(guān)者更加清晰、直觀的闡述了其相互關(guān)系，進(jìn)而確定了各主體方的責(zé)任與利益，可為后期農(nóng)業(yè)水價(jià)分擔(dān)方式的合理確定奠定理論依據(jù)［9－12］。結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)，能夠影響農(nóng)業(yè)水價(jià)的個(gè)人或組織或受農(nóng)業(yè)水價(jià)影響的組織與個(gè)人為農(nóng)業(yè)水價(jià)利益相關(guān)者。

1研究方法

采用實(shí)地考察法和文獻(xiàn)調(diào)研法初步確定農(nóng)業(yè)水價(jià)利益相關(guān)者的范圍，然后利用Mitchell評(píng)分法確定利益各方主體，為定量分析利益相關(guān)者的綜合排序根據(jù)專家打分法進(jìn)行打分。伍德與米切爾等認(rèn)為分析利益相關(guān)者的特征和界定利益各方主體為利益相關(guān)者理論的兩個(gè)核心內(nèi)容，從利益相關(guān)者的緊急性、權(quán)力性與合法性3個(gè)屬性的角度米切爾逐個(gè)識(shí)別了各利益主體，并對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)的評(píng)分。在企業(yè)管理戰(zhàn)略方面為米切爾法最早應(yīng)用的領(lǐng)域，利益相關(guān)者理論在近幾年得到了長(zhǎng)足的發(fā)展和深入的研究，在電子健康管理、宗教旅游界定、高等教育評(píng)估以及醫(yī)療制度變遷等領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用，并為農(nóng)業(yè)水價(jià)改革提供了重要的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的特點(diǎn)重新定義利益相關(guān)者的3個(gè)屬性，具體如下:1)各主體方的合法性。被大眾所接受或法律法規(guī)賦予的權(quán)利歸屬，不僅包括農(nóng)業(yè)水價(jià)及政策收益的使用權(quán)、所有權(quán)、管理權(quán)及決策權(quán)，還應(yīng)具有農(nóng)業(yè)水資源的使用權(quán)與管理權(quán)。2)各主體方的權(quán)力性。一個(gè)群體、組織或個(gè)人是否擁有影響組織決策的手段、能力及地位，因此也稱為影響力。主要從水價(jià)收取與水價(jià)決策兩個(gè)方面，探討分析各主體方的權(quán)力性。3)各主體方的緊急性。緊急性主要體現(xiàn)為在農(nóng)業(yè)水價(jià)決策過(guò)程中對(duì)于某一群體的要求、意見被采納的程度及是否被采納的重視程度。

2農(nóng)業(yè)水價(jià)利益相關(guān)者分析

2.1確定利益相關(guān)者

通過(guò)探索與總結(jié)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用水研究相關(guān)文獻(xiàn)初步擬定19個(gè)農(nóng)業(yè)用水利益相關(guān)者，然后結(jié)合實(shí)際研究需要將中央發(fā)展改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部及中央政府其它部門統(tǒng)稱為“中央政府”，將地方發(fā)展改革委員會(huì)、農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳及堤防政府管理部門通稱為“地方政府”，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)利益相關(guān)者基于Mitchell法的緊急性、權(quán)威性與合法性3個(gè)屬性識(shí)別，最后確定的各方主體見表1。對(duì)現(xiàn)有的利益相關(guān)者利用Mitchell法進(jìn)行評(píng)判，在該方法評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中可以判定為農(nóng)業(yè)水價(jià)利益相關(guān)者的依據(jù)為某一個(gè)人或群體至少要具備3個(gè)屬性中的一個(gè)。因此，文章最終確定為15個(gè)組織或個(gè)人為農(nóng)業(yè)水價(jià)利益相關(guān)者，具體為新聞媒體、金融結(jié)構(gòu)、農(nóng)轉(zhuǎn)非用水方、公益救助機(jī)構(gòu)、科研結(jié)構(gòu)、灌溉設(shè)備企業(yè)、水利經(jīng)營(yíng)者、用水農(nóng)戶、村社集體村委會(huì)、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、灌區(qū)管理委員會(huì)、基層水利站、縣級(jí)水利管理部門、地方與中央政府。

2.2利益相關(guān)者排序從利益相關(guān)者

3個(gè)屬性的角度評(píng)價(jià)水資源使用/所有權(quán)、收益使用/所有權(quán)、管理權(quán)及決策權(quán)并分析農(nóng)業(yè)水價(jià)利益相關(guān)者的合法性，通過(guò)評(píng)價(jià)影響水費(fèi)收取與水價(jià)定價(jià)兩個(gè)方面分析利益相關(guān)者的權(quán)力性，根據(jù)意見采納程度、重要性程度的角度分析利益相關(guān)者的緊急性。對(duì)于每個(gè)屬性分別設(shè)置無(wú)、低、中、高4個(gè)等級(jí)，所對(duì)應(yīng)的評(píng)分依次為0分、1－3分、4－6分、7－9分，具體見表2。對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)15個(gè)利益相關(guān)者采取問卷調(diào)查的形式進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，通過(guò)邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)用水與農(nóng)業(yè)水價(jià)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富的專家對(duì)各主體方打分確定其綜合排序，問卷發(fā)放12份，其中收回的有效問卷10份，統(tǒng)計(jì)整理調(diào)查結(jié)果見表3。根據(jù)10位專家打分結(jié)果從緊急性、權(quán)威性、合法性的角度對(duì)15個(gè)農(nóng)業(yè)水價(jià)利益相關(guān)者排序進(jìn)行分析，主要包括緊急性、影響水費(fèi)收取、水價(jià)決策、水資源使用權(quán)與所有權(quán)、收益使用權(quán)與所有權(quán)、管理權(quán)及決策權(quán)7項(xiàng)內(nèi)容，通過(guò)平均計(jì)算專家打分結(jié)果確定這7個(gè)小項(xiàng)的排序;將10位專家對(duì)權(quán)威性2項(xiàng)、合法性4項(xiàng)、緊急性1項(xiàng)評(píng)分的平均值計(jì)算確定相應(yīng)的評(píng)分，然后對(duì)每一屬性的利益相關(guān)者根據(jù)得分計(jì)算結(jié)果進(jìn)行排序。通過(guò)綜合計(jì)算緊急性、權(quán)威性、合法性平均值得到農(nóng)業(yè)水價(jià)利益相關(guān)者的綜合得分，最終確定綜合排序。研究表明，村集體、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)及農(nóng)戶總體呈現(xiàn)的綜合排序關(guān)系為:村集體村委會(huì)＜用水農(nóng)戶＜農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，用水農(nóng)戶在水資源所有權(quán)、管理與決策上均低于農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，而農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在收益所有權(quán)上低于農(nóng)戶。提高供水服務(wù)水平和加強(qiáng)水利工程管護(hù)為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的根本目標(biāo)，因此應(yīng)以不增大農(nóng)民負(fù)擔(dān)為重要原則，以農(nóng)民為改革的目標(biāo)和基本原則，因此水費(fèi)也應(yīng)用于節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)、協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)和工程管護(hù)，服務(wù)者主要包含村集體委員會(huì)與協(xié)會(huì)，而最終的受益人為農(nóng)戶，所以農(nóng)戶在收益使用權(quán)與所有權(quán)方面的排序較高;經(jīng)農(nóng)民民主協(xié)商組成的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)是具有獨(dú)立核算、不以盈利為目的、實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)且具有法人資格的組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)協(xié)商、工程管護(hù)及水費(fèi)收繳等工作，具有農(nóng)田水利供水設(shè)施的管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，其主要作用是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我服務(wù)、自主管理的參與灌水，因此具有管理、決策等基本權(quán)利;作為協(xié)助上級(jí)政府管理組織農(nóng)戶的村委會(huì)、村集體其行政職責(zé)及其與農(nóng)民的關(guān)系，使其具有相應(yīng)的權(quán)利［13］。農(nóng)轉(zhuǎn)非用水方在其他社會(huì)機(jī)構(gòu)中的合法性排在第一，其本身不具有收益使用權(quán)和法律賦予的決策權(quán)與管理權(quán)，然而通過(guò)購(gòu)買的方式非農(nóng)用水方可取得相應(yīng)的使用權(quán)，因此所帶來(lái)的收益間接影響了農(nóng)業(yè)水價(jià)的管理與決策［14］。科研機(jī)構(gòu)與非農(nóng)用水方類似不具備法律賦予的管理權(quán)與決策權(quán)，然而科研機(jī)構(gòu)作為政府智囊在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革過(guò)程中有著關(guān)鍵的角色與科學(xué)的研究體系，可以為政府決策從科學(xué)的角度提出相應(yīng)的建議，從而間接的影響政府的管理與決策［15］。供水設(shè)備價(jià)格、狀況與灌溉設(shè)備企業(yè)密切相關(guān)，并可對(duì)水價(jià)造成一定影響，因此具有間接決策權(quán);金融機(jī)構(gòu)通過(guò)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中為農(nóng)戶提供心態(tài)和為水利設(shè)施建設(shè)提供資金，所以在借貸償還時(shí)具有間接的收益所有權(quán);農(nóng)戶與政府行為、政策受新聞媒體的輿論影響，另外新聞媒體還具有一定的監(jiān)督權(quán);公益援助機(jī)構(gòu)對(duì)于援助的設(shè)備、資金和援助對(duì)象具有相應(yīng)的監(jiān)督管理權(quán)［16］。

3結(jié)論

文章在農(nóng)業(yè)水價(jià)利益相關(guān)者中引入Mitchell評(píng)分法并建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為獲取利益相關(guān)者的綜合排序根據(jù)領(lǐng)域內(nèi)權(quán)威專家打分結(jié)果進(jìn)行確定，結(jié)果顯示利益相關(guān)者排序依次為社會(huì)機(jī)構(gòu)＜農(nóng)民及農(nóng)戶組織＜政府，綜合排序結(jié)果具有一定的科學(xué)性與合理性，主要體現(xiàn)在如下3個(gè)方面:1)自1997年Mitchell評(píng)分法提出以來(lái)一直應(yīng)用于利益相關(guān)者方面的研究，在學(xué)術(shù)界與企業(yè)管理中具有較高的認(rèn)可度和普遍性。2)邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)水價(jià)相關(guān)領(lǐng)域的10位權(quán)威專家確定的利益相關(guān)者評(píng)分結(jié)果具有權(quán)威性與科學(xué)性;將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與利益相關(guān)者排序相結(jié)合，綜合排序結(jié)果與實(shí)際情況相相符。3)為進(jìn)一步深入研究農(nóng)業(yè)用水利益相關(guān)者間的利益分配、沖突分析以及解決方法的提出奠定了基礎(chǔ)，研究分析緊急度、影響程度和權(quán)利可為合理分擔(dān)農(nóng)業(yè)水價(jià)相關(guān)研究提供重要依據(jù)。

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作者：鄧紀(jì)澤 單位：遼寧省大連市普蘭店區(qū)自來(lái)水公司