太湖流域生態農業建設的推進措施范文

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一、太湖流域生態農業建設現狀與特點

1．禁止秸稈焚燒，促進農業生物質資源綜合利用。農作物秸稈是農村環境污染源之一，提高農作物秸稈還田率是綜合利用秸稈的重要途徑之一。環太湖地區農村秸稈粉碎還田機增長較快。2011年太湖流域地區擁有秸稈粉碎還田機12905臺，是2007年的3．64倍。由于農作物秸稈主要是糧食作物產生，這里按糧食種植面積計，2011年農作物每萬畝糧田擁有秸稈粉碎還田機6．86臺，比2007年每萬畝增加6．20臺。其中，鎮江地區增加量最大，5年來每萬畝增加了13．90臺。

2．綜合整治畜禽養殖場所，有效改善太湖水體環境。一是對規模畜禽養殖場所進行摸底調查，排出限期達標的重點整治單位。二是制定相應的治理方案。根據各個畜禽養殖場不同的生產規模和基礎設施條件，分別采取資源化、無害化和減量化的治理方法，實行關、停、整頓搬遷；采用了干濕分離、建造化糞池、沼液過濾還田等辦法，有針對性地開展糞便等廢棄物的綜合治理工作，基本上杜絕了污水直接進入河道污染水體。三是加大投入治理資金的力度，如蘇州市近3年累計投入3000多萬元，對全市排出的多家規模養殖場進行治理。

3．推行循環經濟模式，初步形成循環農業發展框架。環太湖地區農業生產規模化、標準化、集約化步伐不斷加快，逐漸形成了幾種循環模式：主要有農業有機廢棄物資源化利用模式、種養復合生態循環模式、農業面源污染生態攔截模式等。這些模式都有取得比較成功的典型，實施后獲得了明顯的經濟和生態效益。如：南京衛崗乳業有限公司淳化生態牧場開展的農業有機廢棄物資源化利用模式，通過糞水三級沉淀、曝氣發酵和生物凈化后用于飼料地、綠化地，形成“三圈一帶”自流灌溉的循環型生態體系。干糞經過堆積發酵，還可用作肥料還田還茶，加工后的有機肥每噸售價20元，每年給牧場帶來近6萬元的收入，整個牧場達到綠色環保目標。

4．加強品牌建設力度，確保農產品質量安全。為切實提高農產品質量安全水平，保障城鄉居民身體健康，促進農業增效和可持續發展，環太湖區域農產品“三品”基地和認證工作穩步開展。2011年太湖流域農業“三品”基地面積為851．90萬畝，農產品“三品”認證個數為3639個。與2009年相比，三品認證個數增加了1145個。

二、太湖流域生態農業建設面臨的主要難題

太湖流域的農業和農村經濟已經進入了新的發展階段，傳統農業正在向現代農業轉變，受市場與環境的約束越來越明顯，圍繞太湖水環境治理推進農業可持續發展的形勢更加嚴峻。在建設生態農業的過程中面臨以下難題：

1．水環境治理與農業循環利用目標難同步。自2007年太湖水危機爆發以來，防治水污染和修復湖區自然生態系統成為政府及社會各界關注的首要任務，進一步強化了農業面源污染治理和生態農業建設的緊迫性。為實現太湖水環境的盡快好轉，強制性的禁漁、禁養（畜禽養殖）、禁種（水稻種植）等行政禁令，在快速改善湖水周邊生態環境的同時，一定程度上加速了生態農業有機循環鏈條的斷裂，造成了農業各產業之間的關聯度降低，原有的種養立體循環模式被破壞，產業內部廢棄物重復利用的耦合性失去可能。例如，畜禽糞便本是農作物有機肥料的天然來源之一，對養殖業的普遍關停造成了生態農業投入成本的快速增長，人為地中斷了種養業內部的可持續發展。太湖流域的一些強制性治理措施帶來了農業經營者短期經濟效益的損失，導致他們在農業生產過程中存在很多誤區：一方面，重經濟效益、輕生態效益，為降低成本，往往不愿意采用精耕細作的傳統技術，更傾向于使用可快速帶來顯著效益的化肥、農藥。另一方面，重產品產量、輕產品質量，更關注提高農作物產量，以獲取較多的現金收入，不愿意花費力氣開發利用秸稈、人畜糞便等生物資源，通過較長期的改變土壤質量和產品品質，實現生態環境與經濟效益的共同改善。

2．發展需求與供給能力存在差異。生態農業建設不同于傳統農業，其設施性、標準化等高要求，需要獲得充足資金、先進技術、穩定土地等各種資源的協同保障。就當前而言，這些要素供給還遠遠不到位。從資金投入來看，生態農業資金缺口大。根據鎮江市“十二五”農業發展規劃測算，“十二五”期間，全市建設41．7萬畝高標準農田，投入資金總額達9．6億元，平均每畝需要投入2300元。其中用于測土配方施肥、商品有機肥應用補貼、秸稈還田等耕地質量建設的投資總額有1．8億元，平均每畝需要投入434元。從技術保障來看，生態農業建設需要現代技術支撐與應用型農業科技研發推廣滯后的現狀存在矛盾。由于科研、教學、推廣與生產需求相脫節，生態農業的諸多技術尚未成熟，急需典型性強、效益好、易推廣的專項生態農業技術的普及和傳統技術的挖掘和提高，包括秸稈還田技術、利用畜禽糞便生產有機肥技術、小麥水稻收獲后的集中晾曬技術、病蟲害的生物防治技術等。從土地穩定性來看，農業的弱勢地位導致農業用地因規劃頻繁變更，容易被工商業或公共基礎設施侵占。農業生產周期性較長，對土地的依賴性強。規模經營農戶往往還沒等到土地變成“熟地”就被收回了，配套建設的排澇、大棚等基礎設施也常因此遭到損壞，既不利于土壤持續改良，又動搖了農民對農業投資的信心。

3．經營主體素質與生態農業要求不匹配。目前農業經營主體的整體素質不高，難以達到從事生態農業所需的理念、知識、技術等水平。他們在生產及銷售過程中處于被動地位，容易受到市場波動和政策調整的各種風險打擊。部分地方政府、企業及農戶的生態環保意識不強，掠奪式生產屢禁不止，看不到綠色食品、有機食品和無公害食品開發的廣闊市場前景。以特種農產品為例，效益高的農產品生產一哄而上，缺少長遠規劃，在對市場競爭估計不足的前提下，產品營銷渠道不暢，價格變化頻繁，成本居高不下，優質品牌效應及品質差異無從體現，經營收益大打折扣，經營信心因此動搖。缺少專業技術人員和一線勞動力的難題普遍出現。農業勞動力老齡化現象嚴重，缺乏青壯年后備力量。各鎮農業服務中心這樣有正規編制的部門，也難以招收到對口農業大專院校的大中專畢業生。工作在農村一線的往往是“40、50”后技術人員，隨著年齡的增長，因身體健康等原因紛紛轉崗。在果蔬等農業產業園，采摘、施肥、打藥等生產過程仍需要大量勞動力，經常會陷入“招工難”的局面。

4．扶持政策初衷與實施成效相背離。首先，省級層面主要出臺導向性方針，多數措施以地方制定實施細則為主。因地區差異大，又以地方自行配套資金為主。有利的是更加符合地區實際，經濟發展快的地區推廣的快；不利的是對于經濟條件較差又必須實施生態種植業的地區推進力度顯得不足。加強統一標準的制定、加大省級財政支持力度，十分迫切。第二，已有政策或因時間演進效力降低，或因對實際狀況了解不足而執行力減弱。例如，一些污染治理工程或生產經營工程往往由非農業部門下達，因缺乏對實際情況的深入把握，造成投資大而收效微的后果。如面源氮磷流失生態攔截工程項目投資可觀，但實際效果并不理想；萬頃良田工程需要大塊成片土地的整合，涉及宅基地、漁塘、工廠等搬遷整理，但復墾整理質量粗糙，很難作為農業使用。第三，還有些農戶急需獲得的政策尚未出臺。例如，推動生態種植業后期營銷過程的配套政策比較缺乏，有些優質農產品因營銷不到位而出現滯銷、虧本的現象，影響農戶或企業生產的積極性。又如，大型農業機械的投入不足。農產品收獲量大且收獲期短，如果遭遇突變惡劣天氣，無法及時收割存放會造成巨大經濟損失。缺乏大型烘干設備和正規晾曬場所等問題依然突出。

三、太湖流域生態農業建設的推進措施

加快太湖流域生態農業建設步伐，需要采取綜合配套的政策措施。

1．建立生態農業長效投入機制

首先，要加大省市縣（市）三級財政對蘇南太湖流域生態農業的投入。地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度，盡快形成生態農業建設資金的穩定來源。加大政府土地出讓收入用于農村、農業的比重，財政支農投入的增量要逐年提高。建設用地稅費提高后新增收入主要用于生態農業建設。其次是加快制定農村金融整體改革方案，努力形成商業金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充、功能齊備的農村金融體系，探索建立多種形式的擔保機制，引導金融機構增加對生態農業建設的信貸投放。再次是加大支農資金整合力度，抓緊建立支農投資規劃、計劃銜接和部門信息溝通工作機制，完善投入管理辦法，集中用于重點生態農業地區、生態農業重點項目，提高支農資金使用效益。要注重發揮政府資金的帶動作用，引導工商企業、農民和社會各方面資金投入生態農業建設。加快農業投入立法進程，加強執法檢查。

2．制定以環境保護為導向的生態農業補貼政策

首先，增加生態型農業生產資料的補貼。要逐步減少直至停止對蘇南太湖流域地區化肥、農藥和除草劑等農業生產資料生產廠商的政策性補貼，取消對農民購買化肥、農藥和除草劑的農資補貼，增加農民購買化肥、農藥和除草劑的貨幣成本。同時，對生產銷售商品有機肥、生物農藥、機械除草等農業生產資料生產廠商強化政策性補貼力度，并對農業經營者少用化肥、農藥和除草劑而多用農家肥料、商品有機肥、生物農藥和機械（或人工）除草的環保生產實行補貼，進行獎勵。促使農業經營者進行環保生產和清潔經營，使蘇南太湖流域地區過去遭受破壞的生態系統逐步恢復起來，增加生態系統對氣候的調節能力，使農業發展的外部環境得到優化。另外，以有機肥料替代無機化肥、用生物農藥和機械除草替代化學農藥和化學除草，增加土壤的有機質成分，增加土地肥力，提高農業生產能力。其次，增加生態型農業產業的生產補貼。一是加大以水稻為主的糧油生產的補貼力度。在工業化、城市化超前發展的蘇南太湖流域地區，由于水稻生產在保持自然生態平衡方面發揮的特殊作用，其生態和社會功能在某種程度上已超越生產糧食的經濟功能。因此，要統籌城鄉規劃和空間布局，建立永久性的水稻生產區域。依托商品糧基地強化基本糧田保護，建立穩定的生產規模和綜合生產能力預期；建立標準化生產體系，推進無公害和綠色優質稻米生產。對于水稻種植面積增加和保有程度好的區域實行獎勵，相反的給予懲罰。對于從事生態糧油生產（綠色、有機、無公害）的農業經營者給予更多的補貼和獎勵。二是加大荒山丘陵地區以造林綠化為主的生態修復工程的補貼力度。對于進行丘陵山區農業開發的企業和農民，地方政府要在資金、技術、人力和土地使用等方面給予支持。三是加大“四沿”（沿江、沿湖、沿河、沿路）生態公益林種植區域和沿江、沿湖濕地保護區的補貼力度。在太湖流域水環境治理方案中，設立為禁種（禁止種植水稻、果蔬等）的區域，目前以每畝每年400～600元標準補貼農民，明顯侵犯了農民的土地權益。必須建立沿江、沿湖、沿河、沿路生態公益林種植區域的公平合理的補貼制度，其補貼金額建議以上一年水稻產量的市場價格為依據。四是開發生態休閑觀光農業，打造農業發展和旅游服務業新的亮點和經濟增長點，重點是建設規模較大、功能較全的生態休閑觀光農業基地，提高生態農業經濟效益，帶動相關產業發展，創造更多就業崗位，增加農民收入。再次，增加生態型循環種植模式和耕作方式的補貼與獎勵。一是重視傳統生態農業種植方式借鑒與利用。蘇南太湖流域地區有許多生態農業種植方式，如通過不同作物的間作套種減少病蟲害的發生，將農作物的根莖葉、秸稈、雜草、人畜糞便漚制肥田，將河、溝、渠中淤泥清理還田等，增加土壤有機質。要支持獎勵農業企業和農業經營者加工利用上述廢棄污染物用作有機肥還田“變廢為寶”。要研究開發農作物廢棄物收集、加工、運輸、還田的一整套方法。二是推廣應用現代生態循環種植模式。蘇南太湖流域在現代農業建設過程中，按照“減量化、再利用、資源化”三大原則，初步建立了五種循環模式，即種養生態化模式、工業農業循環化模式、生活垃圾農業循環模式、蚯蚓生物處理循環模式和種養加沼氣復合型循環模式。要強化資金技術的支持，通過進一步的試驗、示范，加快推廣應用步伐。最后，增加農業廢棄物資源化利用的補貼與獎勵。對于農業廢棄物應提高綜合利用程度，通過機械方式或生物方式轉化為有機質，一方面減少農業廢棄物對水體環境和生活環境造成的污染，另一方面增加有機質的生產量，提高農產品的質量。如推進稻麥秸稈還田、以及蔬菜藤茬漚制還田，建設秸桿氣化站或有機肥料生產企業，進一步加速相關農業廢棄物的處理速度與處理能力，提高農業廢棄物資源化利用率和利用水平。特別是要多措并舉積極推進稻麥秸稈機械化還田與綜合利用，開展油菜、玉米等農作物秸稈機械化還田與綜合利用技術的研究與試驗示范。加快引進和示范推廣秸稈撿拾打捆機及配套的草捆裝運機等，為秸稈后續利用（如：秸稈氣化爐、造紙、發電、編織、制繩、菌菇養殖、飼料生產等）提供服務。積極探索農作物秸稈機械化還田及綜合利用的機制及措施。

3．減施化肥農藥

從源頭上控制污染，是發展生態農業的重要一環。大力減少化肥農藥施用，推廣有機肥和農藥的替代品使用，應是今后生態農業發展的重中之重。推廣測土配方施肥，加強有機肥的推廣應用，減少化肥面源污染。對使用商品有機肥的經營主體，增加地方政府的財政補貼力度。根據實際發展情況調節對商品有機肥生產原料供應商、生產企業和有機肥“零排放”農戶的三方補貼。強化有機肥與測土配方施肥等項目有機結合，與培植基地種植大戶、農民經濟合作組織等有機結合，積極引導農民增施有機肥。加強農藥污染源頭控制，采用多項成熟的減少農藥用量物化技術，輻射到村。嚴格控制高毒、高殘化學農藥用量，在流域范圍內大力推廣使用低毒、低殘農藥替代了高毒、高殘農藥。化學農藥防治農作物病蟲害具有高效、速效、方便的特點，這些特點導致農業生產中對其過分依賴，結果是農業環境污染嚴重。建議取消目前的農藥補貼，轉向補貼推廣綠色植保工程：如頻振殺蟲燈滅蟲技術、性誘劑誘殺害蟲技術、生物農藥防治病蟲害等技術。大力推進專業化防治隊伍建設，加大病蟲統防統治力度。對連片50畝以上規模基地當年新添置防蟲網、殺蟲燈、性誘劑、誘蟲板、穴盤育苗、養魚網箱等先進生產設施。

4．培育生態農業經營主體

要積極培育農民專業合作社、農業龍頭企業、專業大戶三大類新型農業經營主體，以主體的壯大來提升生態農業生產經營水平，以主體的力量引領現代生態農業建設。三類新型農業經營主體的具體身份來源主要涉及五大類，即“投資農業的企業家”、“返鄉創業的農民工”、“基層創業的大學生”、“農村種養能人”、“農村干部帶頭人”。但他們幾類的個體特征、創業背景以及優勢劣勢卻不盡相同，因此，在對新型農業經營主體的培育中，應根據“分類指導”的原則，為上述五類群體提供與其相適應的創業條件，并且為他們提供針對性的扶持政策。首先，從長遠發展角度看，要重點扶持“年富力強”的經營主體。“返鄉農民工”和“大學生”是“年富力強”的農村創業者群體的代表，會成為新型農業經營主體的“主力軍”，從長遠看，應扶持這兩類“年富力強”的經營者。尤其重點鼓勵種養殖專業的大學畢業生投身農業，要在農業繼續教育、農業科技項目立項、農業成果審定等方面，享受基層農技推廣機構科技人員同等待遇；對承包土地經營的，縣級農業主管部門等優先提供擔保支持，農村金融機構給予貸款利率優惠等。其次，從經濟效益角度看，要大力扶持“強效輻射”的經營主體。由于在生產資本、管理經驗等方面的優勢，“企業家”是最有經濟帶動效應和輻射作用的經營主體。通常情況下，他們投資或開發的項目規模比較大、科技含量比較高、經濟效益比較好，因而對周邊農戶或相關產業農戶的帶動效應比較大。因此，從現實經濟效益角度看，政府應大力扶持這類經營主體從事生態農業生產，為他們提供水、電、路等基礎設施方面的便利，從土地、稅收等方面給予優惠政策，營造良好的投資環境，引導他們成為具有示范帶動作用的生態農業龍頭企業。再次，從社會效益角度看，要積極扶持“土生土長”的經營主體。農村種養能人和農村干部帶頭人一般是來自于傳統農戶，大多是“土生土長”的新型農業經營主體，他們的轉型與發展不僅對現代農業發展，而且對農村社區的和諧穩定具有十分重要的意義。通常情況下，他們的經營規模和組織規模不是很大，但是他們的出現，既可以在一定程度上改變農村的落后面貌、增加當地農民的收入，又可以維系一大批農業經營者的熱情。因此，從社會效益角度看，政府應當特別關注這類“土生土長”的新型農業經營主體的發展，鼓勵他們按產業布局，建立農業產業實用人才實訓示范基地；鼓勵他們組建能夠吸納分散小農的從事生態農業生產的合作社，并為他們提供包括信貸、技術、保險、土地等方面的政策扶持。

5．構筑生態農產品質量監督及流通體系

確保農產品質量安全，暢通農產品流通渠道，既是生態農業的重要屬性，也是保障農民利益的關鍵手段。各級財政每年統籌安排農產品質量管理專項經費，主要用于農產品質量監管、監測、追溯、宣傳、培訓及相關工作。縣級以上地方政府農業行政主管部門要鼓勵和引導農產品生產者、經營者對農產品進行包裝和標識。加強農產品物流基礎設施建設，培育和壯大農產品物流主體，建立現代型、多元化的農產品流通平臺，提升生態農產品流通水平。大力推廣“農超對接”和“農貿對接”等新型農產品供應鏈。促進城鄉超市和企事業單位與農產品生產基地直接對接采購生態農產品，最大限度地減少中間環節。

本文作者：張玉慶、徐曙東、高珊、曹明霞單位：江蘇省農業產業發展研究中心、江蘇省社會科學院農村發展研究所