景區文物保護與旅游管理分析范文

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摘要:以麥積山石窟為核心的麥積山景區是甘肅省旅游宣傳推介的重要窗口，但長期以來，由于受到管理體制等因素的制約，石窟文物的內在價值遠未得到發揮。從長遠講，這種情況既不利于文物保護，也不利于旅游開發。為使麥積山石窟這處世界文化遺產能夠和諧發展，文章就如何協調文物保護與旅游管理這二者之間的矛盾，從文物保護、管理、研究、弘揚、利用等角度出發，提出了一些建議和設想。

關鍵詞：麥積山景區；文物保護；旅游管理

麥積山石窟是我國著名石窟寺之一，是甘肅省對外旅游宣傳的重要名片，它保存著北朝以來的以雕塑、壁畫和建筑等為主體的佛教文化藝術珍品。麥積山石窟以其廣博的佛教石窟文化、優美的自然風光、獨特的人文景觀、綠色的森林氧吧，吸引著來自陜西、四川、寧夏、青海等周邊地區的眾多游客。近年來，北京、上海及南方一些城市的游客也在不斷增多。隨著麥積山石窟知名度的不斷提升、外部交通條件的顯著改善，麥積山景區的游客數量迅猛增長。這種情況在顯示出旅游業繁榮景象的同時，也給景區文物保護和旅游管理工作帶來了一定的壓力，產生了一些新矛盾，出現了一些新問題。處理這些矛盾與問題已成為景區管理的當務之急，本文就這些問題進行分析，并提出建議。

1麥積山景區管理存在的問題

1.1行政體制上的多頭管理歷史上的麥積山石窟是絲綢之路中的佛教圣地,麥積山瑞應寺是隴東南地區影響頗大的佛教寺院，麥積山周邊田產原歸瑞應寺所有，附近村民多為寺院佃戶。清末以來寺院衰敗，外來流民迅速涌入，他們在石窟周邊墾荒開地，與寺院之間的糾紛時有發生。新中國成立后，麥積山石窟由人民政府接管，周邊幾個自然村落納入地方政府統一管理，寺院田產在中也被分給無地或少地的農民。1953年9月，天水麥積山文物保管所成立，隸屬天水縣文化局。1961年3月，麥積山石窟被列為首批全國重點文物保護單位。1962年，改屬甘肅省文化局，后曾由天水縣文化館代管，1973年起又歸屬甘肅省文化局管轄。1982年5月，麥積山風景名勝區管理局正式成立，由天水市人民政府管轄。其具體職能為負責麥積山、仙人崖、石門、曲溪和街亭溫泉等景區景點的管理和開發工作。1984年7月，麥積山石窟山體加固工程竣工。同年10月，正式對外開放。1986年,麥積山文物保管所更名為“麥積山石窟藝術研究所”，由原來單純的保護和管理機構擴展為兼顧文物修復、美術臨摹、石窟考古、宣傳展示、旅游接待、文物安全保衛等多重職能的機構。與麥積山石窟周圍的森林屬小隴山林業實驗局——麥積林場管理。20世紀80年代擴建為小隴山麥積植物園。21世紀初，又升格為國家森林公園[1]。這樣一來，在麥積山石窟保護范圍內出現了分別隸屬于文物、園林、旅游、林業和地方政府等多個系統的行政機構和部門。隨著旅游業的快速發展，游客維權意識也不斷增強。為減少因多重購票而引發的矛盾糾紛，2005年5月，在甘肅省人民政府具體協調下，天水市人民政府、甘肅省林業廳、甘肅省文物局等三家主管單位最終達成統一出售門票，再按比例分成的解決方案，暫時解決了因重復購票而給游客帶來的不便。但隨著民眾文物保護理念的更新，旅游服務需求的提升，生態環保意識的增強，以及民生現實需求等客觀條件的變化，景區內各部門開始陸續出臺相應管理辦法和發展規劃，以期提升管理水平并獲取更多項目資金支持。因此，新的問題也隨之而來，最突出的表現是不同系統單位和部門在制定各自發展規劃和管理辦法時，僅局限于本系統內，對整個景區范圍卻無力顧及，因而也造成了各自為政、各行其是的局面。但是在實際工作中，由于麥積山石窟藝術研究所管理范圍僅限于石窟及寺院，對其行為除了做宣傳教育外，幾乎無能為力，無任何制約手段。這種情況顯然不利于整個景區健康良性的互動和發展。麥積山風景管理局盡管有行政執法權，但對于同樣拿著地方政府合法建房手續的村民卻是毫無辦法，只能對其樓層和規模進行力所能及的限制，對國家相關規定很難得到貫徹落實。

1.2基礎設施建設不夠完善經過多年建設，麥積山景區內的基礎設施有了明顯改觀，但與客觀發展需要仍有不小差距。在接待服務方面遠不能滿足游客的多樣化需求，每年節假日期間的表現尤其突出。由于游客數量在短時間內驟增，且集中分布于麥積山景區，導致游覽參觀、交通住宿、餐飲購物等均處于飽合或超員狀態，服務質量嚴重下降，接待服務水平經受著嚴峻考驗。而冬季則又呈現出另外一種情況：由于游客銳減，景區內交通、餐飲、住宿行業大部分歇息,給游客帶來諸多不便，尤其對非自駕游客造成了不小困難，這在一定程度上制約了麥積山景區接待服務水平的發展。(1)道路交通方面。由于整個景區目前尚未建成循環參觀線路，導致仙人崖、曲溪、石門等景區自然風光與人文景觀無法得到相應開發和利用，大量外地游客不能合理分流，一窩蜂涌向麥積山石窟。這種景區交通線路設置，導致在旅游旺季游客常常臨時改變行程，給接待能力相對薄弱的仙人崖、石門、曲溪等景區造成了諸多不便。同時，各景區之間不發達的交通也給游客造成了許多不便。(2)接待服務方面。主要表現在兩點：①景區購物問題。由于麥積山景區并未建立起一個規范有序的、與景區融為一體的旅游購物和餐飲市場。各種攤點只能沿景區參觀道路依次排開，既阻礙了游客和車輛通行，又影響了景區環境衛生。除此之外，還存在一定的安全隱患。②景區講解服務不規范。受單位管理范圍限制，麥積山石窟藝術研究所講解服務只能從窟區入口開始。當外地游客乘觀光車到達麥積山腳下停車場時，首先面對的是由風景管理局組織的導游講解人員，游客在他們帶領下，前往麥積山石窟廣場，沿途瀏覽道路兩旁風景，也有一些相關知識介紹。然而參觀石窟之時的接待服務則由研究所的講解員承擔，游客想要真正了解和認識麥積山石窟，又要重新購買石窟講解票之后才能進入代表性洞窟，聽取專業講解員講解，感受博大精深的佛教藝術。這種講解服務方式的反差，導致的直接結果便是游客的普遍質疑、不滿和投訴。(3)住宿餐飲方面。伴隨國家封山育林政策的實施和游客的不斷增多，景區內村民圍繞旅游而開辦的農家住宿、餐飲、商鋪、租車，以及小攤小販等如雨后春筍般發展起來。由于缺乏統一規劃和管理，各種店鋪在選址、建筑風格、體量等方面非常隨意，普遍存在私搭亂建現象。建筑樣式也是五花八門，服務質量良莠不一、參差不齊。這些嚴重影響整個景區風貌，與世界文化遺產地麥積山石窟的形象不相匹配。出現這種狀況的原因，與整個景區沒有形成系統規劃與切實加強管理有很大關系。

2正確處理文物保護與開發利用的關系

麥積山石窟是麥積山風景名勝區的核心。只有承載著千年歷史的佛教藝術寶庫得到有效保護和管理，整個景區才具有相應的旅游、宣傳和推介價值，也才能把景區各項工作帶動起來,使景區各項事業興旺發達，并最終使景區內相關方受益，從而推動當地社會經濟文化發展、帶動周邊地區產業開發、提高當地人民生活水平。文物保護與旅游開發存在一定的矛盾，天水市旅游業的迅速發展使文物保護面臨前所未有的挑戰。每年“五一”、國慶，以及中秋小長假期間，都有大量外地游客涌向麥積山。其時人山人海，擁擠不堪，游客僅排隊購票時間就長達1～2h，之后才能登上棧道參觀石窟，使整個參觀時間延長至4h左右。高峰時期登臨洞窟者日均在1.8萬～2.2萬人之間，超出最佳承載量的3倍。游客的參觀體驗也僅是人擠人在窟區棧道上走一圈而已，結束后多已疲憊不堪，更談不上愉悅和收獲了。此外，由于棧道過于擁擠，窟區只能暫停講解服務，麥積山石窟藝術研究所發動全體員工進入窟區值勤疏導，同時還借助武警、公安、交警、工商等部門前來維持秩序，以確保游客和文物安全，整個景區的交通、餐飲、住宿、通信等處于超負荷狀態。

3對景區發展的建議

3.1樹立全局觀念，依法建設管理甘肅省創建“華夏文明傳承創新區”工程獲得國務院批準之后，相應的文化體制改革工作也陸續展開。2016年12月，經甘肅省人民政府批準，麥積山石窟改屬敦煌研究院管理，這是甘肅省加強絲綢之路沿線石窟文化保護與研究的一項重要舉措，也能借助敦煌研究院先進的文物保護管理理念、技術、經驗，以及巨大的國際影響力，使麥積山等甘肅石窟文化資源得到更加科學的保護、研究、管理、弘揚和發展[2]。在這種情況下，具有景區相關行政管轄權的天水市人民政府和甘肅省林業廳如能盡快依據國家相關法律、法規和行政管理審批權限，與敦煌研究院協商，制定《麥積山風景名勝區保護與管理條例》，依法全面推進景區內的道路、景點、村鎮以及各種服務設施的建設和管理，并結合國家精準扶貧、美麗鄉村建設、生態環境保護等國計民生項目，使整個景區在規劃設計、建筑風貌、使用功能、日常管理等方面達到和諧統一，才能使景區內的各種旅游資源得到合理、有序的開發與利用，從根本上解決麥積山景區所面臨的困境。

3.2強化文物保護意識相關調查分析表明，95%以上的外地游客是在對麥積山石窟進行調查之后，方才選擇到麥積山景區。麥積山景區在核心景區規劃、管理、建設、服務等方面還有許多缺點和不足。主要表現在過于強調條塊分割、重視短期及部門利益、并沒有真正樹立起文物第一的觀念，特別是景區內各相關單位和村民，尚未認識到麥積山石窟的保護在整個景區開發、利用和管理過程中的重要價值和獨特作用。針對這種情況，作為麥積山石窟管理主體的文物部門，不但要爭取機會做好石窟文物的保護和窟區環境的監測預警工作，還要與相關管理部門緊密合作，通過廣泛宣傳，使相關利益方充分認識到，保護麥積山石窟就是維護整個麥積山景區長遠發展、造福當地民眾的根本所在。

3.3合理利用資源，社會與經濟效益雙贏麥積山石窟不僅屬于中國，也屬于全世界。把它保護好、宣傳好、弘揚好，讓歷史活起來，讓輝煌燦爛的古代文明之光照亮當代，是時代賦予我們的責任，也是我們必須面對和思考的問題。當務之急在于轉換思路，統一思想，真正樹立起全局觀念。對作為景區管理的職能部門——麥積山風景名勝管理局提出如下建議。第一，打破常規，協調景區內各單位，按歷史文化與現代文明相結合的規劃要求，對景區資源重新整合、優化，爭取在景區環行道路和配套服務設施建設等方面有所突破。同時，在景區內各景點開發過程中要突出特色，增強功能，擴展項目，完善設施，以增強對游客的吸引力，延長游客滯留時間，改變景點過于單一現狀。此外，應根據景區內不同景點不同特點，適時推出一些具有休閑度假、戶外探險、保健養生、農業采摘等旅游項目，以滿足不同游客群體需求。這些措施不但可以增加景區相關利益方的收入，也能在很大程度上緩解麥積山石窟旅游旺季的參觀壓力，從而在根本上解決麥積山景區長期存在的季節性旅游帶來的種種弊端。第二，充分利用現代媒介和科技手段，使其在文物保護宣傳和旅游經營管理中發揮出更大作用。景區內各種參觀資源的在線展播、包裝、宣傳、推介等方面應有所突破，在涉及網絡預約售票、講解參觀服務、餐飲住宿預訂、網絡支付等大數據支持和管理等方面要積極推廣，確保安全穩定，使游客真正感受到網絡和現代科技所帶來的便利[3]。第三，麥積山石窟展示也要充分利用網絡科技和數字化技術成果，采用3D、AV、AR等技術，全面展示和宣傳歷史悠久的麥積山佛教石窟藝術，使之變成廣大游客和民眾易于理解和接受的普及性視頻資料、文創產品、通俗讀本等，為弘揚社會正能量和價值觀發揮應有的作用。充分利用網絡互聯和數據分析的優勢，在窟區文物本體監測、游客流量控制、文物保護修復、文物數據資源管理和共享、學術交流和研究等方面加強游客與文物工作之間的互動，以增強全民文物保護意識、確保文物安全[4]。

4結束語

國內各風景名勝區遇到的問題，兼具普遍性和特殊性。就麥積山石窟所處的麥積山景區而言，關鍵則在于理清管理體制，調整各方關系，防止推諉扯皮，使其健康有序協調發展。文物保護研究與旅游發展管理是一對矛盾統一體，二者既相互矛盾，又相互依存。如果處理得當，會收到相輔相成、相得益彰的效果。但在具體實踐過程中，因相關各方利益關系較為復雜，如若能權衡利弊得失，照顧各方利益關系，妥善解決各種矛盾，成功化解意見分歧，才能使麥積山風景名勝區完全發揮其作用，為弘揚中華民族優秀傳統文化作出更大貢獻。

參考文獻

[1]張錦秀.麥積山石窟志[M].蘭州:甘肅人民出版社,2002.

[2]樊錦詩.莫高窟保護和旅游的矛盾以及對策[J].敦煌研究,2005(4):1-3.

[3]李萍.淺談莫高窟的旅游管理[J].敦煌研究,2005(4):4-8.

[4]李嘉昕.麥積山炳靈寺石窟交由敦煌研究院管理[EB/OL].(2016-08-23)[2018-10-01].

作者：張曉君 單位：麥積山石窟藝術研究所