特種行業(yè)開展信用評價的特殊性范文

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廣義上說，企業(yè)的本質(zhì)就是向社會提供產(chǎn)品。在此過程中，企業(yè)的信用與企業(yè)的產(chǎn)品形影相伴。不同的歷史時期，企業(yè)的大信用體系有著不同的表現(xiàn)形式和觀察視角。自上個世紀九十年代起，中國的企業(yè)相繼開展了以彰顯和保障企業(yè)信用為宗旨的系列規(guī)制。其中，ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系、OHSAS18000職業(yè)安全健康管理體系即是典型的代表。然而，在為我國信用體系取得重要成果而歡欣鼓舞的同時，我們不得不承認，在不同的行業(yè)、不同的產(chǎn)品，各種小信用體系實施的效果不盡相同。筆者自2000年起開始為地勘行業(yè)提供“三體系”的認證工作，對此認識和體會頗深。當前，信用認證工作已在各行各業(yè)呈現(xiàn)全面推廣之勢。為此，以現(xiàn)有的小信用體系為抓手，在特種行業(yè)率先實施“三體系”認證整合，形成具有中國特色的大信用體系，具有十分重要的現(xiàn)實和長遠意義。一般說來，企業(yè)產(chǎn)品可簡單地劃分為實物產(chǎn)品、信息產(chǎn)品、服務產(chǎn)品等不同大類。在不同的行業(yè)，其產(chǎn)品不但外觀形式變化多端，而且其生產(chǎn)過程也是大相徑庭。企業(yè)的信用是生產(chǎn)關系的外在表現(xiàn)，其特殊性取決于生產(chǎn)方式的內(nèi)在規(guī)律。在此僅以產(chǎn)品質(zhì)量形成過程為例對企業(yè)的信用保障加以剖析。總的來說，生產(chǎn)企業(yè)、消費群體、政府部門均以不同的主體身份、參與方式對產(chǎn)品的質(zhì)量提供相應的保障，但對不同類型的產(chǎn)品，施以的監(jiān)管監(jiān)控方式和力度卻不盡相同。

按其過程可分為如下階段。

（1）從業(yè)準入階段。在特種行業(yè)，主要方式是政府管理部門對企業(yè)和個人發(fā)放相應的從業(yè)準入資質(zhì)。（2）產(chǎn)品過程階段。一是企業(yè)單位為自己制定保障措施；或企業(yè)委托中介向社會提供保障體系的第三方認證。二是投資或購買方委托監(jiān)理單位對產(chǎn)品的生產(chǎn)過程實施監(jiān)理。三是政府部門對關鍵環(huán)節(jié)進行強制性的監(jiān)管及監(jiān)控。（3）產(chǎn)品終端階段。一是消費者對產(chǎn)品質(zhì)量的鑒別。二是政府部門對企業(yè)已形成的產(chǎn)品施以的社會化監(jiān)管與監(jiān)控。在特種行業(yè)，上述的監(jiān)管過程往往呈現(xiàn)異彩紛呈的形態(tài)，其中的負面效應不容忽視。這里僅地質(zhì)勘查行業(yè)為例加以說明。（1）從業(yè)監(jiān)管超前放開。計劃經(jīng)濟體制下，地勘產(chǎn)品的生產(chǎn)單位為“大一統(tǒng)”的國有地勘事業(yè)單位，并形成了“行政化”的從業(yè)準入和產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。市場開放初期，仿照建設行業(yè)，形成了一套相對完整的企業(yè)資質(zhì)標準。然而，在全面清理市場壁壘的新形勢下，卻因其不與生命財產(chǎn)直接相關而取締。當下，地質(zhì)勘查領域即將正面臨魚龍混雜、無序競爭的粗放增長之下。（2）過程監(jiān)管相對乏力。地質(zhì)勘查工作，是業(yè)界公認的“良心活”，其它行業(yè)通行的過程監(jiān)管幾乎統(tǒng)統(tǒng)無能為力。曾幾何時，也試圖將建設行業(yè)的監(jiān)理機制引進該行業(yè)，但均以無功而返而告終。再不乏舉上一個案例，東北地區(qū)某地質(zhì)隊，將采樣工的身上綁上GPS，以對其行走的路線進行跟蹤定位。出人意料的是，有位采樣工，空手沿其規(guī)定的路線行走，每到一處采樣點，就坐下來抽根煙，當其走到最后一個點，也就是距離“交差”地點最近的一處，將所有的標本一并采完，如此喪失誠信僅僅就為了省下點力氣。（3）產(chǎn)品監(jiān)管手段欠缺。地質(zhì)報告一旦形成，如要驗證其質(zhì)量往往是幾年甚至更長的時間。其驗證不僅需要時間成本、資金成本，甚至生命成本——進入廢棄的坑道時常會有生命的危險。當下，地質(zhì)勘查產(chǎn)品質(zhì)量的形成尚未納入政府部門技術監(jiān)督的范疇之內(nèi)，僅僅是在特種行業(yè)開展信用認證的迫切性中介方儲量評審之后送交政府部門備案。更令人匪夷所思的是，還不乏甲 方、乙方合謀欺詐的案例。例如，為了提升金礦的儲量，乙方蓄謀向礦樣中注入金粉，而乙方則“睜一只眼閉一只眼”順水推舟，等等。上述案例均說明，當下的監(jiān)管和認證體系均在特種行業(yè)存在較大的漏洞或軟肋。地質(zhì)勘查等特種行業(yè)，需要在大信用體系的背景下構建更加完美的信用體制與機制。在傳統(tǒng)的ISO9000質(zhì)量管理、ISO14000環(huán)境管理體系、OHSAS18000職業(yè)安全健康管理三體系中，質(zhì)量是直接對接社會的信用性核心，而環(huán)境與健康不僅僅是社會責任的一種體現(xiàn)，更是對質(zhì)量的一種重要支撐和保障，試想在一個環(huán)境與健康均無法保障的條件下，是不可能生產(chǎn)出取信于社會的合格產(chǎn)品。然而，三個小體系合成的中體系僅僅是大信用體系的一個組成部分。尚有諸多的空白與環(huán)節(jié)未能得到填補與保障。

我們從另外一個側面分析，一切“無信用”的行為均可劃分為三個基本類型。

（1）全主觀。不誠信的主觀性突出。明知不可行，硬是“大忽悠”。（2）半主觀。原本是想堅守誠信，但在無奈之下不得不選擇“瞞天過海”。（3）無主觀。堅守誠信的主觀性較強，無奈遭遇“天災人禍”而不得不“忍辱負重”。在此，僅以地勘行業(yè)為例，從若干個角度對“半主觀”的不誠信現(xiàn)象加以剖析。其一，礦產(chǎn)勘查投空致使不誠信。礦產(chǎn)資源勘查是典型的風險投資。礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)一般要經(jīng)歷預查、普查、詳查、勘探四個階段。通過對地勘行業(yè)多年來的項目投資進行分析，100個普查項目最終能提交勘探報告的只有5%左右，其中的好礦、大礦只有1%左右。這種投空幾率是客觀的，但業(yè)外人士對此并不理解，而將其視為地勘行業(yè)不誠信的典型。其二，財務資產(chǎn)風險致使不誠信。地勘行業(yè)資質(zhì)持有單位中80%以上為國有地勘單位。其產(chǎn)業(yè)結構為地質(zhì)勘探、勘察施工、礦業(yè)開發(fā)、多種經(jīng)營。其中的地質(zhì)勘探、勘察施工是項目型產(chǎn)品，連續(xù)性差；礦業(yè)開發(fā)則周期性長；多種經(jīng)營一般為“小廠小店”，無定型產(chǎn)品。盡管地勘單位目前尚享有事業(yè)單位的補貼，但不少的地勘單位資金鏈條仍然吃緊。其三，從業(yè)人員心態(tài)致使不誠信。地勘行業(yè)的艱苦性是不用言表的。計劃經(jīng)濟時期，國家給予地質(zhì)隊員以相對較好的工作和生活待遇。伴隨市場化程度的不斷提升，不同單位的經(jīng)濟狀況良莠不齊，致使野外工作人員的后勤保障不斷與時代步伐拉大差距。尤其是缺乏應有的人文關懷，以致年輕一代無法安心現(xiàn)有的工作，自然也就無法履行應有的承諾。綜上所述，在特種行業(yè)開展信用評價不得不充分重視其行業(yè)的基本特性。因此，在全面推廣信用等級評價一般模式的同時，更要“因行制宜”地打造特種行業(yè)開展信用認證的特種模式。為此，要率先在特種行業(yè)開始，整合各種評價標準，打造“大誠信”評價的個性化模式。

其中要將以下幾個方面作為特種行業(yè)開展信用評價的重要起點。

（1）把握行業(yè)特殊規(guī)律認證機構要從“大信用”的高度出發(fā)，對每一特殊行業(yè)其產(chǎn)品形成過程中可能出現(xiàn)的“不誠信”環(huán)節(jié)作出清楚的界定和客觀的剖析。并依據(jù)產(chǎn)生的原因，按照全主觀、半主觀、無主觀進行分類，從而對特種行業(yè)的誠信特征有著客觀的掌控。（2）重點考核財務指標需要明確，在諸多的特殊行業(yè)，企業(yè)的財務資產(chǎn)狀況是企業(yè)履行誠信的核心與保障。要根據(jù)不同的行業(yè)，對不同的財務指標提出不同程度的要求，并對應不同的等級標準。同時也要依據(jù)企業(yè)財務指標的變化即時地對等級作出相應的調(diào)節(jié)。（3）密切考察企業(yè)文化首先要考察企業(yè)的單位、個人榮譽稱號獲取情況，對該企業(yè)在同行業(yè)的名氣和口碑有著基本的把握，同時也要對該企業(yè)的“負面”消息有著起碼的認知。此外，還要與企業(yè)的員工有著近距離的接觸，觀察他們的精神風貌，洞悉企業(yè)制度背后的潛規(guī)則。（1）積極推進大信用體系的規(guī)劃與實施。信用認證的行業(yè)管理部門要及時會同各相關管理部門整合已實施的各種認證體系，盡快從法律層面上確立大信用體系的合理地位。（2）加快推進特種行業(yè)認證標準的制定。信用認證行業(yè)要在全面推進信用認證普及的基礎上，會同各個特種行業(yè)管理部門，有針對性的制定特種行業(yè)的認證標準和規(guī)范。（3）以政府購買服務推動特種行業(yè)認證。在某些特種行業(yè)，明確政府投資項目的投標單位必須參與信用等級評價，并以政府出資購買評價作為帶動和引領。（4）加強特種行業(yè)認證工作的人才培養(yǎng)。要明確特種行業(yè)的信用認證必須有該行業(yè)的資深人士參與。適當降低考試標準，以更好的吸納特種行業(yè)專業(yè)人員加盟信用認證工作。（5）推進特種行業(yè)信用認證的宣傳普及。要加大對履行信用正反典型的宣傳，有效提升全社會對特種行業(yè)開展信用認證工作重要意義的認識。特種行業(yè)信用等級評價的特殊性率先開展特種行業(yè)信用評價試點特種行業(yè)信用評價的政策性支撐

作者：張力軍 孟琪 單位：遼寧省地質(zhì)勘探礦業(yè)集團有限責任公司