葫蘆島市不動產(chǎn)登記的探索與實踐范文

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葫蘆島市不動產(chǎn)登記中心成立于2016年7月27日，在該中心成立兩周年之際，筆者就葫蘆島市不動產(chǎn)登記兩年三次提速的成功實踐，作了些淺顯的思考。2017年10月10日，原葫蘆島市房屋交易中心成建制劃入葫蘆島市不動產(chǎn)登記中心。整合后該中心明確了“快起來、好起來、強起來”的三步走戰(zhàn)略，把“嚴謹寬容維權(quán)創(chuàng)新”作為葫蘆島不動產(chǎn)精神，提出了“規(guī)范、高效、便民、廉潔”的工作宗旨，目標就是爭創(chuàng)全省一流、全國先進。整合后，首先對機構(gòu)和人員進行了大刀闊斧的調(diào)整，將原房屋交易中心和不動產(chǎn)登記中心所屬的四個職能相近科室的人員和業(yè)務內(nèi)容進行了整合，實施合署辦公；立即開展了登記資料的合并、業(yè)務數(shù)據(jù)的整合、窗口的重置和平臺建設的融合。優(yōu)化工作流程，將測繪企業(yè)權(quán)籍調(diào)查、咨詢預審、受理審查、收費、登薄、發(fā)證等10個工作流程、14個步驟壓縮為3個工作流程、3個步驟，取消了百姓首先到測繪企業(yè)自行權(quán)籍調(diào)查、多次重復查詢檔案、重復受理等交叉環(huán)節(jié)。采取平行受理模式，一個窗口收件、一套資料傳遞、一次性收費、一個窗口發(fā)證，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記的一體化管理。通過專崗設置、并案受理、內(nèi)部轉(zhuǎn)交、業(yè)務倒逼等措施，對登記業(yè)務的辦理時限進行壓縮，壓縮幅度達到70%。2017年10月30日，僅僅在整合20天后，將過去的30個工作日辦結(jié)時限壓縮為7個工作日，并且實現(xiàn)1小時之內(nèi)辦結(jié)新建商品房過戶登記的目標，即時讓老百姓拿到不動產(chǎn)證書。這就是我們說的第一次提速。整合出戰(zhàn)斗力，整合出效率。體制順了，一順百順。整合前登記與交易隸屬于兩個部門，部門之間

登記、交易一體化是不動產(chǎn)登記順利開展的體制保障

銜接問題成為影響不動產(chǎn)提速的主要因素。國土與房產(chǎn)部門的銜接問題，具體而言就是不動產(chǎn)登記與交易兩個環(huán)節(jié)銜接問題，有序的登記須以合法的交易為前提，合法的交易須以準確的登記信息為基礎。房產(chǎn)管理部門負責房屋交易管理，國土部門負責辦理登記，兩個部門使用兩個系統(tǒng)，并未真正實現(xiàn)互聯(lián)互通，兩個單位之間數(shù)據(jù)推送也存在障礙。在辦理登記過程中，未真正實現(xiàn)“一個窗口進，一個窗口出”存在重復審查、職責不清等問題。職能整合后，實現(xiàn)登記、交易一體化，形成權(quán)責清晰、互通共享、相互配合的體制。既有利于信息共享、交易安全和也大幅度提高了工作效率。順利實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記的第一次提速。2017年10月26日，在遼寧省率先實現(xiàn)不動產(chǎn)登記中心與公積金管理中心信息資源共享。不動產(chǎn)登記中心派出人員入駐公積金辦事大廳，開通遠端數(shù)據(jù)窗口，共同實施互聯(lián)網(wǎng)+政務平臺辦公模式。群眾可以在公積金辦事大廳申請查詢?nèi)型恋亍⒎课莸然A數(shù)據(jù)登記、抵押、交易、查封、解封等權(quán)屬信息。利用互聯(lián)網(wǎng)+政務服務，實現(xiàn)檔案信息橫向共享，查檔、評估等一切手續(xù)都在公積金辦事大廳辦理，兩個部門直接交接，群眾不用再兩頭跑，只需跑1次，真正做到了“只進一個門，只填一次表；一站式服務，一次性辦結(jié)”大大地壓縮了辦理流程和時間，最大程度地方便了辦事群眾。2017年11月6日起，先后在連山區(qū)濱河稅務大廳、東城錦郊鄉(xiāng)辦稅大廳、龍港區(qū)公共服務中心、龍港區(qū)地稅大廳設立不動產(chǎn)登記窗口，利用稅務系統(tǒng)辦稅大廳點多面廣的優(yōu)勢和良好的辦公環(huán)境，借力而行，不增加財政一分錢投入而極大提高辦事效率。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，主動向稅務部門推送不動產(chǎn)登記查詢業(yè)務，實施一窗辦理，群眾直接到地稅窗口便可完成交易所需的不動產(chǎn)情況核查、核稅、繳稅、登記業(yè)務，減少2次排隊跑路，解決了90%以上的協(xié)稅查詢問題，登記機構(gòu)檔案查詢量減少40%，在惠及辦事群眾的同時，降低了征稅風險。特別是連山區(qū)東城片區(qū)近年新建集中連片小區(qū)，辦理新建商品房登記業(yè)務量大，而群眾離市不動產(chǎn)登記中心路途較遠，現(xiàn)在通過就近開通不動產(chǎn)登記分中心，很好地解決這一問題。讓老百姓少跑腿，讓信息多走路，讓各社區(qū)居民能夠就近就便完成不動產(chǎn)登記。入駐公積金大廳和納稅大廳辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務在遼寧省尚屬首例。但這只是葫蘆島市不動產(chǎn)登記中心充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的兩個鮮明的例子。目前，該中心已建立了“一站式”便民服務體系。建立了集商業(yè)銀行、稅務、財政、公證、評估、物業(yè)維修資金等各類業(yè)務為一體的“一站式”便民服務系統(tǒng)。不動產(chǎn)登記實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，各類不動產(chǎn)登記由原來物理查檔轉(zhuǎn)向微機電子影像查檔，由原來的微機受理轉(zhuǎn)向更加嚴密、安全、快捷的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上拍照、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上計費、機打票據(jù)、不動產(chǎn)證激光防偽等；在硬件上啟用光陣精拍儀、二代身份證識別器、人臉識別器、激光條碼閱讀器等先進設備，提高窗口驗證準確率，實現(xiàn)了辦證的現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡化，縮短了辦證時限，提高了辦證效率，方便了辦事群眾。實現(xiàn)與部分商業(yè)銀行系統(tǒng)的互聯(lián)互通，助力抵押業(yè)務“零次跑”，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”不動產(chǎn)信息查詢平臺與銀行系統(tǒng)不動產(chǎn)貸款業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通，已經(jīng)和中國郵政儲蓄銀行葫蘆島分行、葫蘆島銀行等商業(yè)銀行建立了聯(lián)辦服務站，助力不動產(chǎn)抵押登記零次跑，百姓在銀行就可辦結(jié)不動產(chǎn)查詢、抵押登記和注銷業(yè)務，極大地方便群眾辦事。采用了數(shù)字化繕證系統(tǒng)，只要審核、記載登記簿完畢，房屋的實體和電子檔案就即時歸檔。在發(fā)證窗口安裝了手機短信提示功能，只要審核完畢并記載于登記簿，立即給客戶發(fā)短信通知、提示，百姓也可以憑借受理單掃描二維碼或登錄網(wǎng)站查詢辦證進度。具有不動產(chǎn)證即來即打功能，并在取證環(huán)節(jié)增設取證拍照系統(tǒng)，避免了發(fā)證的風險。開發(fā)了批量繕證功能，改變了傳統(tǒng)的一證一錄的手工作業(yè)，實行系統(tǒng)自動連續(xù)激光繕證，大大地提高了工作效率。在遼寧省率先建立網(wǎng)上司法查詢、查控信息平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，在原有的基礎上，為法院專設不動產(chǎn)查詢端口，司法人員進行人像掃描驗證登錄后，可在網(wǎng)上進行信息查詢、司法查封、解封等工作，把原來的人工拿著紙質(zhì)文件“跑來跑去”，變成現(xiàn)在的網(wǎng)上電

充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”是不動產(chǎn)登記二次提速的關(guān)鍵

子簽章文件“點來點去”，解決了司法機關(guān)執(zhí)行難問題,改變原來的“幾天的工作”為現(xiàn)在的“幾分鐘的工作”,對推進社會信用體系建設具有十分重要的意義。建立了網(wǎng)上預約系統(tǒng)，辦事群眾只需提前網(wǎng)約便可即到即辦，減少了排隊等候時間。同時，在業(yè)務大廳公布了官方微信公眾號，市民只需掃描二維碼，關(guān)注“葫蘆島智慧不動產(chǎn)服務網(wǎng)”，便可第一時間掌握葫蘆島不動產(chǎn)信息，了解樓盤確權(quán)查詢、登記查詢、上門預約、稅費計算器等相關(guān)辦事指南和政策法規(guī)等信息。互聯(lián)網(wǎng)有著廣闊的發(fā)展空間，只有充分利用和發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，才能把費時費力的繁瑣業(yè)務，變得簡單變得容易。及時應用前沿科技，用信息技術(shù)促進便民服務，使群眾能夠享受安全準確的零距離不動產(chǎn)登記服務。可以說，是“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)給葫蘆島市不動產(chǎn)登記插上了第二次提速的翅膀。

扎實有效的線下工作是不動產(chǎn)登記三次提速的重要保證

在充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)提高不動產(chǎn)登記辦事效率的同時，葫蘆島市不動產(chǎn)登記中心以參加創(chuàng)建“全國百佳不動產(chǎn)登記利民便民示范窗口”活動為契機，積極打造過硬的便民利民的服務品牌。用他們自己的話說就是在做好“線上”工作的同時，更要做好“線下”工作。歷史遺留問題是不動產(chǎn)登記的攔路虎，為了解決這類問題，葫蘆島市制定了市不動產(chǎn)登記中心主任辦公會議、市國土局疑難件審核委員會、市政府聯(lián)席會議三級審核審批制度，負責城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各類不動產(chǎn)疑難登記件的會審、解決老百姓的熱點難點問題。審委會實行了“先行登記、并行完善、實事求是、尊重歷史”議事原則，堅持集中會商、集體研究決策，實行重大登記疑難案件半數(shù)以上表決通過制度。對于個案堅持一案一議，由審委會全體成員充分發(fā)表意見，做到公平、公開、透明，并形成合法合規(guī)的處理意見。群眾反映的疑點、熱點、難點問題和各類歷史遺留問題都得到了較好的落實和解決，維護了百姓的切身利益。通過疑難件審核委員會的有效工作，目前已經(jīng)集中研究解決了平房登記、海軍基地集資房辦理不動產(chǎn)權(quán)屬證書、市衛(wèi)生防疫中心大樓和市四高中辦理不動產(chǎn)權(quán)屬證書等事宜。達到穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾、保障權(quán)益、維護和諧的目的。實施“5+1”“A+B”工作新機制。在周六正常上班的基礎上，打破原有的工作模式，創(chuàng)造性地提出了“A崗+B崗”工作新機制，A崗為主班崗，B崗為輪班崗，全天連續(xù)辦公，實現(xiàn)業(yè)務辦理無縫對接，服務窗口工作人員中午輪流用餐、交替上崗，延長辦公時間，方便辦事群眾，尤其為雙職工、外地客戶提供了較大便利。這一新舉措獲得了辦事群眾的熱情“點贊”。建立全省首家移動快捷支付收費平臺。為方便百姓繳費、避免排長隊，市不動產(chǎn)登記中心從群眾關(guān)心的事和滿意的事做起，與葫蘆島市農(nóng)商行合作，開發(fā)了快捷收費支付平臺，實施靜態(tài)和動態(tài)掃碼，采取微信支付、支付寶、銀聯(lián)卡、百度錢包、QQ錢包、惠農(nóng)小錢包等方式，向用戶提供安全、快捷、高效的掃碼支付服務，百姓反映良好。微信掃碼支付收取規(guī)費的做法經(jīng)了解，在東北地區(qū)也是首例。實施EMS政府買單、免費送證到家或單位服務。本著最大限度為申請人提供便利的原則，市不動產(chǎn)登記中心與葫蘆島市EMS郵政特快專遞正式簽約，開通同城通遞、當日送達、覆蓋全市、送證到家的業(yè)務。市民“只跑一次”，在家或單位即可接收不動產(chǎn)證。專門成立了上門服務中心，為70歲以上行動不便的老人、患重大疾病人員、殘疾人、孕婦等特殊群體推行現(xiàn)場辦公,提供上門服務業(yè)務，并在辦證大廳建立特定窗口、開辟綠色通道，為重點項目、軍人等提供優(yōu)先服務。工作人員在接到上門服務申請后，提前與服務對象約定上門時間，并一次性告知所需的全部材料，不收取任何上門費用，把便民服務做到百姓的心坎上。我們在全省同行業(yè)中率先開通了0429-3160000不動產(chǎn)咨詢服務熱線，將業(yè)務咨詢、解答和服務延時為全天候，在服務窗口與百姓之間真正搭建起快捷、準確的連心熱線。經(jīng)過三次提速，目前葫蘆島市已經(jīng)實現(xiàn)了3個工作日辦結(jié)所有不動產(chǎn)登記業(yè)務，對于注銷登記、異議登記、查封登記、新建商品房、預告登記、更正登記、換證登記、遺失登記、期轉(zhuǎn)現(xiàn)等九項登記手續(xù)從15個工作日，打造“一小時工作圈”，能夠達到即時登記和發(fā)證，讓百姓立等可取，拿到不動產(chǎn)登記證書或證明。

作者：馬占一  吳錦峰