民族教育繼承和創新探析范文

本站小編為你精心準備了民族教育繼承和創新探析參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

《貴州民族大學學報》2016年第5期

摘要:

如何大面積提高少數民族地區教育的辦學效益和教育質量、如何鞏固普及成果，少數民族地區教育如何均衡化發展，如何與全國教育同步發展，已成為少數民族地區教育面臨的艱巨任務。少數民族教育的發展已有很好的基礎，必須要自信，在發展中既要講創新，更重要的是要繼承。要在繼承中創新，少數民族教育才能科學發展，才能盡快實現上述目標。

關鍵詞:

民族教育;自信;繼承;創新

新中國成立六十多年來，少數民族地區現代教育得到了前所未有的發展，經過幾十年來的艱苦攻堅，到2011年底全國所有少數民族地區都基本實現了普及九年義務教育，這對少數民族地區社會的發展具有里程碑式的意義。但少數民族地區的教育質量和辦學效益與內地仍然有較大的差距，少數民族地區教育如何均衡化發展，如何與全國教育同步發展，將成為少數民族地區教育長期而艱巨的任務。我們國家少數民族成份多，人口更多，百萬以上人口的少數民族有18個。各民族文化呈豐富性與多樣性特征。少數民族分布廣，居住面積廣而偏。經濟發展較滯后，地區間、民族間差異較大。因此，我們必須承認民族間的差異，尊重這些差異，承認少數民族地區和內地發展有差距。60多年的發展，少數民族地區教育在發展過程中有成功的經驗，也有失敗的教訓，無論正反兩方面的經驗和教訓，都對我們今后的發展有借鑒和參考的意義。少數民族教育的發展，已有很好的基礎，必須要自信，在發展中既要講創新，更重要的是要繼承。要在繼承中創新，少數民族教育才能科學發展。近幾年來，我們調研了許多民族地區的教育發展情況。訪問訪談了吉林省、內蒙古、新疆、四川、貴州、云南、甘肅、青海等地的部分專家和管理者，也邀請了這些地區的專家到中央民族大學做了若干講座，與這些地方的教育專家分享了少數民族教育的辦學經驗，面臨的困境等，聆聽了他們對少數民族教育發展思路的闡述。我們在交流過程中，聽到了很多受訪者和講座者講的許多故事，這些故事很精彩，個中也隱含著很深刻的道理。從不同的角度表達了大家對少數民族教育發展的思考，這些思考對于各地并無對錯可言，因為各地的實際各不相同，我覺得理論上的百花齊放、兼容并包，更能促使大家從不同的角度來思考少數民族教育的發展問題。我們正是從這一視角出發，和大家共同討論少數民族教育幾十年來的發展中有什么成功的經驗、目前面臨的困境有哪些、將來發展出路的思考和邏輯起點在哪里。

一、需要從新的視角來研究少數民族現代教育

在我國幾十年來的經驗教訓中，讓我們越來越感受到，需要結合國家的實際以及國家所處的時代環境，結合少數民族地區及其民族的實際來認識少數民族地區的現代教育。一是現代教育是一個內涵復雜的概念，它除有一般性規律外，還有其特殊的規律，實際上現代教育在不同的民族國家或在不同的民族地區、甚至在同一地區的不同的民族社會或同一民族在不同地區都有其特殊性。因此，我們要發展少數民族地區的現代教育，就必須從各少數民族地區的實際出發，建立賦有不同特色的少數民族現代教育體系。二是現代教育的發展具有歷史性，因此，在少數民族地區發展現代教育，不能完全移植國外或漢族地區的教育模式，必須與當地的少數民族傳統教育相結合，與少數民族社會傳統教育的部分內容和方法的接軌;另外，還要繼承和發展現代教育在少數民族地區發展以來的傳統，這些傳統為少數民族現代教育的發展準備了許多現成的經驗和教訓。這些經驗和教訓是我們少數民族教育發展的最堅實的基石。三是現代教育的發展具有時代性，具有超越不同國家的一個廣泛的時代范疇。因此，中國的少數民族現代教育必須從全球化視角來思考自己的定位和發展，才有可能去探索我國少數民族教育與其他國家少數民族教育的區別，又有作為現代教育的共同特征和共同規律。否則，我們的少數民族地區現代教育就無法實現與世界的接軌。

二、切實感受到少數民族地區教育發展態勢良好

許多少數民族地區教育發展有了很好基礎，如吉林少數民族地區教育發展態勢很好，高中純入學率86%，毛入學率93%，初中入學率為99.5%，小學為99.8%。教師的學歷達標，高中98.3%，初中98%，小學專科以上學歷達76%。我們吉林少數民族，特別是朝鮮族，各種比率，各種指標，都超過全省平均水平。所以說吉林省的少數民族教育，基本上是與全省或全國同步發展，所以不存在拖后腿的問題。高等教育毛入學率，全省是35%，其中朝鮮族能達到44%。①①吉林省負責民族教育的同志講，吉林省的少數民族教育，之所以能與全省或與全國同步發展，他們有成功的法寶。這個法寶總結起來是這么三句話:采取特殊的政策，加以扶持，是促進少數民族教育快速發展的保障;從實際出發、因地因民族制宜，是少數民族教育健康發展的保障;既要堅持民族特色，又要與時俱進，是少數民族教育可持續發展的保障。

三、少數民族教育的發展，必須依靠一代又一代人持續不斷的努力

一個地區教育事業發展政策執行的一以貫之，是當地教育發展的重要保障和首要條件。這是我們在調研訪談過程中時時思考的一個重要問題。教育事業的發展的確像條大河，如果中間斷了流，或改變了河道是件非常可怕的事。因此，教育發展思路不能斷。好在大多數少數民族地區一代代的領導班子，始終堅持前任的教育發展思路，推動當地教育的不斷前行。吉林、內蒙古等地區在這方面做出了很好榜樣。內蒙古自治區負責民族教育的同志是這樣總結的:自治區歷屆黨委政府先后明確了發展少數民族語言文字、培養少數民族干部和少數民族人才、牧區辦學堅持“四結合、四為主”、少數民族教育實行“優先發展、重點扶持”等一系列政策措施，逐步形成了與區內普通教育相協調，從幼兒教育到高等教育、層次結構合理，具有鮮明民族特色和地方特點的完整的少數民族教育辦學體系。截至2013年，內蒙古全區學前教育三年毛入園率為74.72%，小學適齡人口入學率為99.86%，初中階段毛入學率為97.68%，高中階段毛入學率為96.57%，高等教育毛入學率為33.99%，義務教育鞏固率為88.09%。①①內蒙古自治區在全面加強雙語教育工作方面，也做了很多成功的探索。自治區成立以來，認真貫徹執行黨和國家的教育方針和民族政策，按照因地制宜，分類指導的方針，研究制定了一系列具有內蒙古特色的少數民族雙語教育教學體系。內蒙古和吉林省的少數民族雙語教育，從開始到現在，堅持走出了一條成功的發展之路。

四、少數民族教育發展的實際水平與國家的發展目標還有相當大的距離

有一種觀點認為，現代教育分“普及、提高和特色”三個階段。三個階段中，普及階段的重心是解決“有學上”的問題;提高階段的重心是解決“上好學”的問題，特色階段的重心是解決學生的特色發展問題。就當前少數民族教育的整體發展水平而言，少數民族教育發展的現實水平與國家的發展目標還有相當的距離。一是作為一個國家或地區教育現代化重要標志的學前教育和高中階段教育尚處于初級發展階段，離普及還有相當距離。特點是大面積的少數民族聚居地區學前教育尚未真正起步，農牧民子女接受規范學前教育的很少。從高中階段教育的普及程度上看，普及程度低，質量低，規模小，高質量專業教師緊缺的問題仍相當突出。二是作為國家強制教育的義務教育整體水平低，發展不平衡。由于普及時間晚，起點低，突擊性強，加之部分地區初中階段學生隨家長到外打工的現象得不到有效控制，致使小學階段學生多、初中階段學生少、年級越高學生越少的“金字塔”現象依然存在。三是作為與經濟社會發展聯系最為密切的職業教育發展嚴重滯后。

五、教育投入仍不能滿足事業發展的需要

教育經費的保障是辦好教育的重要基礎。從全國來看，發達地區的教育經費投入是可以保證的，但屬于欠發達的少數民族地區教育經費投入仍顯不足，地方財力有限，教育剛性需求又過大。在調研過程中許多省、自治區都反映，教育經費投入不足，主要表現在政策落實不夠和剛性需求缺口大及特殊需求多等三個方面。從政策落實力度不夠上來講，受地方財力不足的制約，少數民族地區絕大部分縣自身對教育的投入能力十分有限，全靠上級投入，致使國家和省出臺的許多政策在少數民族地區無法落實或落實不夠。諸如地方配套資金、地方補償學校建設資金等在少數民族地區都無法落實。由于教育投入政策落實力度不夠，致使投入不足的問題一直得不到有效解決。從剛性需求方面講，由于廣大農牧民群眾對辦學水平及質量標準的要求越來越高，加之國家教育惠民政策的全面落實，農牧民群眾送子女讀書的積極性空前高漲，教育規模不斷擴大，致使辦學條件不足的問題越來越突出，投入缺口越來越大，當前尤以學前教育和高中階段教育最為突出。還有寄宿制學校建設的特殊需求等等。

六、雙語教育發展與當地各族群眾的期盼和國家的要求還存在一定的差距

一是大多數地區認為少數民族地區實施雙語教育是提高少數民族地區教育質量和辦學效益的必由之路，但在實施過程中沒有從當地實際出發，實事求是地制定雙語教育教學體制機制，使雙語教學無法達到應有的教育效益;二是部分少數民族地區的雙語教學模式實施以來，取得了顯著的成就，但是隨著時間的推移，當遇到師資、經費、政策等不能得到保障時，采取了一種消極的辦法，實施雙語教學的面越來越小，讓當地群眾十分擔憂;三是雙語教育教材資源建設不足，現行教材遠不能滿足雙語教學模式的需求，配套的教輔材料短缺，急需加強教學資源庫的建設;四是雙語教育教學研究不夠;五是雙語師資各地普遍存在結構性短缺嚴重，根本不能滿足雙語教育發展的需要;六是雙語授課教師待遇偏低、隊伍難以穩定，我們在內蒙和新疆等地調研時，都反映出了這個問題。新疆的部分教育管理人員反映，新疆學前雙語教育“兩教一保”政策尚未完全落實，農村雙語教師崗位待遇低，壓力大，缺乏吸引力、流失率高，少數民族地區特別是南疆地區雙語教學缺少語言環境。

七、教師隊伍整體水平仍然無法適應少數民族地區現代教育發展的需要

教師是教育活動的原動力，是教育各要素中最活躍、最重要的因素。這幾年，我到過許多少數民族地區，對師資隊伍進行過專題調查，少數民族地區師資隊伍的建設任務仍然十分繁重，特別是結構性缺編顯得尤為突出。一是數量不足。由于雙語教學、寄宿制等特殊因素，少數民族地區教師缺編很嚴重。二是質量不高。雖然多數民族地區小學、初中教師的學歷達標率均已達到全省或全自治區水平，但其表現出來的整體教育教學水平和適應教學能力與省內、區內其他地區教師的差距較大，學歷與實際教學能力之間存在明顯反差，特別是對現代教育最前沿的新理念、新手段、新方法、新技術缺乏及時和必要的了解，知識更新速度慢。三是教師結構性缺編現象嚴重。四是縣域內教師管理體制和資源配置存在缺陷，城鄉之間教師很難實現合理流動。

八、少數民族地區教育質量辦學效益不高

教育是立國之本，但教育是一項投入巨大的系統工程，也是一項需要有相應產出或效益作為支撐的社會事業，其社會認可度取決于自身的質量，進而體現教育的辦學水平和辦學效益。目前，少數民族地區在這方面存在的問題不少。一是辦學的總體效益與實際投入不成正比，結構性浪費比較突出。二是教育教學質量還處于一個較低的水平。由于教育基礎差，普及程度低，教師教育理念和手段落后，加之信息閉塞，造成教育教學質量整體水平低。

九、少數民族地區有很多很好的教育發展思路

我們從各省、市、自治區的中長期教育改革與發展規劃綱要來看，各地都制訂并實施了《中長期教育改革和發展規劃綱要》，而且很多地方在實施的過程中又進行了不斷的調整，我們認為好多省的工作思路、工作目標比較切合當地民族地區的實際，工作任務也非常明確，措施非常具體，深遠而務實。下面我們介紹四川民族教育的發展思路。他們的發展思路是建設好“四個保障體系”。我覺得這四個保障體系的建設，就是深化民族教育領域綜合改革的核心任務和根本著力點。我想對其他少數民族地區具有很高的參考價值。

一是健全公共教育服務保障體系。按全省一元化標準推進少數民族地區各級各類教育的高位協調發展，構建起面向大眾的公益的更加適應經濟社會發展和人民群眾多樣化教育需求的公共教育服務體系，加快推進少數民族地區學前階段和高中階段教育的普及步伐，到2020年建立起覆蓋全域全民的少數民族地區公共教育服務體系，為少數民族群眾提供良好的終身學習條件環境。

二是健全公平教育保障體系。教育公平是社會和諧穩定的基礎。要通過公共財政優先投入少數民族地區教育，實現公共資源優先配置少數民族地區教育，率先在少數民族地區實施免費教育，大幅提高少數民族地區教師隊伍素質等措施，建立和完善少數民族地區公平教育保障體系，不斷提升辦學水平，提高教育質量，盡快縮小少數民族地區教育與全省教育的差距，讓少數民族地區所有孩子都能在當地享受到相對公平的教育。

三是健全質量提升保障體系。質量是生命，是根本，是實現少數民族地區教育與全省教育同步發展的重點和難點。要加快推進質量，提升保障體系的建立。要加快學校辦學條件現代化建設步伐，優化學校布局，提升隊伍專業化水平，為提高教育質量和辦學效益提供硬件保障。健全依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，全面提升學校管理水平，為提升教育質量提供組織保障。加快現代教育評估體系的建立，強化教育科研，為提升教育質量提供軟件保障。堅持立德樹人，因材施教，全面開展“我的中國夢”教育，強力提升育人水平，為促進學生德智體美全面發展，開展民族團結教育和愛國主義、社會主義理想信念教育，提供牢固陣地。

四是健全特色化發展保障體系。結合少數民族地區實際，突出辦學特色，健全寄宿制教育、雙語教育、遠程教育改革創新的保障體系。一是辦好寄宿制學校。按照“校舍建設標準化、技術裝備信息化、學校管理精細化、教師隊伍優質化”的要求，加大人財物的投入，形成良好的保障機制，全面提升寄宿制學校的辦學水平。二是全力推進雙語教學。按照因地制宜，全面接軌的原則，從少數民族地區實際出發，全面推進雙語教育教學的改革和發展。通過加快少數民族地區雙語學校現代化、信息化建設的步伐，規范少數民族地區雙語學校的管理，提升雙語教師隊伍素質，優化配置雙語教師結構，強化雙語教學教研手段，盡快構建少數民族地區現代雙語教育體系提供硬件和軟件保障。三是加快建設遠程教育體系。少數民族地區學校大都地處偏遠，信息不暢，少數民族地區師生很難了解外面的世界，切實抓好寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通和優質教育資源平臺、教育管理公共服務平臺的“三通兩平臺”的建設工作，并繼續抓好小學植入式、初中錄播式、高中直播式遠程網絡教學實施工作，確保優質教育資源全域覆蓋。

十、少數民族地區教育的發展亟需國家層面政策的支持

要辦好少數民族教育，必須上下齊動員，國家、省級政府、地州級政府、縣級政府缺哪一環都不行。實現全國少數民族地區教育的科學發展，盡快讓少數民族地區學生接受優質教育，既需要全國少數民族地區的努力奮斗，更需要國家在政策層面上的戰略定位和保障。我們在少數民族地區調研中，幾乎在每個座談會上都會有人提出，需要國家在政策上給予支持和突破。

一是建議國家加快推進少數民族教育立法進程。依法發展少數民族地區教育是少數民族教育發展的根本保障。我國少數民族地區大都處于邊疆地區，許多民族跨境而居，地理位置十分重要。少數民族地區的教育不僅是教育問題，而且是國家政治問題。因而通過民族教育立法，從國家層面、從國家意志、從法律的高度，加快和保障少數民族地區教育的科學發展，對于我國小康社會的建設，實現國家的長治久安有著十分重要的戰略意義。

二是我們中國的民族教育體制還需要進一步的改革，體制不改革發展很艱難。教育形勢如何適應民族地區教育的發展還需要探索，建議國家針對少數民族地區的實際情況，進行“分類治理，分期規劃，分步實施，”要制定各種政策支持不同地區雙語教學的不同模式，不能搞“一刀切”。

三是建議進一步健全少數民族地區義務教育經費的保障機制。調整民族中小學生均公用經費撥款方式及標準，實行以標準班核撥，并采取措施使這一基準定額能夠不斷得以提高。各省自治區可實行民族中小學水、電、取暖費用由當地財政負擔政策。

四是建議在教師政策制度上的傾斜，促進少數民族地區農牧區教師隊伍的建設。在工資分配制度上，建立特殊津貼制度，認真落實績效工資制度，推進少數民族地區優質教師資源的流動。在教師編制上，從少數民族地區實際出發，適當擴大少數民族地區中小學包括幼兒園教師編制標準，并根據寄宿制學校的特點，適度增加寄宿學校的管理教師和生活教師的編制。深化中小學人事制度改革，明確準入和退出機制，實行轉崗分流，可做寄宿生的生活教師或管理教師等。同時還要積極探索教師聘任制的新思路，確保優質教師資源在少數民族地區中小學能夠及時得到補充。建議國家對實施雙語教學的民族中小學教師實行特殊崗位津貼制度，加大中央財政轉移支付力度，所需經費主要由中央財政承擔，保障在基層和邊遠落后地區工作教師的基本生活條件和合法權益。

五是加大對西部少數民族地區的學前教育和高中階段教育的支持力度。高中教育和學前階段教育總體發展滯后是西部少數民族地區的共性。近些年，國家雖然實施了“學前教育三年教育計劃”、少數民族地區教育基礎薄弱縣普通高中建設、職業教育基礎能力建設等工程項目。但由于缺口大，發展任務重，這些工程資金量有限。建議國家啟動專門針對少數民族地區學前教育和高中階段教育的工程。

六是加強信息技術平臺建設，促進優質教育資源共享。少數民族地區學校教育信息化建設，是實現義務教育均衡發展的重要策略之一。一方面要建立共享優質教育資源機制;另一方面要加快對少數民族地區學校的教學、管理等信息化建設步伐，使少數民族地區中小學教育通過信息化渠道，不斷促進少數民族教育與全國保持同步發展。

作者:曲木鐵西 單位:四川樂山市中央民族大學教育學院