提升社區財務管理水平的途徑及方法范文

本站小編為你精心準備了提升社區財務管理水平的途徑及方法參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：社區是我國社會管理的基層單位，其經費來源主要是財政拔款。當前的社區經費總體上比較緊張，又同時存在著大量的浪費和低效運行的現象。財務管理上存在種種問題，又加重了資金管理的混亂局面。文章對社區財務管理中存在的問題及成因進行了分析，并在此基礎上提出了改進的對策和建議。

關鍵詞：社區；預算；居賬街管；會計核算

社區是我國社會管理的基層單位，除履行政府管理職能外，還承擔著大量的社會服務功能。財務管理是社區管理的一項重要內容，是社區完成其各項任務的保障，但當前的社區財務管理存在諸多問題，急需提高社區財務管理水平。

一、社區經費運管體制的現狀及存在的問題

我國的社區作為承擔政府管理職能的單位，并沒有稅收權限，按照預算法的規定，也非是預算單位，其經費的來源主要依靠的是財政拔款。社區經費一般是由上級職能部門按各類項目進行匯總編報預算，社區的資金劃拔也是由上級在整體預算內按項目類別由各部門下拔，這種運管體制制度設計本身存在一些先天的缺陷，導致社區的經費長期處于缺乏保障的狀態，具體原因有以下幾個方面：首先，基層社區承擔的社會事務與預算資金的范圍不匹配。一般的社區預算只包括人員經費、公用經費、治安經費和市政設施等有限的項目，可按當前社區承擔的社會事務則遠非這幾類預算項目可以覆蓋的。而且，政府各個部門又經常下發一些臨時性的事務由社區執行或協助執行，而經費支出卻沒有相應的支持和保證；同時，各類經費基本上是按照一個統一核定的標準進行預算安排和劃拔，而各個社區的實際情況則是千差萬別的，這種預算保證很難與社區的實際情況相匹配。其次，預算的資金需求無法及時適應社區的動態變化。在社會快速變遷的時代，社區的基本情況也是處于時時變動的狀態，由于社區不是一級預算編制單位，只能由街道一級職能部門匯總各社區的資金需求進行統一上報上級財政部門編制預算草案，再經人大審議通過。社區缺乏預算申報權，與有預算編制權的上級單位溝通渠道層級多，過程長，程序復雜，最終制定的預算編制及資金安排難以滿足基層社區的實際要求。再次，經費運用缺乏整體安排，資金使用效率不高。由于社區的預算是由上級或上上級代編，上級各職能部門又按項目分別編制劃拔各項經費，經費運用到了基層就缺乏整體性考慮，總體上資金緊張，但具體到某一項目卻又可能發生重復編制劃拔，資金使用效率不高，存在著浪費的現象。表1數據顯示，社區的運營成本較高，支出比重較高的事項為綜治安全事務以及人口和計生事務，法律、文化宣傳的投入較少。總體上看，社區運營成本占比較高，總體財政經費投入不足是因素之一，更多的是因為基層社區近年來消費性支出的剛性增長，支出結構朝著消費領域傾斜，因此導致結構存在不合理，并引起供求關系的失衡。

二、社區財務管理現狀及存在的問題

總體上社區經費處于緊張狀態，社區財務管理本身也存在著種種問題，更加重了社區資金管理的混亂。

1.財務管理模式不統一。我國大多數地區并沒制定統一規范的社區財務管理制度，主要是各地根據社區的實際情況自行制定的區域性規定，或者有的地方連區域性的規定也未統一，由社區自行制定財務管理制度。在實踐中主要存在以下幾種財務管理模式：一是街道辦事處(以下簡稱“街辦”)代管社區會計核算，這種模式稱為“居賬街管”。這種模式下，社區有自己的銀行賬戶，會計核算及賬務處理主要在社區的上級街辦的財會部門或指定部門，社區只設置出納，日常收支的審批要經過社區上級單位，這使得社區的資金運用完全處于上級的行政管理體系內，對資金的規范運用和風險防范有較強的約束作用，但剝奪了基層社區的主動性和自主性，降低了工作效率。二是由社區上級委托記賬公司(中介機構)社區會計核算(以下簡稱“核算”)，在此模式下，社區有自己的賬戶，有出納崗位，但會計核算及賬務處理外包給專業記賬公司，審批權仍在社區。這種模式下，會計核算的規范性有保證，但管理的硬性約束不夠，也要一定的經費支出。三是社區自行核算，社區設置會計出納進行財務管理，整個財務管理定期接受上級監督審查和定期的社會審計。在這種模式下，上級單位的監督和審查是滯后的，如果有問題，損失已經形成，往往無法挽回，同時，由于各個社區自行制定財務管理制度和會計核算，會計信息缺乏可比性，規范性也較差。四是不進行會計核算，只有簡單的支出記錄流水等等。

2.會計核算制度不規范。社區會計核算內容實際上較為簡單，一般不涉及資金運營，收入項目也較為單一、確定，從出納角度看主要是收支的安全管理，會計核算也主要是支出項目的判定和歸結，但由于會計核算制度的不規范，會計核算難以達到財務管理的要求。會計核算制度的不規范表現在兩個方面。一是全國沒有一個統一的會計核算制度。我國的社區情況比較復雜，有城鎮社區，還有農村社區，有的還有一些特定部門或區域的社區形式或與社區作用地位等同的基層單位，但無論如何，社區還是有一些普遍性的內涵和范圍設定，需要有一個統一的會計核算制度，即使不能有一部適用各種情況的統一制度，起碼可以劃分為有限的幾類。這對基層的社區財務管理是十分必要的，只有社區采用了統一的會計核算制度，會計信息才具有可比性，財務公示才具備解讀的可能，不然，各社區按照自己的理解和需要進行會計核算，其會計成果社會和上級以及相關監督機關對其理解就會產生混亂，不僅不能作為監管的基礎資料，甚至會成為掩蓋問題的手段，也無謂地增加了社會管理及溝通成本。二是社區會計核算采用哪種會計制度也沒有統一規定。社區執行的會計制度因人們對社區會計的屬性認識不同而不同，有的執行行政單位會計制度，有的執行事業單位會計制度，有的執行農村集體經濟組織會計制度，還有的執行非盈利組織會計制度。有時因為社區同時存在城鄉兩種區域或有多種經濟體制的組織，可能同時采用多種會計制度。在這樣的會計核算下，不僅會計信息無法對比，對各個項目的理解更是千差萬別。會計核算制度的不規范不僅導致財務管理和資金管理的混亂，更為一些人利用這種混亂提供了違法亂紀和鉆空子的空間，給財務管理人員的實際操作和職責履行也帶來了困難。

3.財務管理制度不健全。社區一般都制定了財務管理制度，對公章管理、票據管理、經費報銷范圍及審批流程一般都有成文的規定，但仍然不夠健全。一是規定本身一般較為粗略，存在大量自由裁量的空間，有的沒有成文規定，完全依靠社區自主約束。二是很多費用支出標準沒有社區層面的統一標準，我國的行政、事業費用開支標準沒有明確社區是否適用，各個社區基本是參照執行，缺乏文件或行政效力，參考何種標準由于對社區定位不清，一直也無定論，這種標準的硬性約束力效果也是不明顯的。三是財務制度的制定、修改、調整過于隨意，經常隨著社區人員變動進行修改，缺乏嚴肅性，執行起來中也存在隨意解釋、適用的問題。財務管理制度不健全導致財務管理實際操作中存在較大的人為選擇和調整的空間，即使采用了集中模式由上級介入審批過程，由于上級相關部門對實際情況不夠了解，在信息不對稱的情況下，審批放松就走了形式，約束過嚴，影響基層工作的正常開展。由于財務制度本身的缺陷，在執行中難以操作。另外，社區采用事后報賬的形式，容易出現支出單據不齊全、不規范或報賬時間嚴重滯后等問題，導致社區財務核算不及時、不到位。

4.財務基礎工作較為薄弱。由于經費緊張和編制限制，社區財會人員缺崗是普遍存在的現象，即使設置了，也往往由其他崗位人員兼任或者由臨時聘用人員擔任。采用了集中模式的社區一般也只是在會計核算上集中到了上級或委托給外部，在出納環節也仍然由社區承擔，社區人員上配備不足，造成了財務基礎工作較為薄弱。一是收費票據使用不規范，有的還大量采用自制或購買的票據，各項收費存在脫離監管的漏洞；二是各種資產的購置、變動十分隨意，存在著大量占用、挪用現象，而在賬務上沒有及時地反映，也存大量賬實不符的現象；三是由于人員變動頻繁、緊張，賬務交接不嚴密，歷史遺留問題大量存在，也不進行處理，長期掛賬，也難以追究責任；四是對票據的整理、會計分錄較為隨意，不規范，導致整個會計核算質量低下；五是財務資料的保管也存在缺陷，很多應當留存的會計資料由于沒有適當保管，有損壞和遺失的現象。

5.社區財務管理缺乏監督。社區的經費管理是合并于上級的預決算中公開，只有總量匯總，無法直接反映社區實際使用內容和范圍，作為預算審批的人大實質起不到監管作用。社區又不是純粹的政府機構，實行行政管理，社區財務相對獨立，集中模式的審批也存在障礙，社區“先斬后奏”的現象較普遍，財務審核后置。社區發生的諸多財務管理問題，上文中提到的諸多問題可以看出，上級部門缺乏有效的監督。居民的監督意識也很薄弱，也缺乏監督的手段和制度安排，尤其是社區事務較為復雜，涉及到多個部門的規定，居民也沒有了解的渠道和信息掌握，也沒專業的財務能力對社區管理進行監督。即使社區有監督的制度安排，也往往流于形式。總之，對社區的財務管理的監督從預算、上級到社會、社區內各個層面尚缺乏系統的制度安排。

6.社區財務人員素質不高。社區財務人員由于經費和編制限制，又常是兼職或兼有其他工作內容，人員的素質難以保障。同時社區實行的換屆選舉制度，對財務會計工作的連續性、規范性有較大影響，也對財務人員繼續學習和提升專業素質造成消極影響。在工作過程中，則由于選舉換屆的壓力，害怕得罪人，往往不敢堅持原則，得過且過，應付態度、短期思維是普遍存在的。這些因素都導致社區財務人員的素質和提升存在著很多短板和缺陷，難以適應社區財務管理的需要。

三、提升社區財務管理水平的對策建議

社區財務管理上的種種問題歸結起來是兩個方面：一是體制設計和制度安排上的問題；二是人才隊伍建設的問題。為提升社區財務管理的水平就要從這兩個方面進行改革和完善。首先，在體制和制度上進行調整和完善。

1.參照實行預算單位管理模式。加大財政保障力度是基層社區搞好社區財務管理的前提和基礎，前述財務管理中的種種問題大都是與財政保障不力有密切關系的。加大財政保障力度要關注兩個方面的因素，一是投入總額要予以保證；二是項目要符合社區工作的實際。兩個因素要統籌考慮，既要避免經費不足，又要避免資金使用中的浪費和低效。基層社區參照預算單位模式進行管理很有必要，我們不要陷入對社區性質的無休止討論中了，社區無論作為行政管理的一級或是自治單位，總體上，它的公共事業性質是確定的，從中國的國情出發，把社區經費的運管整體納入預算并作為預算單位進行管理是當前符合實際的一種選擇。社區應當同街辦一樣實行部門預算，有提出經費預算的權利。由于基層社區事務的復雜多樣，財政部門可采用定額和定比結合的辦法核定總數，對常規支出確定基數，對彈性和機動部分可以追加、補拔，也可以采用動態的滾動預算或彈性預算。

2.出臺統一的社區財務管理制度和會計核算制度。社區管理具有自身的特點，不同于一般的行政事業單位，比照行政事業單位或者其他非盈利性企業的財務管理及會計制度是不適宜的，應當在國家層面出臺專門的社區財務管理制度和會計核算制度，即使一時間無法在全國層面制定，各區域地方也應當出臺更高層級的區域規范作為過渡，這對加強信息公開、信息可比性以及解讀都是前提條件，是加強資金管理和提升財務管理水平的基礎工作，也是當前的急務。

3.利用財務軟件和互聯網技術支持實行會計電算化。當前的社區財務管理受限于人員和經費的不足，利用財務軟件和互聯網技術的支持實行財務管理和會計核算的集中管理是提升財務管理水平較為現實的途徑方法。

當前的財務軟件已經可以實現廣域化、開放式的操作，功能已經大大擴展，能實現在線的實時動態監管。會計電算化的前提是業務流程的標準化，在管理模式確定和制度規范統一的前提下，針對性地開發出網絡化的財務管理軟件就有了基礎。通過實現會計電算化，倒逼社區各項財務管理實現標準化操作，實現了上級對社區的動態實時的集中化管理，而在社區層級只著重培養各個相關崗位的輸入操作和出納崗位職責培訓，這對緩解社區的人才緊張狀況和降低監管成本，加強資金安全，都有重要的現實意義。其次，上述三點是對整個社區在管理體制和制度設計上的一些改進和完善，在具體的一些環節上也進行改革。

1.社區納入國庫集中支付。國庫集中支付要求建立單一的銀行賬戶，所有的資金都該賬戶管理，支出款項直接打到最終用款單位，在會計核算時則內部實行虛擬賬戶進行獨立核算，便于對資金使用進行動態監控，最大程度地保證資金安全。

2.杜絕現金使用。原則上，社區的資金收支不得采用現金方式，一切業務活動都要通過銀行進行資金劃撥，避免資金流動鏈的缺失，形成監管空白。當前發達的銀行結算體系以及第三方支付提供了多樣化方便快捷的支付手段，不存在銀行結算的死角，原則上所有資金都應當留有痕跡，不允許脫離監管的現象。

3.實行政府采購制度。社區也應當實行政府采購制度，無法達到政府采購的應當實行競價方式，切實把支出的各個環節都向社會公開、透明，在財政部門的監督下開展財務管理工作。實行政府采購制度也是出于降低成本、提高資金使用效率的考慮，單個社區無法形成規模效益，通過更高層級的統一采購，也可以獲得更好的商業備件，提高資金使用效率。

4.加強社區的居民監督。各種制度上的設計可以在很大程度上提升財務管理水平，消除各種問題和安全隱患，但在業務經費支出的真實性和合理性上仍然存在信息不對稱現象，在這方面，居民監督有不可替代的作用。因此，要進一步加強居民的專業技能和知識培養，在有限的經費中要保證居民監督的實現。

5.加強預算績效考核。長期以來，基層社區只關注資金支出的合規性，忽視資金使用的績效性。社區財務管理要從資金的供給保障向“有效供給”的理念轉變。這樣有利于社區工作者集中更多的時間和精力切實搞好社區服務工作。結束語綜上所述，提升社區財務管理水平要通過制度安排，實現管理模式、管理制度和會計核算的規范統一，要利用信息化時代的網絡技術和銀行結算的新發展，通過會計電算化實行社區財務管理動態實時的集中化管理，最終達到合規、安全和高效地使用資金，促使社區提供更好的社區服務。

參考文獻:

[1]趙雨桐，黃君潔.城市社區財政問題及其困境分析———基于黑龍江省佳木斯市50個社區的實證研究[[J].佳木斯大學社會科學學報，2015(4):53-55

[2]林南楊.如何做好社區工作站的財務管理和核算工作[[J].現代經濟信息，2011(13):116

[3]財政部預算司.新形勢下推進部門預算科學化、精細化管理問題研究明.預算管理與會計，2010,(10):16-23

[4]鄧榕.都江堰市新型城市社區財務管理存在的問題及對策[J].成都發展，2012(2):56-58

[5]劉熙.探討新形勢下社區財務管理工作[J].經濟與管理，2014(10):120-122

作者：鄭玉峰單位:河南省洛陽市欒川縣城關鎮人民政府