公司科學(xué)招標(biāo)管理工作探討范文
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《河南科學(xué)》2017年第1期
【摘要】中原油田普光分公司積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變化，努力進(jìn)行建設(shè)開發(fā)，完成企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，更需要嚴(yán)格遵照法律法規(guī)、企業(yè)管理制度要求，不斷規(guī)范招標(biāo)行為，加強(qiáng)企業(yè)招標(biāo)管理工作，確保項(xiàng)目招標(biāo)公開、公平、公正，保護(hù)企業(yè)利益不受損害。本文結(jié)合中原油田普光分公司實(shí)際情況，深入開展精細(xì)化管理、從嚴(yán)管理、科學(xué)招標(biāo)工作提出一些看法。
【關(guān)鍵詞】普光分公司；科學(xué)；招標(biāo)管理；探討
中原油田普光分公司自2005年以來，經(jīng)歷了建設(shè)、開發(fā)、生產(chǎn)的幾個(gè)歷史性階段，數(shù)萬建設(shè)大軍從全國(guó)各地紛涌而來，在巴蜀大地上掀起了建設(shè)開發(fā)“世界第二、亞洲第一”氣田的熱潮。自建設(shè)開發(fā)以來，普光分公司已對(duì)外簽訂合同9000余份，涉及合同金額數(shù)百億元。在這種情況下，如何科學(xué)有效地開展招標(biāo)管理工作，對(duì)規(guī)范企業(yè)項(xiàng)目交易工作的開展，降低企業(yè)投資、成本費(fèi)用，保護(hù)企業(yè)利益，更好提升普光分公司招標(biāo)管理工作水平，有著極其重大的意義。
一、中原油田普光分公司招標(biāo)管理工作現(xiàn)狀
中原油田普光分公司自建設(shè)開發(fā)以來，在工程建設(shè)、物資采購(gòu)、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，嚴(yán)格遵照國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)制定的各項(xiàng)管理規(guī)章制度，依法招標(biāo)的項(xiàng)目嚴(yán)格按照程序組織招標(biāo)，其它項(xiàng)目嚴(yán)格按照項(xiàng)目的采購(gòu)審批程序進(jìn)行采購(gòu)，按時(shí)完成了氣田開發(fā)、集輸、凈化系統(tǒng)的建設(shè)，并順利投產(chǎn)。幾年以來，通過項(xiàng)目建設(shè)，培養(yǎng)鍛煉了一大批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員。針對(duì)普光氣田的實(shí)際情況，不斷完善招標(biāo)管理體制建設(shè)，嚴(yán)格按照招標(biāo)法、招標(biāo)管理實(shí)施條例、股份公司及油田本部的規(guī)章制度，結(jié)合普光分公司“油公司”管理模式，為規(guī)范程序、降低成本，制定了一套適合于普光氣田實(shí)際情況的招標(biāo)管理體系，不斷強(qiáng)化招標(biāo)管理工作，轉(zhuǎn)變招標(biāo)管理理念，由“想方設(shè)法不招標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋敕皆O(shè)法要招標(biāo)”，直至目前做到的“應(yīng)招盡招”，項(xiàng)目招標(biāo)率不斷上升。
二、招標(biāo)管理工作中容易產(chǎn)生的問題
在氣田建設(shè)開發(fā)過程中，由于對(duì)法律法規(guī)和規(guī)章制度的理解原因，以及項(xiàng)目建設(shè)的龐大性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性，在招標(biāo)管理中仍然存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）個(gè)別項(xiàng)目存在規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象
項(xiàng)目招投標(biāo)的目的就是在市場(chǎng)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低企業(yè)采購(gòu)成本，確保選定優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的施工隊(duì)伍，這是國(guó)際上普遍采用的較為完善的工程項(xiàng)目承包方式。對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量，推進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)反腐敗，都有著極其重要的意義。在氣田前期建設(shè)中，個(gè)別項(xiàng)目也出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)不公平、操作不規(guī)范的問題，其中較為突出的是較少采用公開招投標(biāo)的方式，個(gè)別項(xiàng)目采用直接發(fā)包給內(nèi)部單位。究其主要原因是依法招標(biāo)的意識(shí)淡薄，對(duì)于個(gè)別工程建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃不周密，往往以內(nèi)部單位具備項(xiàng)目建設(shè)的能力和資質(zhì)，時(shí)間緊、任務(wù)重，或者以應(yīng)急等為理由，簡(jiǎn)化、變更招標(biāo)方式，甚至采用直接發(fā)包的方式。
（二）投標(biāo)人之間互相串通，圍標(biāo)串標(biāo)
投標(biāo)人之間互相串通，圍標(biāo)串標(biāo)行為在國(guó)內(nèi)項(xiàng)目招標(biāo)中較為常見，這種行為違背了招標(biāo)法的規(guī)定，違背了誠(chéng)實(shí)信用、競(jìng)爭(zhēng)的原則，較多出現(xiàn)在邀請(qǐng)招標(biāo)方式中。往往是幾個(gè)投標(biāo)人互相商定好中標(biāo)單位，招標(biāo)時(shí)其他幾個(gè)投標(biāo)人陪同走過場(chǎng)，編制投標(biāo)文件時(shí)相互商量，甚至由一個(gè)投標(biāo)人編制其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件；還有一個(gè)投標(biāo)人借用他人資質(zhì)，同時(shí)代替幾個(gè)投標(biāo)人投標(biāo)的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，是由于石油石化行業(yè)的特殊性，有些項(xiàng)目潛在投標(biāo)人較少，一些長(zhǎng)期從事特殊行業(yè)施工的企業(yè)形成了一定的利益圈子，導(dǎo)致可以相互串通，進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)，損害招標(biāo)人的利益。
（三）評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)有待提高
按照關(guān)于評(píng)標(biāo)專家的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)從依法組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿。瑢?duì)于石油化工行業(yè)的其他服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)，國(guó)家乃至企業(yè)至目前尚沒有完善的專家資源庫(kù)，我們只能參照相關(guān)規(guī)定，在企業(yè)內(nèi)部選取具備一定資格、條件的技術(shù)專家參與評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)專家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目不了解，評(píng)標(biāo)時(shí)間較短；因?yàn)閷I(yè)的原因，一些評(píng)標(biāo)專家對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)方面的法律法規(guī)、甚至企業(yè)的規(guī)章制度都了解不全面，在評(píng)標(biāo)過程中不能很好地履行評(píng)委的工作，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不能實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)、公平公正的原則。
（四）招標(biāo)文件制做不規(guī)范
招標(biāo)文件的制作在整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)過程中有著非常重要的作用，文件中約定的條款和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法是評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵，是體現(xiàn)招標(biāo)人意愿的部分，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只能依據(jù)招標(biāo)文件所規(guī)定的內(nèi)容對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)審。在我們的項(xiàng)目招標(biāo)過程中，部分項(xiàng)目的招標(biāo)文件制做粗糙，不規(guī)范，文件中的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和辦法設(shè)置不明確、不合理，導(dǎo)致在評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)無法量化打分，評(píng)標(biāo)無法進(jìn)行的現(xiàn)象；招標(biāo)文件中中對(duì)投標(biāo)方形成約束的條款不清，存在風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)時(shí)出現(xiàn)“死循環(huán)”，不能有效地根據(jù)招標(biāo)文件要求進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（五）開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程操作不規(guī)范
目前普光分公司各專業(yè)市場(chǎng)招標(biāo)管理人員未接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)于開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程的操作不熟悉、不了解，往往根據(jù)自己的習(xí)慣來組織，沒有統(tǒng)一的規(guī)范操作標(biāo)準(zhǔn)，比較隨意，容易導(dǎo)致開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)混亂，不嚴(yán)肅，引發(fā)投標(biāo)人質(zhì)疑。由于組織者自身素質(zhì)的原因，開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)異常情況時(shí)，處理不當(dāng)或者無法處理，也易導(dǎo)致流標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。
（六）標(biāo)底和最高限價(jià)的確定依據(jù)不明確
根據(jù)法律法規(guī)的要求，項(xiàng)目招標(biāo)可以自行決定編制“標(biāo)底”或“最高限價(jià)”，標(biāo)底必須保密，最高限價(jià)需要在招標(biāo)文件中明示，“標(biāo)底”或“最高限價(jià)”都是招標(biāo)文件中的關(guān)鍵內(nèi)容，是投標(biāo)人如何確定報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，因此“標(biāo)底”或“最高限價(jià)”的編制是否科學(xué)合理，來源依據(jù)是否確切對(duì)于招投標(biāo)雙方來說都有著極其重要的意義。目前，對(duì)于“標(biāo)底”或“最高限價(jià)”如何科學(xué)確定，沒有明確的規(guī)定，國(guó)家或者行業(yè)有定額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目可以確定，對(duì)于特殊性、復(fù)雜性較強(qiáng)的項(xiàng)目，沒有定額標(biāo)準(zhǔn)可以參考，往往是依據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算，而財(cái)務(wù)預(yù)算的下達(dá)來源也不是很科學(xué)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)人為干預(yù)價(jià)格的現(xiàn)象，存在滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。
三、科學(xué)管理招標(biāo)工作措施探討
（一）繼續(xù)完善招標(biāo)管理工作制度
《中原油田普光分公司招標(biāo)管理實(shí)施條例》已經(jīng)運(yùn)行兩年，結(jié)合運(yùn)行過程中出現(xiàn)的實(shí)際情況，有必要進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充和完善。對(duì)其規(guī)定的相關(guān)基礎(chǔ)進(jìn)行確立，使制度建設(shè)存在穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，將招標(biāo)管理水平整體提升。管理制度制定要向標(biāo)準(zhǔn)化、模板化方向發(fā)展，進(jìn)一步明確各部門和單位的責(zé)任，從而更好地實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)制，嘗試建立對(duì)各專業(yè)市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)之間的相互制約與監(jiān)督機(jī)制，防止滋生腐敗和權(quán)利過于集中，從而更好地讓各部門明確自己的職責(zé)，提升項(xiàng)目招標(biāo)的質(zhì)量與效益。通過制度建設(shè)堵塞漏洞，對(duì)規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等不良現(xiàn)象，列出比對(duì)條件和依據(jù)，只要符合條件之一者就可以認(rèn)定，認(rèn)定之后堅(jiān)決予以嚴(yán)厲的處分。進(jìn)一步明確操作過程要求，制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使制度具備可操作性、可執(zhí)行性。
（二）提升招標(biāo)管理工作人員和評(píng)標(biāo)專家的整體素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平
招標(biāo)管理人員的素質(zhì)十分重要，技術(shù)水平要到位，經(jīng)驗(yàn)要足，看問題要準(zhǔn)確，并應(yīng)該熟悉相關(guān)的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)操作流程，能熟練地編制招標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件中關(guān)鍵內(nèi)容具有較強(qiáng)的專業(yè)處理能力；組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)的組織者，應(yīng)熟悉規(guī)范的招標(biāo)工作流程，在開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中，能較好地掌控節(jié)奏，出現(xiàn)異常現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)能快速、果斷、合理地進(jìn)行應(yīng)急處置。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)管理工作人員的培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)水平進(jìn)一步嚴(yán)格確定評(píng)標(biāo)專家的資格要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)普光分公司評(píng)標(biāo)專家?guī)欤_保評(píng)標(biāo)專家的質(zhì)量。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成嚴(yán)格按照招標(biāo)法規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜业倪x取上符合要求，統(tǒng)一管理，合理分工，可以提高招標(biāo)工作質(zhì)量和工作效率。
（三）明確要求，提高招標(biāo)文件編制水平，采用模板化管理
為了增強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)的控制管理，首先要抓住招標(biāo)工作中的重點(diǎn)，其中招標(biāo)文件的地位非常重要，招標(biāo)文件要對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)要求做出深度概括與規(guī)定。要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，杜絕招標(biāo)文件不夠完整，不夠深入等缺陷。要解決這一難題，必須依托于目前正組織開發(fā)的招標(biāo)管理系統(tǒng)，將招標(biāo)文件模板固化，對(duì)于常規(guī)性、法律性的條款，制作招標(biāo)文件時(shí)不允許修改；根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)部分的系數(shù)調(diào)整、評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)、最高限價(jià)、標(biāo)底等部分的規(guī)則進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化制定，可以有效地提高招標(biāo)工作的效率。
（四）規(guī)范化運(yùn)作，確保招標(biāo)質(zhì)量
項(xiàng)目招標(biāo)是一個(gè)綜合性比較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是緊密結(jié)合，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏都可能對(duì)整個(gè)招標(biāo)造成不可挽回的后果，因此，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范性操作都是十分重要的。目前在建的招標(biāo)管理系統(tǒng)，采用流程化運(yùn)作的方式，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的操作都制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，具體操作時(shí)不可逾越，不可亂序，這種方式將會(huì)完全避免在項(xiàng)目招標(biāo)過程中的不規(guī)范操作行為，從而保證整個(gè)招標(biāo)過程的持續(xù)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，確保招標(biāo)項(xiàng)目在規(guī)范、合法、高效的流程制度中開展。
（五）開展招標(biāo)管理工作的信息化建設(shè)
招標(biāo)管理工作的信息化建設(shè)非常重要，普光分公司招標(biāo)管理系統(tǒng)建設(shè)可以使招標(biāo)工作在信息平臺(tái)中充分發(fā)揮，可進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)運(yùn)作過程，提高普光分公司招標(biāo)管理工作水平，提高普光分公司項(xiàng)目招標(biāo)率，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。1、固化、明確招標(biāo)市場(chǎng)業(yè)務(wù)流程嚴(yán)格遵照中原油田和普光分公司對(duì)招標(biāo)和市場(chǎng)管理業(yè)務(wù)的文件要求，使招標(biāo)和市場(chǎng)管理業(yè)務(wù)流程清晰、規(guī)范，避免程序上的人為失誤，把管理過程劃分為不同的環(huán)節(jié)，采用基于工作流引擎的思想進(jìn)行軟件實(shí)現(xiàn)。2、通過技術(shù)手段保障招標(biāo)管理過程規(guī)范對(duì)于招標(biāo)管理業(yè)務(wù)來說，其核心問題是如何保證招標(biāo)過程的規(guī)范、合規(guī)，包括招標(biāo)文件的編制、投標(biāo)文件的遞交、評(píng)標(biāo)專家的選取、專家審核的公正性等。采用評(píng)標(biāo)專家信用評(píng)估、評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取、供應(yīng)商信用等級(jí)、嚴(yán)格的權(quán)限控制和流程控制等來實(shí)現(xiàn)過程的規(guī)范和合規(guī)運(yùn)行，減少人為因素影響。3、建立完善的供應(yīng)商資源庫(kù)、信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制在供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)前，按照業(yè)務(wù)流程對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行審核，對(duì)符合要求的單位發(fā)放經(jīng)濟(jì)往來資格證和市場(chǎng)準(zhǔn)入證，形成完善的供應(yīng)商資源庫(kù)；根據(jù)供應(yīng)商在投標(biāo)、合同履行中的表現(xiàn)，參照相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，形成供應(yīng)商信用記錄，建立完善的評(píng)價(jià)機(jī)制。
（六）完善全過程監(jiān)督體系
完善招標(biāo)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員的評(píng)估制度和監(jiān)督管理制度，并嚴(yán)格按照監(jiān)督管理制度執(zhí)行。對(duì)普光分公司招標(biāo)從業(yè)人員和專家在任職期間定期進(jìn)行考核并公示，對(duì)不合格專家從專家?guī)熘袆h除，對(duì)于有不良記錄的按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并納入黑名單。增加招標(biāo)工作的透明度，杜絕暗箱操作，加大查處力度，為普光分公司招標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)造一個(gè)誠(chéng)信守法、公平公正、規(guī)范運(yùn)作的良好環(huán)境。
四、結(jié)束語
綜上所述，對(duì)于普光分公司招標(biāo)管理工作進(jìn)行科學(xué)有效地管理和監(jiān)督，必須形成一套嚴(yán)格、切實(shí)可行的招標(biāo)管理體系，細(xì)化招標(biāo)程序，充分利用信息化建設(shè)的手段，確保招標(biāo)活動(dòng)規(guī)范化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，是提升普光分公司招標(biāo)管理工作水平行之有效的措施。
作者：秦冬林 單位：中國(guó)石油化工股份有限公司中原油田普光分公司
