海洋島嶼資源優化配置機制研究范文

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摘要：中國海洋科技水平近年來得到大幅度的提升，這對中國在海洋權益方面逐步采用實際行動捍衛合法權益并進行相關的海洋開發工作具有非常重要的作用。海洋島嶼島礁建設進入了一個新的歷史時期，隨著該階段相關的設施建設不斷加強，海洋島嶼的戰略地位正在不斷提升。海洋島嶼自然資源的優化具有幾大特征：即集約性、長期性以及可持續性，因此有必要加強對我國海洋島嶼自然資源優化策略的研究。

關鍵詞：我國海洋島嶼；自然資源優化策略；民用設施建設

一、海洋島嶼開發建設背景

我國海洋島嶼毋庸置疑具有不可替代的地位，這不僅僅是因為南海島礁及相關海域本身擁有豐富的資源，更因為其十分重要的戰略地位。早在唐朝時期，我國海洋島嶼居民就進行了一系列的南海探險開發捕魚活動。但是，周邊國家企圖非法控制部分海洋島嶼，漠視中國領土主權完整，企圖在島礁上從事相關填海造陸活動，妄想憑借這些非法行為提高其在南海的控制力[1-5]。但這些都是徒勞的，對上述的非法活動，中國明確表示嚴重關切與堅決反對，并且要求有關國家立即停止一切侵犯中國主權和權益的言行。中國海洋科技水平近年來得到大幅度的提升，這對中國在海洋權益方面逐步采用實際行動捍衛合法權益具有非常重要的作用。此外，中國也逐步利用現代科技科學合理地進行開發與利用島礁資源。本文認為，我國海洋島嶼建設進入了一個新的歷史階段，隨著該階段相關的設施建設不斷加強，海洋島嶼的戰略地位正在不斷提升。基于海洋島嶼自然資源的優化集約性、長期性以及可持續性等特征，有必要加強對我國海洋島嶼自然資源優化策略的研究[6-10]。

二、海洋島嶼自然資源開發現狀

面對日趨緊張的局勢，在海洋島嶼主權范圍內，中國加強必要的軍事防衛是非常重要的，同時，為了能夠改善駐島人員的生活及工作條件，中國科學合理地擴大了我國海洋島嶼的面積。通過陸域吹填工程，南沙永陸面積顯著擴大，為后續相關基礎設施建設作了必要準備。不僅赤瓜礁和華陽礁上的兩座大型燈塔及相關設施已投入使用，而且三個大型人工島礁的燈塔及配套也已啟用。截至2017年，我國海洋島嶼的面貌煥然一新，我國海洋島嶼建設取得了一系列顯著成就，這都離不開近幾年來穩步推進我國海洋島嶼建設的進程。在回顧經濟建設成就時，黨的報告中特別提到了“我國海洋島嶼建設積極推進”，肯定了在我國海洋島嶼建設工作中取得的成就。因此，這個位于中國南大門的戰略重地，因其事關民生與國家領土完整，再次進入大眾視野。相關數據顯示，直至2017年，我國海洋島嶼新建設施包括大型雷達、地下儲存區域及行政建筑等設施占地達29萬平方米。除了加強基礎設施等建設，三沙市也高度重視海洋島嶼生態環境保護和島嶼綠化并積極推進島礁綠化工程，這不僅是最普惠的民生工程，更是實現天藍島綠水凈的重要途徑。三沙市通過綠化島礁，使其生態環境變得集約和可持續發展。為了進一步穩定三沙生產生活所需的電力補給，海上浮動核電站也已經投入建成和使用，該核電站也被稱為南沙群島的“充電寶”。而且，海上淡化設備都配備在有人居住的島礁上，三沙市人民的生活更加方便。為了進一步保障人民的生活，已累計安全飛行民航班機逾680架次的三沙永興機場自2016年建成通航至今，已經成為進出西沙群島的便捷通道。不僅如此，通過開通南海航班、游輪、交通補給船等以及建成相關的基礎設施，南海海空立體交通網絡逐漸成型，南海的交通體系也將會逐步完善[11-15]。

三、海洋島嶼自然資源優化機制研究

1.構建政府+社會資本的“PPP”合作開發模式通過“政府提供政策支持，吸引社會資本投資開發”PPP合作模式，推動我國海洋島嶼土地自然資源有效利用，提升城市機能。其中，為了拉動區域發展并縮短項目落地周期，政府可以通過出臺相關優惠、扶持等政策，從而引進優質產業項目，發揮示范效應。同時，應該鼓勵社會資本對我國海洋島嶼土地進行投資開發，盤活我國海洋島嶼土地，實現增質提效[16-17]。通過多途徑完善我國海洋島嶼自然資源有效利用模式，可以更好地結合各村的實際情況及籌資能力，因地制宜地選擇合適的開發模式，這有利于促進我國海洋島嶼自然資源有效利用資金不足問題的解決，同時又能促進土地增值收益與島民共享，真正意義上保障島民收益的可持續性。為了促進土地的集約利用以及產業的升級改造，更為了拓寬融資渠道，當地政府可以制定相關政策來鼓勵民間資金介入我國海洋島嶼前期自然資源開發的相關配套。

2.制定自然資源利用的指導性文件為了促進城市協調發展，亦可以針對我國海洋島嶼特有的土地特點，滾動編制南海年度土地儲備計劃，更要編制我國海洋島嶼土地儲備規劃，這可以為明確土地儲備的結構、總量、投資總規模及空間布局提供支持，更能確定優先儲備重點功能區。具體可以：以屬地政府為主體、屬地基礎部門為主導，制定我國海洋島嶼自然資源有效利用的指導性文件[18-19]。

3.明確政府在自然資源管理過程的角色及作用政府在土地利用規劃中扮演的角色是不同的，在土地市場管理以及土地供應中，政府：一方面，扮演土地市場的參與者；另一方面，又扮演了土地的管理者。很明顯這兩種角色的目標是截然不同的，當政府是一個市場參與者的角色，政府從自身角度出發，可能希望土地價格上漲從而得到更多的出讓金收入；但是，政府身為土地市場的管理者時，為了能夠維持土地市場的穩定，政府則有必要將價格控制在合理的范圍內。為了進一步體現土地市場的公正、公平，突顯土地市場的競爭性和規范性，必須要合理處理政府兩種角色的作用與關系，更要充分發揮市場的作用，完善土地市場機制[20]。

四、我國海洋島嶼自然資源優化建議

1.加強政策宣傳，提高社會資本參與意愿我國海洋島嶼自然資源優化配置開發意愿不高的主要原因在于社會各界對相關自然資源有效利用的政策知識了解、認識程度不高，僅限于表面知道并未深度解讀，所以無法抓住政策要點，一定程度上阻礙了我國海洋島嶼自然資源的開發。故此，應逐步構建相關自然資源有效利用政策，完善政策體系，提高社會各界參與我國海洋島嶼自然資源開發意愿。

2.規范自然資源的有序利用人類為了探索、合理地利用自然資源，并結合發展良好的人類海洋工程技術發展趨勢，科學地進行島礁建設是不可避免的而又非常重要的手段。從當今國際政治環境以及中國現在所處的時代背景來看，維護中國正當的海洋權益的重要手段是加強在我國海洋島嶼的建設特別是民事功能的建設。南海自古以來就是中國的領土，中國有權在我國的海洋島嶼上進行開發建設。但由于目前中國關于海洋自然資源有效利用建設的法律制度文件較少，不利于我國海洋島嶼規范化開發建設。因此，對我國海洋島嶼自然資源優化開發，應該注重對土地規劃的法律要求以及對島嶼生態環境的保護。

3.強調基層管理部門的統籌、宣傳、溝通以及服務角色強調基層管理部門在全面改造過程中的統籌、宣傳、溝通以及服務角色。強化各級產業機構的作用，上一級產業改造機構制訂政策和全市總體方案、年度實施計劃，組織改造單元的策劃，審批改造方案，重大項目實施監管；基層一級產業機構受屬地政府委托，制訂具體工作計劃，提出政策建議，編制更新單元規劃，推動項目實施。同時，做到放權于基層，促進與島民、村集體、運營商的溝通，建立和完善相關反饋機制，進而增強政策的靈活性，并給予運營方決策和申報流程輔助。

五、結語

我國海洋島嶼的自然資源優化開發與建設，有利于我國海洋島嶼的實際管控。但是在開發利用過程中，既要促進我國海洋島嶼經濟建設發展，也要為了實現可持續發展而注意合理高效地利用土地。在我國海洋島嶼上合理地進行開發建設，保護我國海洋島嶼原有的生態環境，加強民用功能建設，注重土地可持續、集約高效的發展，對我國海洋島嶼自然資源優化有著重要的作用。

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作者：紀倩 羅成 黃楠希 單位：廣東農工商職業技術學院