社區老年人體育服務供給現狀探究范文

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《家庭服務》2015年第9期

摘要:本文主要通過文獻資料法，對重慶市城市社區老年人體育服務的供給現狀做了研究分析。結論為:(1)老年人的體育需求與日俱增，但體育服務供給主體仍比較單一，兩者之間存在矛盾。(2)現有的社區體育服務供給結構不均衡，與重慶市經濟發展的區域不均衡十分相似。據此，提出兩點建議:(1)促進城市社區老年人體育服務供給主體的多元化發展，將更多的社會力量融入進來，形成政府主導，多元發展的格局。(2)加大城市社區老年人體育服務供給建設力度，促進體育服務供給均等化發展。對體育服務供給嚴重滯后的區域實行優先發展。目的:改善重慶市老年人體育服務供給不均等現狀，更好應對人口老齡化帶來的沖突。

關鍵詞:社區;老年人;體育服務;供給;重慶市

1研究對象與方法

1．1研究對象

本文以重慶市社區、養老機構等機構內的老年人為研究對象，同時也對這些機構內的體育服務供給結構進行了分析。

1．2研究方法

文章以“老年人”為關鍵詞，在中國知網進行主題檢索;再以“體育服務”為關鍵詞進行結果中的檢索(主題檢索)、再以“供給”為關鍵詞進行結果中檢索(主題檢索)。共檢索出相關期刊文獻52篇。對這52篇文獻進行了重點解讀與歸納總結，為老年人體育服務供給研究提供了一定的理論基礎。同時，登錄全國老齡工作委員會辦公室(以下簡稱全國老齡辦)、中華人民共和國民政部、國土資源部、重慶市人民政府網、重慶市人力資源和社會保障網、重慶市民政局等政府部門的官方網站，針對本研究的研究目的，瀏覽查閱了大量相關資料信息。

2結果與分析

2．1制度分析

國家層面上，有關老年人體育服務的制度分析:2016年6月2日，全國老齡辦出臺了《中華人民共和國老年人權益保障法(2015年修正)》［1］。該法中第三十八條、三十九條中提到，建立適應老年人需要的文化體育活動服務設施和網點;地方各級人民政府和有關部門應采取相應措施鼓勵和扶持企事業單位、社會組織和個人興辦運營老年文化體育活動設施。《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》、《公共文化體育設施條例》等法律都規定了老年人享受體育服務的權利及國家和社會提供老年人體育公共服務的職責。2014年9月19日，民政部頒布《關于加快推進健康與養老服務工程建設的通知》［2］，通知中將體育健身設施建設作為三大重點工程目標之一(其他兩目標為加強健康服務體系和養老服務體系建設)，工程目標為:到2015年，人均體育場地面積達1．5平米以上，到2020年，達1．8平米以上。2014年4月15日，社會福利和慈善事業促進司［3］《住房城鄉建設部等部門關于加強養老服務設施規劃建設工作的通知》，同年4月25日，國土資源部出臺《養老服務設施用地指導意見》［4］，通知中提到，大力支持養老服務業發展，保障養老服設施用地供給。2013年9月13日，國務院《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)［5］，意見中提到，該意見的發展目標有:擴大包括老年體育健身在內的養老服務業全面發展;拓展包括體育健身、健康服務在內的養老服務內容。這些政策的頒布，在國家層面上保障了老年人享受體育服務的權益。重慶市內有關老年人體育服務的制度分析:通過重慶市民政局網站瀏覽眾多相關政策法規發現，重慶市有關老年人體育服務的政策不多，多為響應國家政策號召，再結合重慶市實際情況而。2016年11月8日，重慶市人民政府印發《重慶市全民健身實施計劃(2016－2020年)》，其發展目標內包括不斷完善公共體育服務體系。2016年11月11日，重慶市人民政府印發《重慶市社會事業發展“十三五”規劃》，規劃中多個地方提到，改革公共服務供給制度，促進體育產業發展。2016年7月12日，重慶市人民政府出臺《關于深化拓展五大功能區域發展戰略的實施意見》，該實施意見中提出，要加強體育公共服務的配套，布局建設一批體育場館。2014年5月29日，重慶市人民政府《重慶市人民政府關于加快推進養老服務業發展的意見》，意見的發展目標為促進包括老年體育健身在內的養老服務業全面發展;主要任務包括加強養老服務設施建設。2013年到2016年，重慶市民政局每年的“重慶市民政局關于政府購買社會工作服務項目立項的通知”中均對有關養老服務的若干項目予以立項。這反映出重慶市對養老服務的政策性支持。

2．2經費供給分析

經費預算方面，2016年3月8日，重慶市民政局《重慶市民政局2016年部門預算情況和“三公”經費預算情況表》，表中列出，老年人體育服務所歸屬的老齡事務的財政撥款為216．94萬元，而2015年該項預算數為172．67萬元;2014年為176．65萬元。(2014年之前，老齡事務預算未單獨列為一項，故無法統計)總體呈增多趨勢。這反映出重慶市民政局對老齡事務的重視。除政府預算外，重慶市民政局也在大力支持各種社會性組織團體及個人參與到養老服務中，自2012年始，重慶市每年成立的社會性慈善組織越來越多。同時，這些社會性慈善組織、福彩公益金在養老服務中所占的比重也愈來愈大。這反映出政府在努力將以往的單一經費來源改變成多元化經費來源，讓更多的力量參與到養老服務中去，進而促進養老服務業的快速發展。需要注意的是，盡管政府在建設養老服務業的多元化資金來源，但仍未改變政府預算是主要資金來源的現狀。眾多的社會性慈善組織是依賴于政府的扶持才得以發揮作用。

2．3供給結構分析

體育公共服務是個復雜的系統，由體質監測服務、體育活動服務、體育指導服務、體育場地設施服務及體育信息服務等6個指標組成［6］。老年人體育服務屬于體育公共服務的范疇，因此，根據研究需要，選擇這6個指標對重慶市老年人體育服務供給進行分析。

2．3．1國民體質檢測服務

《中華人民共和國體育法》、《全民健身計劃綱要》和《全民健身條例》均規定，對公民要進行定期體質檢測。2016年，重慶市經常參加體育鍛煉的人口有1300萬，國民體質監測抽樣合格率達93%以上。重慶市的國民體質監測體系主要由各區縣的國民體質監測點(站)組成。通過瀏覽重慶市政府網，重慶市各區縣的體質監測點中，僅有江北區、九龍坡區等少部分區縣設立有免費的體質監測點。其他區縣的國民體質監測多由每年的國民體質監測工作來完成。2016年11月8日，重慶市人民政府的《重慶市全民健身實施計劃(2016－2020)》中提出，每年建設國民體質測定與運動健身科學指導站10個，開展經常性的國民體質監測和科學健身指導工作。此外，包括萬盛經開區、大渡口區在內的多個區縣正在探索建立國民體質監測中心。該中心涵蓋體質檢測、健身指導與咨詢、項目推廣等多項功能。但在這中間，針對老年人的體質檢測服務尚未出現。

2．3．2體育活動服務

老年人體育活動屬于全民健身運動的一部分，做好老年人體育活動服務也等于貫徹實施《全民健身計劃綱要》。2015年重慶市舉辦各類群體性賽事達2000次左右，參與人數達到1千萬人次以上。與全民公共體育服務供給相比，重慶市老年人體育活動服務供給明顯不足。老年人參與度較高的門球、柔力球、太極拳(劍)、廣場舞等體育活動的賽事活動明顯少于其他體育項目。且其供給主體比較單一，主要以政府為主。

2．3．3體育指導服務

體育指導服務的優劣在于社會體育指導員，尤其是國家級和一級社會體育指導員的人數［7］。截至2016年11月8日，重慶市全市共有社會體育指導員46111人，平均每萬人擁有15名社會體育指導員，數量較少。為此，重慶市體育局下一步將每年培訓各級社會體育指導員4500名。2016年11月8日，重慶市人民政府的《重慶市全民健身實施計劃(2016－2020)》中提出，提高社會體育指導員的專業技能，確保到2020年，全市每萬人擁有社會體育指導員25名以上。發揮社會體育指導員帶動作用，提供科學健身服務。需要注意的是，盡管現有的社會體育指導員不足，但社會體育指導員的增速，超過了重慶市老年人口的增長速度。

2．3．4體育組織服務

老年人體育服務的開展，需要以老年人體育組織為載體，展開對老年人體育活動的管理［8］。根據市委、市政府出臺的《關于深化拓展五大功能區域發展戰略的實施意見》，重慶市體育局在2016－2017年將分批建設社區健身站600個，使城市社區健身站覆蓋率達50%。今年建設的300個，涉及全市38個區縣和基層社區。2012年，重慶市人民政府《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市全民健身實施計劃(2011－2015)任務分解表的通知》中要求，到2015年，各區縣要普遍建立體育總會、行業體育協會、單項運動協會等體育組織;推進社區體育俱樂部、青少年體育俱樂部發展，在全市80%以上的街道、60%以上的鄉鎮建立體育組織，提高全民健身的組織化程度。但值得注意的是，這些體育組織幾乎沒有專為老年人而設立的。

2．3．5體育場地設施服務

老年人體育服務的開展離不開必要的場地設施，這是老年人體育健身活動的硬件保障，也是衡量政府對體育服務投入大小的最直接指標。2016年，重慶市市委、市政府出臺的《關于深化拓展五大功能區域發展戰略的實施意見》中指出，市體育局準備在2016－2017年，分批建設社區健身站600個，每年新建和更新農民體育健身工程各500個，建設鄉鎮健身廣場50個，籠式足球場30個，社區多功能運動場和全民健身中心10個。力爭到2020年，我市人均體育場地面積提高到1．7平方米以上。截止11月28日，600個社區健身站中，今年內的300個已經全部建成并投入使用。但這些健身站是面向廣大人民群眾的，并非針對老年人而設立。

2．3．6體育信息服務

體育信息服務對指導、傳播體育公共服務起重要作用，其載體包括網絡、電視、報刊等等。良好的體育信息服務能夠起到促進老年人享受體育服務的作用。近年來，重慶市體育局不斷加大宣傳力度，通過加強網站建設，設立媒體專欄，積極利用群眾身邊的社交媒體來傳播體育信息。2015年5月27日，重慶日報刊登報道關于“重慶體育生活”云平臺(簡稱云動重慶)正式上線的新聞。推動了“互聯網+體育”全面融合，為市民提供了便捷的體育生活服務。當日，“云動巴南”、“云動沙坪壩”、“云動萬盛”、“悅動九龍”等多個區縣體育生活服務平臺一同上線。標志著體育信息的服務又邁出了堅實的一步。盡管傳播體育信息的媒介越來越多，但老年人因為自身認知已經與社會脫節，跟不上社會發展速度，新穎的傳播媒介對老年人來說卻不易接受。

3結論與建議

3．1結論

3．1．1城市社區老年人日益擴張的體育需求與供給主體單一的矛盾

老齡化逐漸加深，老年人的自我健身意識逐步加強，隨之而來的是老年人體育服務的需求增加。但現有的體育供給中，政府仍是單一的供給主體，眾多其他社會力量，是在政府的資助和扶持下才得以發揮作用。

3．1．2城市社區老年人體育服務供給結構非均等化

重慶市經濟發展有著典型的區域不平衡特征。這種區域發展不均衡，造成了老年人體育服務供給的不均等化。不同區域、不同社區間的在經費、體質檢測、體育活動、體育指導、體育組織、體育設施、體育信息分配上嚴重失衡。

3．2建議

3．2．1促進城市社區老年人體育服務

供給主體的多元化發展政府應繼續降低老年人體育服務市場準入門檻，把社會組織力量及私企，個人等融入到體育服務市場中;形成政府主導的多元化供給格局。

3．2．2加大城市社區老年人體育服務

供給建設力度，促進供給結構均等化發展體育服務供給結構囊括的六大方面都應得到重視，努力建設更多的國民體質監測點;打造更多適合老年人的體育活動賽事;加強社會體育指導員隊伍建設，尤其是老年體育指導員的培育;普遍建立各種類型的體育組織，提高全民健身的組織化程度;建設更多老年人體育服務所需的場地設施;建立針對老年人的體育信息服務載體。老年人作為社會的建設者，在體育服務上應享有享受的資格。責任部門應根據城市社區老年人體育服務供給結構現狀，有重點、有目標的完善體育服務供給。對供給現狀落后的社區區域，應優先發展基礎設施建設。

作者：王峰