民政專業(yè)檔案進館問題探討范文
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一、研究背景
民政部門歷來是我國重要的民生部門。民生問題直接關(guān)系到民心向背和政權(quán)穩(wěn)固，既是人民群眾關(guān)切的焦點，也是理論探討的熱點，更是當前全黨工作的重點。各級民政部門在依法行政過程中直接形成的各類民政專業(yè)檔案，是記錄和反映一個地區(qū)諸如社會救助、傷殘撫恤、慈善捐助、婚姻登記、防災(zāi)減災(zāi)、烈士評定、雙擁工作、優(yōu)撫安置、養(yǎng)老福利、殯葬管理、行政區(qū)劃、社會組織管理等一系列民生內(nèi)容及民生發(fā)展水平的歷史記錄。近年來，我國民政領(lǐng)域形成的專業(yè)檔案種類逐漸增多、數(shù)量不斷增大，與公民權(quán)益的關(guān)聯(lián)度也越來越高；國家民政主管部門出臺了一系列民政專業(yè)檔案管理辦法，有力地促進了各地民政專業(yè)檔案管理制度化、規(guī)范化。但是，如何切實管好用好民政專業(yè)檔案，充分發(fā)揮國家綜合檔案館的檔案專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，增強其服務(wù)民生、助力社會管理和社會建設(shè)的效能，需要我們認真思考和研究，充分認清其必要性，研究其可行性，探索出民政專業(yè)檔案進館的基本途徑和移交模式，為制定民政專業(yè)檔案進館策略提供可靠的依據(jù)。同時，也可為其他行業(yè)的專業(yè)檔案進館提供借鑒。在法規(guī)制度層面，檔案法及其實施辦法等檔案法律法規(guī)、民政業(yè)務(wù)的相關(guān)政策制度及各類民政專業(yè)檔案管理辦法，為課題研究提供了有力的法規(guī)制度條件；在實踐層面，各地民政系統(tǒng)不斷強化民政專業(yè)檔案管理，各級國家綜合檔案館或多或少地進行了民政專業(yè)檔案的進館嘗試，為課題研究提供了翔實的實踐條件。同時，課題的參與人員中，既有國家檔案行政管理部門從事專業(yè)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員，又有國家民政部門長期負責民政專業(yè)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員；既有省市級檔案行政管理部門負責檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)人員，又有區(qū)縣級具體負責基層民政機構(gòu)開展民政專業(yè)檔案管理的指導(dǎo)人員。參與人員對各級民政專業(yè)檔案管理情況熟悉，檔案理論知識厚實，工作經(jīng)驗豐富，具備完成課題的工作基礎(chǔ)。
二、研究內(nèi)容
課題主要研究民政專業(yè)檔案移交進國家綜合檔案館的必要性、可行性和移交模式問題。課題組以科學性、系統(tǒng)性、實用性為原則，采用文獻參考法、實地調(diào)研法、座談研討法、數(shù)據(jù)分析法等開展研究。1.研究方法文獻參考法：課題組查閱了大量的相關(guān)文獻、報刊等，對相關(guān)的民政業(yè)務(wù)和檔案業(yè)務(wù)資料進行廣泛搜集積累，力圖從理論上找到更多的相關(guān)研究成果予以參考借鑒。實地調(diào)研法：課題組深入到具有典型意義的山東省和湖北省民政部門、檔案部門進行實地調(diào)研，深入了解省市縣三級民政部門和同級國家綜合檔案館有關(guān)民政專業(yè)檔案進館的情況，廣泛聽取情況匯報和意見建議。座談研討法：課題組先后召開了4次片區(qū)座談會，共召集了涵蓋全國20多個省級檔案部門的具有多年業(yè)務(wù)指導(dǎo)經(jīng)驗的檔案專家，以及省市縣三級民政部門相關(guān)專家進行座談，了解各省民政檔案工作情況，并進行深入的理性分析，得到了許多具有建設(shè)性的意見和建議。數(shù)據(jù)分析法：課題組設(shè)計了民政專業(yè)檔案進館情況調(diào)查問卷（分為國家綜合檔案館和民政系統(tǒng)檔案部門2套問卷），包括6個部分：一是列入進館范圍的民政專業(yè)檔案種類情況；二是已進館的民政專業(yè)檔案種類、數(shù)量、保管期限情況；三是民政專業(yè)檔案沒有進館的原因分析；四是檔案館接收民政專業(yè)檔案的標準要求及保管條件；五是民政專業(yè)檔案進館后的利用情況；六是如何加強和改進民政專業(yè)檔案進館工作等。對調(diào)研省份開展問卷調(diào)查工作，并進行了數(shù)據(jù)分析。2.研究過程課題研究過程主要經(jīng)歷了成立課題組、制定總體研究方案、開展調(diào)查研究、撰寫研究報告等階段。首先，成立課題組。課題組由國家檔案局館室司司長和民政部檔案資料館館長為組長，成員由國家檔案局、民政部檔案資料館，以及北京市、安徽省、江蘇省、青島市等省市檔案局的業(yè)務(wù)骨干組成。第二，制定總體研究方案。確定課題研究的技術(shù)路線、工作步驟、時間進度和課題組成員分工等。第三，開展調(diào)查研究。課題采取了問卷調(diào)查、電話調(diào)研、實地考察、座談研討、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等多種形式，了解省市縣三級民政專業(yè)檔案進館現(xiàn)狀和進館需求情況，收集、分析和總結(jié)各類民政專業(yè)檔案進館前后所遇到的各種問題，從而為分析論證進館必要性、可行性和進館模式打下基礎(chǔ)。最后，撰寫課題研究報告。課題組對各次調(diào)研情況和調(diào)查問卷進行了匯總分析，撰寫了《民政專業(yè)檔案進館問題調(diào)研報告》《民政專業(yè)檔案進館必要性可行性論證報告》《民政專業(yè)檔案進館模式論證報告》等，并召開2次專家論證會，對研究報告反復(fù)進行了修改完善。3.研究成果(1)《民政專業(yè)檔案進館問題調(diào)研報告》該報告以實地調(diào)研、座談研討和調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，基于省市縣三級各類民政專業(yè)檔案進館的現(xiàn)狀，通過歸納和分析，在理論上提出了民政專業(yè)檔案的概念、特點和作用，客觀地分析了目前民政專業(yè)檔案管理的現(xiàn)狀，以及民政專業(yè)檔案進館存在的主要矛盾和問題，并提出了具體的、針對性強的對策和建議。(2)《民政專業(yè)檔案進館必要性可行性論證報告》該報告首先從4個方面論證了民政專業(yè)檔案進館的必要性，即民政專業(yè)檔案是重要的國家檔案資源，應(yīng)當依法納入國家綜合檔案館接收范圍；民政專業(yè)檔案具有獨特的價值屬性，必須由國家綜合檔案館承擔長期管護的任務(wù)；綜合檔案館親民的利用服務(wù)模式，可以使進館的民政專業(yè)檔案利用效能展露出最絢麗色彩；綜合檔案館的安全管理體系，可以確保進館的民政專業(yè)檔案絕對安全。其次，論證了民政專業(yè)檔案進館的可行性，即民政部門對專業(yè)檔案重視程度不斷提高，為專業(yè)檔案規(guī)范化管理打下良好基礎(chǔ)；民政業(yè)務(wù)信息化水平不斷提高，為民政部門與檔案部門共建共享專業(yè)檔案信息資源提供可能；各級國家綜合檔案館的館庫建設(shè)，為民政專業(yè)檔案長期安全保管提供可能；國家綜合檔案館“五位一體”的公共檔案館建設(shè)，將大力提升民政部門的公共服務(wù)能力。最后，提出了民政專業(yè)檔案進館工作實施路線，即逐步完善民政專業(yè)檔案法規(guī)制度體系；加強對各級民政部門專業(yè)檔案規(guī)范化管理的監(jiān)督管理；推進各級民政部門專業(yè)電子文件歸檔和專業(yè)檔案數(shù)字化工作。(3)《民政專業(yè)檔案進館模式論證報告》該報告分為3個部分：第一部分提出了民政專業(yè)檔案進館的基本原則：依法依規(guī)、便民利民、齊全規(guī)范、協(xié)商一致。第二部分提出了民政專業(yè)檔案進館的模式。分析了構(gòu)成進館模式的4個基本要素：進館范圍、進館內(nèi)容、進館時限和進館方法，并提出了各門類民政專業(yè)檔案依據(jù)各自不同的管理特點和具體情況，劃分為4種可選擇的進館模式：完整模式、抽樣模式、特殊模式和強制模式。第三部分提出了民政專業(yè)檔案進館的保障措施：制訂實施方案、加強監(jiān)督指導(dǎo)、嚴格進館驗收和加強開發(fā)利用。
三、創(chuàng)新性和推廣利用前景
目前該課題在國內(nèi)外均屬研究空白，專業(yè)書籍中很少專門論及此問題。實際工作中操作層面相當復(fù)雜。1.填補了我國民政專業(yè)檔案理論研究的空白我國專業(yè)檔案理論研究一直是檔案學研究中的一個短板，民政專業(yè)檔案理論研究更是一個空白。此次課題研究成果明確提出了民政專業(yè)檔案的概念、主要特點和作用，為今后民政專業(yè)檔案工作的開展提供了理論依據(jù)，填補了國內(nèi)外的研究空白，也為其他門類專業(yè)檔案的理論研究提供了可靠的借鑒。2.首次系統(tǒng)分析了民政專業(yè)檔案進館的必要性和可行性根據(jù)調(diào)研情況，系統(tǒng)地提出了民政專業(yè)檔案進館的必要性，具體分析了進館的可行性，使進館工作從主觀到客觀都得到了升華，為實際工作的開展奠定了堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。3.首次系統(tǒng)歸納了民政專業(yè)檔案進館的模式通過詳細研究分析構(gòu)成進館模式的4個基本要素，以民政專業(yè)檔案某一種具體門類的專業(yè)檔案為單元，歸納出了有針對性的、可供選擇的4種進館模式，既考慮到當前又兼顧到長遠，既有現(xiàn)實性又有前瞻性，掃清了檔案進館工作的最后一道障礙，為其他領(lǐng)域形成的專業(yè)檔案進館工作提供了借鑒，是專業(yè)檔案管理工作的一項創(chuàng)舉，其影響必將深遠。該課題以民政專業(yè)檔案為切入點，深入研究其形成的規(guī)律和特點，在大量調(diào)研基礎(chǔ)上，對民政專業(yè)檔案移交國家綜合檔案館的必要性和可行性進行了論證，同時根據(jù)目前變化各異的檔案工作現(xiàn)狀，有針對性地提出了4類進館模式，為民政專業(yè)檔案進館工作提供了強有力的理論支撐，使這項工作的開展有法可依、有規(guī)可循，亦可為其他專業(yè)檔案進館工作提供借鑒。
作者：于青單位：國家檔案局
