革命老區精準脫貧探析范文

本站小編為你精心準備了革命老區精準脫貧探析參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：贛南革命老區多位于江西南部山區，自然地理位置等多種因素限制了經濟的發展，貧困人口較多，讓貧困人口共享改革開放四十年來的發展成果,是新時期精準扶貧的要求。瑞金市沙洲壩鎮潔源村是江西省“十二五”重點扶貧村，短短幾年的精準扶貧政策讓潔源村進入發展的快車道，成為江西省扶貧工作的模范村和示范點。結合精準扶貧思想探析潔源村扶貧的主要做法，提出政策建議對加快贛南革命老區精準脫貧具有重要意義。

關鍵詞：精準扶貧思想；精準脫貧；贛南革命老區

一、引言

贛南，是江西省贛州市的舊稱。在蘇區時期，贛南革命老區是蘇維埃臨時中央政府所在地。贛南人民為革命堅持長期斗爭提供了必需的人力物力和財力支持。據民政部門統計，僅登記在冊的贛南革命烈士就有10.82萬人，分別占全國和江西省革命烈士總數的7.6%和43.5%。贛南革命老區為中國革命的勝利做出了巨大犧牲，贛南人民在革命時始終沖在前面，卻在全面建設小康社會路上掉了隊。改革開放以來，贛南革命老區發生了天翻地覆的變化，但由于諸多原因的限制，導致經濟社會發展明顯落后于臨近的珠三角甚至部分中部地區，人民生活水平普遍不高，貧窮落后面貌沒有徹底改變。至“十二五”末，贛州市就有8個國家級貧困縣，1119個省級貧困村，是全國面積較大的特困地區之一，是江西省扶貧開發的主戰場，具有貧窮程度深、貧困面積大、扶貧任務重的特點。“小康不小康，關鍵看老鄉”，全面建成小康社會的關鍵在農村貧困地區。2012年6月，國務院出臺《關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》，贛南革命老區開始了轟轟烈烈的脫貧攻堅戰。隨后，國家提出“精準扶貧”工作機制，強調對貧困戶“建檔立卡”的重要性，要求各地做到對貧困戶的精準識別、精準幫扶、精準管理和考核等。在黨和國家對贛南革命老區建設的大力支持下，經過五年多的努力，贛州市累計脫貧159.9萬人，貧困發生率由原來的26.7%下降到4.3%，平均每小時就有37人擺脫貧困，為我國扶貧事業做出了重要貢獻，精準扶貧政策在脫貧攻堅戰上收奇效，潔源村就是贛南精準脫貧涌現出來的先進典型。

二、精準扶貧思想

2015年6月，在貴州主持召開扶貧開發工作會議是指出，“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效”[1]。這次會議將精準扶貧正式確立為黨和國家新時期的扶貧方針，同時將精準扶貧思想概況為“六個精準”，主要體現在三個方面。

（一）精準扶貧，精密部署2013年11月，到湘西十八洞村考察時首次提出“精準扶貧”概念，他指出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要訂好高騖遠的目標”[2]。不久，中央辦公廳和國務院相關機構相繼出臺了一系列實施方案，對精準扶貧工作進行了精密設計和總體布局，對地方各級黨委政府工作做出了重要規劃。2015年江西省委省政府執行中央決定，迅速出臺了《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》，對江西省精準扶貧脫貧攻堅的重點任務作了部署，力爭提前實現精準扶貧的工作目標。對《決定》的內容，贛州市召開會議學習傳達，加大責任落實和督查考核力度。精密部署設定脫貧時間表，截止2017年底，我國現行標準下的農村貧困人口有3046萬人，到2020年全面建成小康社會時，平均每年要減貧1015萬人。五年的扶貧經驗表明，扶貧開發取得巨大成效的關鍵就是各級黨委和政府各盡其責，“五級書記抓扶貧”反映了黨對經濟工作的集中統一領導，體現了中國特色社會主義的政治優勢，印證了社會主義集中力量辦大事的制度特點。

（二）精準識別，精準幫扶精準扶貧的目的是減少貧困人口，幫助貧困戶進入小康社會。要實現“真扶貧，扶真貧”，必須進行目標下沉，扶貧的目標不再是縣和村，而是貧困戶。“扶貧對象精準”和“措施到戶精準”正是目標下沉的體現。首先，精準識別貧苦戶。精準識別真正體現了重點聚焦，只有識別了真正的貧困戶，才能實現從“大水漫灌”到“精準滴灌”式扶貧的轉變，確保困難群眾能夠享受到國家發展成果的紅利。目前，全國都在積極搭建扶貧大數據平臺，要求對貧困村、貧困戶進行準確識別，逐一建檔立卡，建立完善的扶貧網絡信息系統，確保各項工作有序推進加快落實。其次，精準幫扶貧困戶。在“2015年減貧與發展高層論壇”上深刻指出：“現在，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準扶貧方略，找到‘貧根’，癥下藥，靶向治療”[3]。實現精準幫扶，只有找準病根，實現從“輸血”到“造血”的徹底轉變，才能從根源上阻止貧困遺傳，防止脫貧又返貧。

（三）精準扶貧，精準管理精準識別、精準幫扶重要，精準管理同樣重要。精準管理宏觀層面是要構建從中央到地方的精準扶貧體制。從制度上確保精準扶貧政策有效實施，提高工作效率減少中間成本，實現精準脫貧的歷史性任務。中央到地方各級要劃分責任，精準發力。“中央做好政策制定、項目規劃、資金籌備、考核評價、總體運籌等工作，省級做好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導等工作，市（地）縣要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。黨政一把手要當好扶貧開發工作第一責任人，深入貧困鄉村調查研究，親自部署和協調任務落實”[4]。精準管理微觀層面是要進行信息化管理。建檔立卡的貧困戶是動態的，會隨著扶貧政策的推進而發生變化，對已經脫貧的貧困戶要及時調出貧苦戶管理系統，吸納新的貧困戶進入；對貧困狀況沒有改觀的貧困戶要及時調整幫扶政策，使精準扶貧更加有效，不做無用功。信息化管理使上級部門及時掌握下級部門和工作人員的扶貧成效，從而進行相應的激勵與懲罰。

三、贛南革命老區發展現狀與問題

（一）贛南革命老區經濟發展水平贛州由于歷史和自然地理等多種因素的限制，其經濟發展水平在全省處于相對落后的位置。雖然地域遼闊人口眾多，但是在經濟總量、財政收入和人均可支配收入等主要經濟指標低于全省平均水平。官方統計數據顯示，2017年贛州市人均GDP29308元，城鎮居民人均可支配收入29567元，農村居民人均可支配收入9717元，分別為全省平均水平的64.86%、94.77%、73.38%。

（二）贛南革命老區主要特征贛南革命老區作為全國深度貧困地區之一，是貧中之貧、困中之困、難中之難，是脫貧攻堅這場硬仗中的硬仗。在扶貧政策支持下，必須堅持立足自身資源稟賦優勢和產業基礎。一是贛南地處亞熱帶區域，季風氣候顯著，區域多山多水，生態環境良好，適合發展糧食種植和臍橙、蔬菜、茶葉等產業。2017年贛南臍橙種植面積10.9hm2，臍橙產量123.57萬t，分別排名世界第一和第三。2014年開通的贛南臍橙網絡博覽會，利用電商銷售實現了線上線下營銷一體化，大大提高了贛南臍橙的銷售量，使贛南臍橙成功躋身全球三大臍橙品牌，成為名副其實的“世界橙鄉”。二是贛南擁有豐富的礦產資源，區域內的黑塢和離子型中重稀土儲量世界第一，形成了以塢和稀土開采和利用為核心的資源型產業結構，是全國著名的有色金屬和稀土生產基地。當前，我國經濟發展進入新常態，發展經濟必須堅持新發展理念，加快新舊動能轉換，促進產業結構優化升級。贛州市新推進建設的“兩城一谷一帶”，提出了建設中國稀金谷的戰略定位，舉全市之力實現高質量發展。三是贛南是全國著名的革命老區，客家人的聚居地。贛南蘇區不僅紅色旅游資源豐富，還具有深厚的客家文化傳統，旅游業發展潛力巨大。過去由于交通、基礎設施建設以及旅游資源開發程度的限制，沒有形成發達的旅游產業。憑借著豐富的旅游資源和國家支持贛南振興發展計劃的實施，2017年贛南接待旅游人數達8306.85萬人，旅游總收入794.94億元，分別比上年增長23.2%和35%。旅游業發展已初具規模，對經濟拉動能力顯著增強。

（三）贛南革命老區潔源村精準扶貧模式潔源村地處瑞金市西北遠郊，全村共有114戶貧困戶，共312人。作為江西省“十二五”重點扶貧村，潔源村在精準扶貧政策下迅速實現脫貧任務，成為贛南革命老區精準脫貧路上的急先鋒。潔源村在將貧困戶分為“創業型、就業型、保障型”三種類型基礎上，結合本村實際采取了以下措施，對改變贛南革命老區發展現狀，加快精準脫貧具有重要意義。1.“三個到位”結對幫扶一是干部到位。實行村干部和貧困戶結對的“雙向全覆蓋”，確保需要幫助貧困戶都有村干部結對幫扶，村干部采取“6543”的方式結對幫扶扶貧戶，“6543”即根據村干部職位、能力等確定幫扶貧困戶的戶數。二是措施到位。根據貧困戶不同類型，按照中央“五個一批”的脫貧路徑，因戶實策，為每戶量身定制幫扶措施。三是宣傳到位。對上級有關精準扶貧的政策村干部不折不扣地宣傳，讓貧困戶及時了解扶貧政策。2.“三個”平臺助推脫貧一是搭建轉型創業服務平臺。結合經濟開發區、紅色景區、城鄉結合區域的優勢，引導貧困戶發展農家樂、小超市、運輸、紅色產品銷售等轉型企業，并對有創業意愿的貧困戶分類組織進行金融貸款、落實政策等扶持。二是搭建培訓就業服務平臺。分類組織建筑工匠、電車、SYB等技能培訓，幫助貧困勞動力提高就業本領，引導到經濟開發區企業、景區服務崗及其它服務崗位就業。三是搭建產業基地服務平臺。幫助有發展農業生產意愿的貧困戶解決土地流轉、協會組織成立、設施補助、基礎設施完善等問題。目前成立了2個蔬菜專業合作社，發展種植大戶3戶。3.“五個一”規范工作規范精準扶貧“五個一”，即一個精準扶貧辦公室，由駐村扶貧工作組和鄉村干部在扶貧工作辦公室聯合辦公，制定全村的精準扶貧工作規劃，對全村的精準扶貧工作定期召開會議討論研究，確保貧困戶脫貧致富。一個脫貧檔案櫥，在村委會設置一個貧困戶脫貧檔案櫥，分小組存放貧困戶檔案資料。一袋脫貧檔案袋，為所有貧困戶建檔立卡，實行“一戶一檔”，收集了貧困戶8種資料。一塊脫貧銷號公示牌，在顯要位置擺放公示牌，確保貧困戶認定及退出公示透明，接受群眾監督。一張精準扶貧工作卡，由精準識別出來的貧困戶信息制作，信息包括家庭情況、致貧原因、脫貧方法和幫扶干部的幫扶記錄等，幫扶干部在走訪或幫扶時要隨時攜帶并登記，確保幫扶干部真扶貧，真幫扶。

四、加快贛南革命老區精準脫貧的政策建議

（一）提高識別技術，進行精準幫扶精準識別是精準幫扶的前提。對貧困地區干部考核重點應放在減少貧困戶數量、增高貧困戶收入等方面，用扶貧工作成效作為激勵與晉升干部的根據，使扶貧開發同樣成為工作重點。同時要創新方式方法，放棄逐級指標分配法和村組干部直觀總體把握決定貧困戶的無效做法，形成本人申請、村內小組互選、村民代表會議決定公示和村民監督的機制，鼓勵群眾參與，保證公平公開，做到群眾無異議。潔源村根據貧困戶實際情況，將貧困戶分為“創業型、就業型、保障型”三種類型，其中暫時困難但有支付能力的貧困戶列為創業型，有勞動力但致富本領有限的貧困戶列為就業型，五保戶、純低保戶的貧困戶為保障型。精準識別是為了更好的精準幫扶。潔源村通過精準識別三種類型的貧困戶，因戶施策實現精準幫扶。創業型貧困戶通過發展生產，從事經營實現創業致富，并帶動其他貧困戶走上致富路；就業型貧困戶通過推薦到村企業或者產業基地就業，實現不出村的就近脫貧；保障型貧困戶通過幫助落實社會保障政策實現兜底脫貧。針對贛南革命老區紅色故都和世界橙鄉的優勢，要大力發展紅色旅游產業和電商扶貧工程。發展紅色旅游產業，可以充分挖掘紅色文化的經濟效益，拓寬農民收入來源，樹立城市正面形象，拉動相關產業發展。發展電商扶貧工程，可以依托互聯網打破時空界限，充分發揮特色農產品的潛在價值。2016年江西省開展電商脫貧工程，潔源村積極爭取，成為“村郵樂購”電商脫貧站點之一，為村民提供農副產品代銷、網上購物、小額取款和理財保險咨詢等服務，形成了“廖奶奶咸鴨蛋”、“蘇區茶油”等品牌，確立了“農戶種植生產+合作社加工包裝+電商脫貧站推廣銷售”的產業模式，為貧困村民提供農產品生產和加工崗位，形成電商脫貧產業鏈[5]。

（二）傳承紅色基因，加強基層黨組織建設贛南革命老區天生的紅色基因，是贛南崛起騰飛的力量之源。紅色是永不過時的流行色，促使紅色基因代代相傳，可以充分發揮紅色基因影響人感染人的作用，使紅色基因在新時代凝聚人心，鼓舞斗志，成為新時期贛南子弟脫貧路上不竭的精神動力。“上面千條線，下面一根針”，基層黨組織是否具有干事創業精神將直接影響精準扶貧政策的成敗，中央和地方各級部門的精準扶貧政策都要通過基層組織來落實。“一名黨員就是一面旗幟，一個支部就是一個堡壘。”潔源村黨支部書記曾小生為解決農民黨員“無崗無為”的問題，創新推出“設崗定責”的做法，在潔源村設立十個黨員工作崗位，明確每個崗位職責要求，讓每一位黨員實現了“有崗有責、有位有為”[[]]。“農民富不富，關鍵看支部，支部強不強，關鍵在領頭。”黨員工作崗位的設立，使農村黨員有了用武之地，大大提高了工作積極性，鍛造了一個堅強有力的農村黨支部，推動鄉村各項工作的順利開展，成為帶領農民走向小康社會的火車頭。

（三）建立可持續扶貧模式“脫貧易，防止返貧難”，貧困是一個消除后可能再生的難題，為使扶貧成果經得起檢驗，貧困人口脫貧后不再返貧，必須建立可持續扶貧模式，對貧困戶進行實時監測掌握情況，在資金和技術上持續幫扶，切實解決好教育、養老醫療、安置就業等方面的問題。教育扶貧，是阻斷貧困代際遺傳的重要舉措。年年貧困年年扶，在知識經濟的大環境下，不提高貧困地區貧困家庭的受教育水平，很容易再次陷入貧困怪圈。贛南革命老區要加大基礎教育投入，保證不讓一名學子因貧困而放棄學業。2012年潔源村新建鹽田希望小學，先后投入資金323萬元對該校原教學樓進行了抗震加固，新建綜合樓，并配備標準化實驗室、多媒體教學設備和音樂體育美術器材等設施，為鄉村兒童創造了較好的教育條件，同時當地教育部門對貧困村民廣泛開展就業創業能力培訓，提高就業致富能力。養老醫療扶貧，是解決因病致貧返貧的主要手段。脫貧易，防止返貧難。通過黨和國家精準扶貧政策的實施，贛南人民的艱苦奮斗，貧困戶如期脫貧指日可待。由于缺乏完善的養老和醫療服務保障，農民染上大病難病很可能就是放棄治療，因為治療需要花費大筆資金。贛南革命老區要完善基層醫療衛生服務體系，加強防控重大疾病能力，提高貧困地區醫療保險補助標準，降低大病救助補助門檻。加大鄉村醫療衛生投入，提高待遇吸引鄉村醫生留村服務，做到小病不出村，及早發現病因，及時治療。在上級部門幫助下，2012年潔源村投資1200萬元新建敬老院，目前已有72名老人入住，基本實現老有所養，老人留村養老。引導就業扶貧，消除貧困發生的土壤。精準脫貧成效的取得和鞏固必須堅持貧困群體的主體地位，因為貧困對象大都是內源力量缺乏造成的。贛南革命老區要充分利用好自然資源優勢，發展特色產業，發揮市場在資源配置中的決定性作用，打好工業攻堅戰，解決就業問題。潔源村村委會利用良好的田園風光和村莊改造成果，引導村民采取聯戶經營的模式，創建潔源蔬菜專業合作社，興建潔源生態產業園，通過“合作社+產業基地+農戶”的模式，帶動60多戶村民率先走上生態發展的道路，村民人均每年增收1000多元。同時為貧困群眾提供到經濟開發區企業、產業基地和村莊保潔的就業機會，確保低保戶除了財政補貼，還有其他收入來源，活得有尊嚴，活的有骨氣，活的有信心。

作者：李君 單位：中共中央黨校