全域旅游視角下精準扶貧模式探討范文

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《旅游論壇》2017年第6期

【摘要】文章從全域旅游這一觀點出發，分析婁煩縣內可開發旅游資源，構建旅游精準扶貧模式，以期對婁煩的經濟發展和脫貧工作提供理論和現實指導。

【關鍵詞】全域旅游;精準扶貧;山西

婁煩縣2013年以前，全域旅游在中國尚屬一個很陌生的概念，雖然偶見報端，但學界沒有一個廣泛而統一的認識。2013年厲新建等對全域旅游進行了解讀，奠定了全域旅游的基本內涵。2016年，在全國旅游工作會議上國家旅游局李金早局長提出:中國的旅游發展要從“景點旅游”轉變到“全域旅游”，并對全域旅游做出了全面細致的解讀。隨即，全域旅游在全國各地展開了廣泛的討論和實踐。貧困問題是世界難題，作為第一人口超級大國，我國的貧困問題更是尤為嚴重。消除貧困、實現共同富裕，是社會主義制度的本質要求。為實現中國夢，為建成小康社會的奮斗目標，于2013年首次提出了“精準扶貧”的重要思想，對我國的扶貧攻堅工作提出了有力的思想指導。而旅游扶貧則是扶貧工作的重中之重，其積極作用更是在學界、政界乃至全社會得到了廣泛的認可。2011年《中國農村扶貧開發綱要(2011———2020年)》、2014年《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》、2016年《國務院關于印發“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》，都指出要因地制宜發展鄉村旅游，大力推進旅游扶貧。精準扶貧是國家長期推行的經濟建設脫貧模式，全域旅游則是以行業帶動經濟發展，從生態保護、可持續發展角度兩者必然會形成交集。山西婁煩縣屬于山西省太原市下轄縣，地處太原市西北部、呂梁山腹地、汾河中上游，距省城太原97公里，是集山區、老區、庫區為一體的國家扶貧開發重點縣，也是太原最重要的水源地和生態屏障。本文以探討山西婁煩縣全域旅游精準扶貧入手，探索全域旅游視角下精準扶貧模式之路。

1全域旅游與精準扶貧的理論關聯

2013年，厲新建對“全域旅游”的解讀奠定了全域旅游的基本內涵。“全域旅游”是指一定范圍內相關行業積極融入，部門之間共同管理，當地居民利益共享，游客全方位體驗旅游樂趣，充分挖掘目的地的旅游資源，創造新穎有特色的旅游產品，從而滿足游客與居民的利益與旅游需求。［1］2016年，國家旅游局李金早局長對“全域旅游”做出了官方解釋。“全域旅游”是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。［2］全域旅游是旅游產業的系統化，全景化，是從大旅游視角下對一定區域進行整體規劃，將有利優勢資源整合，統籌管理。全域旅游從根本上是要解決社會經濟發展特別是旅游發展問題，從過去的點到現在的面，從過去的景點建設到現在的全社會共建共享。“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月習到湖南湘西考察時首次做出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。［3］精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。［4］一直以來，發展旅游業一直是扶貧工作的有力手段，很多貧困地區地理位置偏遠，但生態環境良好，具有旅游的開發潛力，通過發展旅游業實現脫貧致富是一條快速有效捷徑。

2婁煩縣發展現狀

婁煩縣是山西省太原市下轄縣，總面積1289平方公里。全縣有142個行政村，其中貧困村達到117個，全縣總人口數12.3萬人，其中農業人口9.6萬人，而貧困人口為3.4萬人。婁煩縣地處太原市西北部、呂梁山腹地、汾河中上游，距省城太原97公里，東部緊鄰古交，西部為方山，南部為交城，北部與靜樂鄰接。婁煩縣是集山區、老區、庫區為一體的國家扶貧開發重點縣，也是太原最重要的水源地和生態屏障。2016年度，婁煩縣地區生產總值18.3億元，而太原市地區生產總值為2955.6億元，其中迎澤區達到602.20億元，杏花嶺區509.18億元，小店區389.34億元，萬柏林區352.77億元，尖草坪區245.69億元，經濟區239.58億元，高新區99.89億元，晉源區57.16億元，清徐縣122.46億元，古交生產總值26.39億元。數據顯示，盡管婁煩縣委班子穩中有進，與2015年相比同比增長33.3%，但在太原市各區縣中仍屬末流水平。2017年上半年，據太原市統計局最新統計，太原市各縣域經濟增長情況，太原市增速為7.1%，古交市、尖草坪區、萬柏林區、清徐縣、陽曲區域增速都高于太原市平均水平，即使增速最低的晉源區也達到了4.6%。只有婁煩縣為負增長狀況，為－1.4%。導致婁煩貧困的原因很多，產業結構不合理是首要原因。多年來，煤焦和選礦業一直是婁煩的支柱產業，全縣345家工業企業有72%從事這兩個行業，盲目的發展和粗放的經營方式不僅未能推動經濟又好又快發展，而且對當地的生態環境也造成了嚴重的破壞。另外，婁煩縣大多數貧困人口集中在邊遠山區，生存條件和生產條件普遍都比較惡劣。因此，扶貧的關鍵在于轉變生產模式，大力改善基礎設施建設。經濟發展如何順利轉型，如何快速增加農民收入，減少貧困人口，如何在新形勢下順應國家政策、人民需求，才是婁煩脫貧工作的重中之重。

3婁煩縣旅游扶貧優勢分析

婁煩縣具有豐富的旅游資源，而旅游資源的優劣和品質直接決定著發展旅游的可行與否。婁煩縣具有悠久的歷史文化積淀，豐富的自然、人文旅游資源，不僅是革命老區更有山清水秀的自然風光，所有這些都是婁煩縣發展旅游業的優勢條件。

3.1歷史綿長的古城

據我國現存歷史資料和婁煩縣城三教寺殘留的元代和清代兩塊碑石銘文證實，婁煩在明代以前寫作樓煩。在這個名稱下，從公元前11世紀的周朝以來，曾建過國，設過郡、州、縣、監、司、鎮、鄉、區、市、公社、大隊、村、居委會等一系列的行政建置。這在全國也是極為罕見的。［5］婁煩不僅歷史悠久，更留下了豐富的文物古跡。位于婁煩縣馬家莊鄉新城東溝村的婁煩古城，就是一座研究意義極高的古城遺址，該古城為東周時代遺址，為婁煩國都的遺存。古城中出土了大量的戈、青銅箭頭等兵器和戰馬骨骼及帶箭頭的人頭蓋骨，在2013年5月，婁煩古城被國務院公布為第七批全國重點文物保護單位。

3.2一山一水一名人

婁煩縣在旅游業方面一直打造“一山、一水、一名人”的旅游品牌，積極開發云頂山、汾河水庫、高君宇故居三個精品旅游景區。高君宇故居是全國愛國主義教育示范基地，第一批全國紅色旅游景點景區，山西省省級重點文物保護單位。云頂山是目前太原市海拔地形最高、山水自然景觀最優美、空氣最新鮮、野生動植物最豐富的自然生態旅游寶地。汾河水庫建于1958年，是山西省最大的水庫。水面寬廣，春夏秋季可乘船泛舟，游樂和釣魚，冬季可滑冰。

3.3美味有趣的飲食

婁煩有極具特色的美食。2010年，婁煩莜面栲栳栳制作技術被公布為太原市第三批市級非物質文化遺產名錄推薦項目。除了莜面栲栳栳外，婁煩的特色美食還有莜面魚魚、圪搓搓、磨擦擦等，從名稱上來看就極具民間特色和生活情趣。

3.4清涼舒適的后花園

婁煩縣氣候屬于溫帶大陸性季風氣候，氣候干燥，雨量較少，氣溫較低，風力一般，陽光充足，濕熱同季。冬季較長，寒冷干燥;夏季短暫，雨量集中;春季風多，升溫較快;秋季短暫，天高氣爽。［6］婁煩的這種特殊的地理環境和氣候使婁煩成了省城太原天然的清涼后花園。

4婁煩縣全域旅游精準扶貧模式構建

4.1政府引領

全域旅游發展過程中，政府的引領作用是至關重要也是必不可少的。確立旅游扶貧的基本思路，前期必然需要大量的資金投入和政策支持，甚至還要成立對應的政府管理部門對全域旅游區域做出積極有效的規劃和管理。全域旅游并不是全縣發展旅游，而是在旅游作為主導的基礎上，各部門各單位協調發展，共同組成大旅游模式發展，需要整合旅游資源，實現產業交叉、產業融合、產業聯動，這就需要政府相應做出整體規劃，核心是把旅游業作為全縣經濟的支柱產業來培育和發展。

4.2媒體先行

在社會經濟飛速發展的今天，人們獲取信息的主要途徑就是各種媒體。借助旅游媒體進行宣傳與推廣，能夠強化目的地旅游信息的傳遞，吸引更多的客流，帶來更加客觀的經濟收益，為旅游業帶來良好的社會形象，為旅游的發展構建良性循環的氛圍。在媒體介入的同時，需要發掘婁煩縣旅游的特色，融入更多的文化色彩和自然景觀元素，照搬照抄都會使旅游發展曇花一現達不到長期繁榮的目的。

4.3打造景區特色

婁煩縣在旅游品牌上，一直倡導“一山一水一名人”，如何打造不一樣的山水和名人，是婁煩發展旅游業的考慮重點。解決的出路在于融入當地特有的風土文化，扶貧的關鍵在于當地村民的參與。婁煩由于地理位置比較偏，所以基本保持著原生態的狀況，環境也沒有重大污染，所以婁煩一直以來被稱為山西生態第一縣。可以從這個方向入手，打造天然氧吧的純凈養生旅游，支持當地農民開發農家樂，政府參與有計劃地幫助貧困戶開發小農場、農家采摘、農家客棧等項目。頻繁開展集市活動，打造原生態的古老城鎮。推動旅游扶貧和新農村建設工作有序進行。另一方面，積極開發以高君宇故居景點為核心的紅色旅游路線。設立紅色旅游大講堂、紀念館以及各種形式的紅色教育文娛表演。自發設計紅色旅游線路，支持親子游、老人團、紅色教育宣講團等，開發多樣化的紅色教育節目，從內涵建設上吸引游客。

4.4基礎設施跟進

旅游基礎設施水平是旅游業發展的重要保障。國務院《關于加快發展旅游業的意見》中明確指出加快旅游基礎設施建設，重點建設旅游道路、景區停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環境保護等基礎設施，旅游廁所改擴建工程。確保景區和交通沿線通信順暢。［7］旅游業的發展要求相關輔助行業都要均衡有序配合發展，食住行游購娛每一環都至關重要。旅游業是否能長足發展，與旅游相關行業的規范管理息息相關，政府和行業要有前瞻性的眼光，制定旅游服務標準并能嚴格推廣實行。

5結語

婁煩縣是國家扶貧重點工作縣，由于地理位置、產業結構等多種原因，社會經濟相對滯后，基礎設施陳舊落后。要加快婁煩經濟的發展，同時要保護水土和其他自然資源的生態環境，旅游扶貧是最佳也是最合理的途徑之一。婁煩具有得天獨厚的歷史人文和自然景觀，人民生活淳樸，極度適合發展農業觀光、采摘垂釣、戶外探險、休閑游、紅色旅游等多種線路設計。在旅游業迅猛發展的今天，希望婁煩縣能借此東風，加強全域旅游規劃，完善配套基礎設施建設，規范旅游行業標準，從而使全縣人民的生活水平上一個新臺階，早日實現脫貧致富的夙愿。

參考文獻:

［1］厲新建，張凌云，崔麗．全域旅游:建設世界一流旅游目的地的理念創新———以北京為例［J］．人文地理，2013(3):130－134．

［2］李金早．全域旅游的價值和途徑［N］．人民日報，2016－03－04．

［3］廖曉東，滕湘君．精準扶貧的現實難題與方略要務［J］．華僑大學學報(哲學社會科學版)，2016(2):48－54．

［4］王思鐵．精準扶貧:改“漫灌”為“滴灌”［J］．四川黨的建設(農村版)，2014(4):14－15．

［5］楊秉．非凡的婁煩歷史文化［EB/OL］．

［6］馮建春，武愛清．婁煩縣汾河治理現狀與創新［J］．科技創新與生產力，2014(5):15－17．

［7］王潔潔，孫根年，馬麗君．中國旅游業發展:一個新的戰略構架———對《國務院關于加快旅游業發展的意見》的解讀［J］．旅游論壇，2010(5):539－547．

作者：程佳 單位：太原旅游職業學院