美國(guó)特許學(xué)校考察報(bào)告范文
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《南方論刊雜志》2014年第六期
（一）特許學(xué)校的概念美國(guó)特許學(xué)校（CharterSchool）出現(xiàn)于美國(guó)“擇校運(yùn)動(dòng)”的宏觀背景之下，興起于二十世紀(jì)九十年代，是美國(guó)新興起的一種有別于傳統(tǒng)公立學(xué)校和私立學(xué)校的學(xué)校形態(tài)。美國(guó)教育委員會(huì)（ESC）于1996年給特許學(xué)校的定義是：“‘特許學(xué)校’是公立學(xué)校的另外一種形式，‘特許狀’從本質(zhì)上說(shuō)是學(xué)校舉辦者與特許學(xué)校批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)討價(jià)還價(jià)后簽署的一份合同，合同期滿后，對(duì)雙方合同履行狀況進(jìn)行評(píng)估，然后再續(xù)或解除”。紐約時(shí)報(bào)（TheNewYorkTimes,10/1/89）認(rèn)為，“特許學(xué)校屬于公立學(xué)校，但它不同于受規(guī)章制度約束的傳統(tǒng)公立學(xué)校，它們擁有更多的自主權(quán)，但是也對(duì)學(xué)生的表現(xiàn)承擔(dān)著更多的責(zé)任。從本質(zhì)上說(shuō)，‘自由是要付出代的’，特許學(xué)校也被稱為‘以績(jī)效來(lái)?yè)Q取自由’的運(yùn)動(dòng)內(nèi)部的交易”。由此可以看出，美國(guó)特許學(xué)校就是針對(duì)公立學(xué)校政府管理單一和績(jī)效不高等存在問(wèn)題，以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)樽谥迹烧峁┙逃?jīng)費(fèi)，允許由社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人提出辦學(xué)主張，經(jīng)過(guò)法定部門認(rèn)可，以契約的方式確認(rèn)，由政府進(jìn)行定期評(píng)估續(xù)約或解除合約，實(shí)行自主管理、自主發(fā)展的新型學(xué)校形態(tài)。
（二）特許學(xué)校產(chǎn)生的基礎(chǔ)美國(guó)人的危機(jī)意識(shí)，是特許學(xué)校產(chǎn)生與發(fā)展的思想基礎(chǔ)。縱觀美國(guó)發(fā)展史，美國(guó)是一個(gè)危機(jī)意識(shí)極其強(qiáng)烈的國(guó)家。無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)還是軍事、科技、社會(huì)發(fā)展的危機(jī)，美國(guó)人改革的意向無(wú)不指向教育，自然也就成就了當(dāng)今世界上首屈一指的教育強(qiáng)國(guó)，應(yīng)驗(yàn)了國(guó)家綜合實(shí)力的強(qiáng)大靠的是經(jīng)濟(jì)與科技，關(guān)鍵是人才的世界主流價(jià)值觀和世界發(fā)展史邏輯。前蘇聯(lián)衛(wèi)星上天就是美國(guó)人危機(jī)意識(shí)最好的例證。教育作為生產(chǎn)力的工具，必然會(huì)作用于生產(chǎn)關(guān)系。特許學(xué)校的出現(xiàn)，是美國(guó)在危機(jī)意識(shí)的指使下，由于20世紀(jì)80年代開(kāi)始持續(xù)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的衰退、政治上的失意和傳統(tǒng)公立學(xué)校教育體制僵化、教育質(zhì)量低下而無(wú)法滿足國(guó)家對(duì)人才的需求和民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的多元選擇所做出的一項(xiàng)重大教育體制改革。美國(guó)于1983年4月的《國(guó)家處在危險(xiǎn)之中：教育改革勢(shì)在必行》，為特許學(xué)校的產(chǎn)生與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。新自由主義市場(chǎng)規(guī)律及其市場(chǎng)化潮流是特許學(xué)校產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。與傳統(tǒng)凱恩斯主義主張國(guó)家干預(yù)的理論不同的是，美國(guó)新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家彌爾頓•弗里德曼（MiltonFriedman）成為了時(shí)代的主流。1995年，弗里德曼在《政府在教育中的作用》指出，“政府對(duì)公共教育的長(zhǎng)期壟斷使得學(xué)校之間缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該使得學(xué)校之間（包括公立的和私立的學(xué)校）展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)以提高教育質(zhì)量”。弗里德曼主張“自由”、“自由選擇”、“自由競(jìng)爭(zhēng)”，倡導(dǎo)教育市場(chǎng)化，認(rèn)為教育不應(yīng)該是美國(guó)政府提供的一種服務(wù)，而應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)體系的一部分。經(jīng)濟(jì)學(xué)家的思想觀念極大地激發(fā)了教育市場(chǎng)化熱情，特許學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。美國(guó)擇校運(yùn)動(dòng)是特許學(xué)校的產(chǎn)生與發(fā)展的政治基礎(chǔ)。基于美國(guó)20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)衰退，在教育領(lǐng)域直接表現(xiàn)為針對(duì)之前的，以美國(guó)各州實(shí)行“劃分學(xué)區(qū)，就近入學(xué)”政策導(dǎo)致管理僵化、差別巨大、效益低下、依賴性強(qiáng)的教育問(wèn)題強(qiáng)烈不滿。在學(xué)生運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，在全美掀起了一場(chǎng)自由學(xué)校運(yùn)動(dòng)（FreeSchool）,希望通過(guò)引入擇校制度，促進(jìn)教育從服從政府的政治化模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化模式，以提高學(xué)生和家長(zhǎng)的選擇性、參與度、公平性和對(duì)學(xué)校教育的所有權(quán)意識(shí)，為特許學(xué)校的建立與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。教育質(zhì)量危機(jī)是特許學(xué)校產(chǎn)生與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。美國(guó)公立學(xué)校產(chǎn)生于19世紀(jì)上半期，適應(yīng)了美國(guó)工業(yè)化浪潮的需求，表現(xiàn)為公共性、世俗性、統(tǒng)一性、開(kāi)放性和免費(fèi)性特征，為民眾提供了平等的教育，為美國(guó)的工業(yè)化、民主化和民族的融合作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。20世紀(jì)70年代，美國(guó)教育進(jìn)入人本主義時(shí)代，強(qiáng)調(diào)教育要滿足人的需要和實(shí)現(xiàn)人的潛能，反對(duì)理智、強(qiáng)制，重視情感和自我，主張從需要出發(fā)，出現(xiàn)了教育質(zhì)量下滑的跡象。70年代中期，為改變質(zhì)量下滑的現(xiàn)狀，美國(guó)又提出“恢復(fù)基礎(chǔ)”運(yùn)動(dòng)（BacktoBasicsMovement）,要求減少選修課，重視基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的教學(xué)，強(qiáng)調(diào)閱讀、寫作、數(shù)學(xué)及學(xué)生的口頭交流能力的培養(yǎng)。20世紀(jì)80年代是美國(guó)由工業(yè)化向信息化轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，面對(duì)日益沉重的美國(guó)公立學(xué)校的教育體制僵化、教育不公、質(zhì)量低下、工作敷衍、家長(zhǎng)學(xué)生不滿以及人才需求的危機(jī)，進(jìn)一步激發(fā)了美國(guó)教育改革的決心，于1983年以聯(lián)邦政府的文件了《國(guó)家處在危險(xiǎn)之中：教育改革勢(shì)在必行》，指明了美國(guó)教育改革的路徑與方法。
（三）特許學(xué)校發(fā)展的過(guò)程美國(guó)學(xué)者雷•巴德（RayBuddle）最早于二十世紀(jì)七十年代在《特許教育：學(xué)區(qū)新模式的關(guān)鍵》、《特許教育：重建學(xué)區(qū)》（1988）書(shū)中提出“特許學(xué)校”概念，“特許”原意為合同（Contract）。美國(guó)教師聯(lián)合會(huì)主席阿•申克爾(A.Shanker)對(duì)特許學(xué)校的興起予以了積極關(guān)注，積極倡議地方學(xué)校董事會(huì)和工會(huì)可以特許一些教師或?qū)I(yè)人員在合同之內(nèi)，建立“自制學(xué)校”，也就是“特許學(xué)校”。第一所特許學(xué)校成立于1992年。1991年，在喬•南瑟（JoeNathan）和泰德•孔德瑞（TedKolderie）的積極推動(dòng)下，在明尼蘇達(dá)州（Minnesota）通過(guò)了第一部特許學(xué)校法。1992年，兩位老師正式申請(qǐng)通過(guò)了第一所特許學(xué)校——圣保羅城市中學(xué)(St.PaulcityAcademy)。特許學(xué)校出生并不高貴，但發(fā)展態(tài)勢(shì)普遍看好。開(kāi)始之初，大部分特許學(xué)校都是出于家長(zhǎng)學(xué)生對(duì)公辦學(xué)校教育質(zhì)量較差，要求增加自由選擇的權(quán)利和提高閱讀、數(shù)學(xué)學(xué)科能力的而對(duì)原有公辦學(xué)校改革的訴求，而委托給學(xué)區(qū)、各州的教育或公立機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的。與公辦學(xué)校比較，一般具有幾個(gè)特點(diǎn)：一是辦學(xué)性質(zhì)屬于公立學(xué)校，與政府簽訂“特許狀”，接受政府的教育撥款。二是績(jī)效責(zé)任與自主權(quán)并重，特許學(xué)校必須對(duì)績(jī)效負(fù)責(zé)，同時(shí)擁有人事權(quán)、課程設(shè)置權(quán)、學(xué)校管理權(quán)。三是特許學(xué)校重視學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)。有州制訂標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核和學(xué)校以文件包、展示作業(yè)、開(kāi)展學(xué)業(yè)水平測(cè)試兩種考核方式，政府據(jù)此決定是否續(xù)簽。四是特許學(xué)校一般規(guī)模較小，采取小班化教學(xué)。五是面向社會(huì)中下層，體現(xiàn)教育平等。據(jù)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)提供的信息，至2011年，美國(guó)有42個(gè)州以及哥倫比亞特區(qū)通過(guò)了特許學(xué)校法，有9個(gè)州還沒(méi)有特許學(xué)校法。至2009年，超過(guò)5250所特許學(xué)校得以建立，其中有657所因人數(shù)較少而資金支持不足，或?qū)W校管理不善、教學(xué)質(zhì)量不高而關(guān)閉。以州為例，至2011年止，加利福尼亞州已經(jīng)批準(zhǔn)的特許學(xué)校有941所，約35萬(wàn)學(xué)生就讀；佛羅里達(dá)州有483所特許學(xué)校，約有15萬(wàn)學(xué)生就讀。
（四）特許學(xué)校的優(yōu)勢(shì)特許學(xué)校的特殊性，歷經(jīng)30多年的發(fā)展已呈現(xiàn)出它的獨(dú)特魅力。主要表現(xiàn)在：一是學(xué)校擁有較大的自主權(quán)。盡管美國(guó)各州賦予特許學(xué)校的自治權(quán)仍有差異，但對(duì)傳統(tǒng)公辦學(xué)校僵化體制來(lái)說(shuō)是一個(gè)明顯的進(jìn)步，這是校長(zhǎng)治校、社會(huì)參與、自由發(fā)展的理想教育體制。二是真正關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展。學(xué)校和教師盡可能根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)組織教學(xué)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試、成熟的評(píng)估系統(tǒng)等一系列手段讓家長(zhǎng)、學(xué)生看到自己的進(jìn)步，滿足政府對(duì)民眾優(yōu)質(zhì)多元教育需求。三是豐富了辦學(xué)的類型。各特許學(xué)校在學(xué)校定位上從實(shí)際出發(fā)，不拒絕差生、少數(shù)族裔學(xué)生，多元的文化促進(jìn)了教育的發(fā)展和學(xué)生的視野，得到了家長(zhǎng)和學(xué)生的認(rèn)可。
（五）特許學(xué)校存在的問(wèn)題美國(guó)特許學(xué)校的發(fā)展盡管一片贊譽(yù)，但由于美國(guó)憲法規(guī)定各州自助管理學(xué)校事務(wù)，教育部不可過(guò)多干預(yù)各州的教育事務(wù)，因此各州對(duì)特許學(xué)校的態(tài)度、法制的建立、管理的方式等必然存在差異，加上與公辦學(xué)校比較存在歷史積淀較少、資金來(lái)源不足和公辦學(xué)校已有的勢(shì)力，以及強(qiáng)大的私立學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)，存在著諸多急需解決的問(wèn)題和困難。從全美來(lái)看，問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是學(xué)校規(guī)模普遍較小，資金支持與學(xué)生多元發(fā)展存在困難。二是課程設(shè)置仍然缺乏創(chuàng)新性。三是辦學(xué)條件非常有限。四是各州發(fā)展水平良莠不齊。五是辦學(xué)資金政策支持仍需完善。
二、美國(guó)特許學(xué)校發(fā)展的國(guó)家政策走向
美國(guó)特許學(xué)校的發(fā)展史，是美國(guó)政府教育制度變遷的一個(gè)宿影，是美國(guó)務(wù)實(shí)的教育政策在特許學(xué)校制度建設(shè)上快速反應(yīng)、日趨完善的一個(gè)鮮明例證。美
國(guó)關(guān)于特許學(xué)校的國(guó)家教育制度設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)維度：一是國(guó)家教育政策的指引。如1983年聯(lián)邦政府了《國(guó)家處在危險(xiǎn)之中：教育改革勢(shì)在必行》，以國(guó)家綱要的為主，體現(xiàn)國(guó)家的意志和指導(dǎo)的作用。二是各州制訂的特許教育法。體現(xiàn)各州因地制宜，分類發(fā)展的基層教育管理機(jī)制，對(duì)特許學(xué)校的產(chǎn)生與發(fā)展起著決定性的作用。
（一）特許學(xué)校法有效引導(dǎo)各州教育有序科學(xué)發(fā)展。一哄而上的、亦或是毫無(wú)章法改革注定是失敗的。如馬塞諸塞州不僅限制本州特許學(xué)校的數(shù)量，還限制報(bào)讀特許學(xué)校學(xué)生的數(shù)量，以隨機(jī)錄取拒絕數(shù)以千計(jì)的學(xué)生入讀特許學(xué)校。限制最強(qiáng)的密西西比州，允許規(guī)劃未來(lái)的特許學(xué)校數(shù)量為15所，并且規(guī)定2005-2008年，每年新增加的特許學(xué)校不超過(guò)5所。這種國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，地方因地制宜的做法，極大地推動(dòng)了教育科學(xué)發(fā)展。
（二）地方性的教育法規(guī)制度有效引導(dǎo)了特許學(xué)校規(guī)范發(fā)展。以明尼蘇達(dá)州為例，自1991年通過(guò)第一部學(xué)校特許法以來(lái)，每年州政府都會(huì)對(duì)此法進(jìn)行修訂和完善，主要內(nèi)容包括：適當(dāng)?shù)陌l(fā)起者、特許狀的有限性、合適的申請(qǐng)者、特許學(xué)校組織管理形式、學(xué)習(xí)年限、特許狀、教師資格認(rèn)定、運(yùn)作資金、運(yùn)輸、特殊教育、入學(xué)要求等，以有效規(guī)范和指導(dǎo)本州特許學(xué)校的發(fā)展，同時(shí)也為其他州提供借鑒和參考。
（三）國(guó)家宏觀指導(dǎo)調(diào)控的體制有力促進(jìn)了地方和辦學(xué)者的積極性。美國(guó)聯(lián)邦政府為了加強(qiáng)對(duì)各州的指導(dǎo)，一是開(kāi)展各州特許學(xué)校發(fā)展的水平評(píng)估。一般通過(guò)四個(gè)維度來(lái)評(píng)價(jià)：授權(quán)主體、合理的資金支持、特許學(xué)校數(shù)量上限、自主權(quán)等。二是發(fā)揮憲法賦予總統(tǒng)對(duì)公共政策最高決策權(quán)的作用，直接有效引領(lǐng)教育改革發(fā)展。20世紀(jì)80年代，里根總統(tǒng)認(rèn)為聯(lián)邦政府教育部極度不負(fù)責(zé)任，下令撤銷聯(lián)邦教育部，直接將教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交給各州自主管理，從某種程度上說(shuō)，阻礙了美國(guó)教育的發(fā)展。1989年老布什出任總統(tǒng)，簽署了《美國(guó)2000年教育戰(zhàn)略》。這是一個(gè)重建美國(guó)理想學(xué)校的重要的長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，這是一個(gè)對(duì)1983年《國(guó)家處在危險(xiǎn)之中：教育改革勢(shì)在必行》以來(lái)教育局勢(shì)和質(zhì)量并未好轉(zhuǎn)的極大反思成果。盡管老布什總統(tǒng)一直極力推崇私立學(xué)校教育券計(jì)劃，但從報(bào)告四部分內(nèi)容來(lái)看，提出了鼓勵(lì)擇校運(yùn)動(dòng)，尊重地方管理，依靠地方積極性，著眼社區(qū)，提高美國(guó)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量的系列教育主張，并決定撥款2億元資助這類公立、私立學(xué)校運(yùn)作，為特許學(xué)校產(chǎn)生與發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。1993年克林頓當(dāng)選總統(tǒng)，他反對(duì)將政府資金投入到私立學(xué)校，主張?jiān)诠W(xué)校中進(jìn)行有限的選擇，大力扶持和發(fā)展特許學(xué)校計(jì)劃。于1993年簽署《改進(jìn)美國(guó)教育法》，對(duì)美國(guó)基礎(chǔ)教育階段提出了五個(gè)方向的改革意見(jiàn)。于1994年簽署《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》，是一部面向全體的、基于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)的改革綱領(lǐng)，正式將特許學(xué)校納入聯(lián)邦政府的教育政策體系。提出在20世紀(jì)末，建立超過(guò)3000所特許學(xué)校，并于1999年增加特許學(xué)校專項(xiàng)撥款1億元。1998年，克林頓又簽署了《特許學(xué)校擴(kuò)展法》，確立了特許學(xué)校的公立性質(zhì)，增加了對(duì)特許學(xué)校的直接經(jīng)濟(jì)資助，2000年聯(lián)邦財(cái)政用于公立特許學(xué)校計(jì)劃的資金達(dá)到1.3億元，成為了美國(guó)特許學(xué)校發(fā)展最快的時(shí)期。2001年1月20日小布什正式就職總統(tǒng)，他繼承了老布什的教育券計(jì)劃，發(fā)展了克林頓的在經(jīng)濟(jì)上對(duì)特許學(xué)校的支持。重要的是，上任后的第三天即簽署了至今成為美國(guó)教育史上最重要的法案之一的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》法案。該法案標(biāo)志著美國(guó)全國(guó)性教育政策的形成和聯(lián)邦政府對(duì)全國(guó)教育的領(lǐng)導(dǎo)作用，使小布什成為美國(guó)教育政策史上最重要的貢獻(xiàn)者。在法案中提出首先對(duì)特許學(xué)校投入20億美元，隨后又投入10億美元改善特許學(xué)校的設(shè)備，進(jìn)一步促進(jìn)了特許學(xué)校在數(shù)量上和質(zhì)量上的發(fā)展。奧巴馬是2008年初次當(dāng)選第一位非裔美國(guó)總統(tǒng)。2009年2月17日，奧巴馬簽署了《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，有七分之一的資金約1150億美元直接補(bǔ)助教育系統(tǒng)，成為了美國(guó)教育史上最大的一筆一次性教育投入，其中直接用于特許學(xué)校的資金達(dá)到43億美元。2009年11月，奧巴馬政府頒布了“競(jìng)爭(zhēng)卓越”教育革新計(jì)劃，總投資40億美元，提出要大力興建“特許學(xué)校”，讓家長(zhǎng)、學(xué)生提供有更多的教育選擇。2010年3月，奧巴馬又對(duì)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》法案作出了及時(shí)調(diào)整。奧巴馬鼓勵(lì)取消對(duì)特許學(xué)校的種種限制，大力支持各州創(chuàng)辦最優(yōu)質(zhì)的特許學(xué)校，并接納更多的學(xué)生，對(duì)不成功的特許學(xué)校勒令關(guān)閉。縱觀美國(guó)歷屆政府的教育政策，均對(duì)特許學(xué)校產(chǎn)生與發(fā)展予以了積極的關(guān)注和大力的支持，并與特許學(xué)校的發(fā)展出現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系。充分說(shuō)明，一項(xiàng)好的改革計(jì)劃，我們不但要有清醒和一貫的認(rèn)識(shí)，還必須要有強(qiáng)有力的政策制度設(shè)計(jì)，以及必要的資金作為保障。
三、建立中國(guó)特許學(xué)校的政策建議
（一）準(zhǔn)確把握中國(guó)特許學(xué)校的定義按照世界經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的規(guī)律，我國(guó)于1978年全面實(shí)施了改革開(kāi)放政策。歷經(jīng)30多年的發(fā)展歷程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，教育體制也逐步由單一的公辦體制、公辦與民辦二元結(jié)構(gòu)體制向以公辦為主體，多種辦學(xué)形式共同發(fā)展的教育體制轉(zhuǎn)變。有專家預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)GDP總量將達(dá)到世界第一。一流的國(guó)家，必須有一流的教育作為基礎(chǔ)和保障。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展的宏觀角度來(lái)看，還是從教育自身發(fā)展的微觀角度來(lái)看，我們都已經(jīng)到了新一輪教育體制改革和發(fā)展的時(shí)候了。一流的國(guó)家或地區(qū)學(xué)校教育，在保持世界高水準(zhǔn)的前提下，必須能讓不同信仰、不同民族、不同文化、不同興趣、不同特長(zhǎng)、不同實(shí)力、不同階層的學(xué)生得到應(yīng)有的長(zhǎng)足的發(fā)展。政府包攬教育的格局，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)角度、政治角度，還是社會(huì)角度上考量，都是不可能的，也是沒(méi)有必要的。動(dòng)員社會(huì)力量參與辦學(xué)，促進(jìn)教育多元優(yōu)質(zhì)發(fā)展，釋放教育的正能量已成為當(dāng)代教育發(fā)展的主流。中國(guó)特許學(xué)校，就是在中華人民共和國(guó)憲法和中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，按照國(guó)家法規(guī)由有關(guān)教育部門批準(zhǔn)設(shè)立，舉辦者依法由具有共同教育主張的團(tuán)體或個(gè)人組成，共同約定辦學(xué)章程，定期接受政府評(píng)估監(jiān)督，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由政府提供基本生均公共教育經(jīng)費(fèi)和吸納民間資本和智力構(gòu)成，對(duì)現(xiàn)行的公辦學(xué)校、樓盤政府配套學(xué)校實(shí)行自主管理、自主發(fā)展、接受監(jiān)督、服務(wù)社會(huì)的契約型公益性學(xué)校。
（二）充分認(rèn)識(shí)建立中國(guó)特許學(xué)校的重大意義1、建立中國(guó)特許學(xué)校是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的有效載體。十八屆三中全會(huì)《決定》提出了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”總體要求，吹響了探索教育領(lǐng)域新的體制機(jī)制的號(hào)角。報(bào)告解讀時(shí)明確指出，“面對(duì)未來(lái)，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開(kāi)放，別無(wú)他途。”“沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。在深化改革問(wèn)題上，一些思想觀念障礙往往不是來(lái)自體制外而是來(lái)自體制內(nèi)。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動(dòng)精神研究和提出改革舉措”，為我們開(kāi)展中國(guó)特許學(xué)校探索試驗(yàn)指明了方向，明確了路徑，增強(qiáng)了信心。2、建立中國(guó)特許學(xué)校是完成深圳市國(guó)家教育綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的重要內(nèi)容。深圳市教育局在2012年文件部署國(guó)家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)任務(wù)時(shí)，提出了探索深圳特學(xué)校校的項(xiàng)目規(guī)劃。同時(shí)，如何有效解決當(dāng)前深圳國(guó)有民辦學(xué)校、政府樓盤配套學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，急需從特許學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)中解放出來(lái)，既釋放了政府公辦教育發(fā)展的空間、又滿足了民眾對(duì)多元教育的需求。3、建立中國(guó)特許學(xué)校是教育體制發(fā)展規(guī)律在中國(guó)普遍化的具體表現(xiàn)。1978年以來(lái)，我國(guó)成功地在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的核心環(huán)節(jié)上取得了重大的理論和實(shí)踐上的突破，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌；“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”、“自由貿(mào)易區(qū)”的建立；農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策等，極大地解放了生產(chǎn)力發(fā)展，同時(shí)，也為我國(guó)教育體制改革發(fā)展提供了廣闊的視野和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的初級(jí)知識(shí)經(jīng)濟(jì)階段，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用已經(jīng)顯現(xiàn)，人作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，必須要有與之相適應(yīng)的素質(zhì)和要求。傳統(tǒng)的教育體制，特別是當(dāng)下的公辦教育體制的諸多問(wèn)題的解決，完全可以借鑒美國(guó)特許學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)和模式，引進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索深圳市國(guó)家教育綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)在特許學(xué)校的法制建設(shè)、申辦條件、學(xué)校遴選、資金撥付、學(xué)校管理、質(zhì)量監(jiān)控等方面的有效途徑。4、建立中國(guó)特許學(xué)校可以有效避免陷入“國(guó)有民辦”的“陷阱”。在我國(guó)20世紀(jì)90年代，我國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)“國(guó)有民辦”新型的辦學(xué)體制。由于文化背景和政策配套跟進(jìn)不足，一些公辦學(xué)校和教育部門打著教育公平的旗號(hào)，主動(dòng)和被動(dòng)地利用優(yōu)質(zhì)公辦名校的名譽(yù)和地位，對(duì)薄弱公辦學(xué)校強(qiáng)行轉(zhuǎn)制為國(guó)有民辦學(xué)校，或租賃校舍、“校中校”設(shè)立國(guó)有民辦學(xué)校，成為了名符其實(shí)“假民辦”，暴露出了“趨利主義”傾向，違背了教育改革的宗旨，偏離了原有公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制為“國(guó)有民辦”學(xué)校的初衷和運(yùn)行的軌道，損害了老百姓的利益，敗壞了黨群政群關(guān)系，影響了教育改革的進(jìn)程。盡管我國(guó)國(guó)有民辦學(xué)校改革與美國(guó)特許學(xué)校運(yùn)動(dòng)相比較，都起源于上世紀(jì)80、90年代，都是在改革公辦教育的背景下產(chǎn)生，都傾向認(rèn)定為公辦學(xué)校性質(zhì)，都想通過(guò)引進(jìn)辦學(xué)主體激活原有教育體制，都已經(jīng)在教育質(zhì)量、辦學(xué)模式、引進(jìn)資源等方面取得了成績(jī)等有著許多相似之處，當(dāng)下仍有不少舉辦者、專家、學(xué)者呼吁保留這種形式。但是，我國(guó)國(guó)有民辦學(xué)校與美國(guó)特許學(xué)校相比，是有著本質(zhì)區(qū)別的。具體表現(xiàn)在：一是改革的具體動(dòng)因不同。美國(guó)特許學(xué)校的設(shè)立，資金主要還是依靠政府撥款，最主要的動(dòng)機(jī)是為了實(shí)現(xiàn)一種不同于傳統(tǒng)公辦學(xué)校，而且傳統(tǒng)公辦學(xué)校已證實(shí)不可能實(shí)現(xiàn)的教育理念。我國(guó)國(guó)有民辦學(xué)校設(shè)立的目的主要是解決教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足、學(xué)校教育與管理體制的僵化問(wèn)題。二是學(xué)校舉辦者承受的壓力不同。美國(guó)特許學(xué)校主要是依靠教育質(zhì)量吸引學(xué)生，確保政府依據(jù)學(xué)生數(shù)量予以撥款支持，從而推動(dòng)學(xué)校自身健康發(fā)展。我國(guó)國(guó)有民辦學(xué)校少有政府撥款支持，主要依靠自身學(xué)費(fèi)收入維持運(yùn)行，導(dǎo)致了國(guó)有民辦學(xué)校發(fā)展與公辦學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)的先天不足。三是學(xué)校發(fā)展的路徑不同。美國(guó)特許學(xué)校必須依照章程的承諾，尤其是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的績(jī)效責(zé)任上，定期接受政府和公眾的考核評(píng)價(jià)，不達(dá)標(biāo)則意味著舉辦者要終止合約，學(xué)校關(guān)閉。我國(guó)國(guó)有民辦學(xué)校經(jīng)營(yíng)的方向主要表現(xiàn)在籌措教育經(jīng)費(fèi)、建設(shè)新型校舍、招收免費(fèi)優(yōu)秀學(xué)生上，對(duì)影響學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)的教育理念、發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)校定位、學(xué)校管理、課程建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、教學(xué)方式等缺乏真正意義上的教育改革與發(fā)展。四是政府對(duì)獨(dú)特的辦學(xué)體制的認(rèn)知不同。美國(guó)特許學(xué)校是美國(guó)政府為適應(yīng)“擇校運(yùn)動(dòng)”“公立學(xué)校績(jī)效責(zé)任運(yùn)動(dòng)”，強(qiáng)化聯(lián)邦政府教育引導(dǎo)，淡化控制與壟斷，通過(guò)設(shè)立教育“輔助金”和教育改革專項(xiàng)基金，在資金提供、監(jiān)督考核、規(guī)范辦學(xué)等方面不斷加以管理和引導(dǎo)發(fā)展。我國(guó)國(guó)有民辦學(xué)校由于政府部門缺乏連貫性的配套管理政策支持，加上國(guó)有民辦學(xué)校“逐利行為”的本性和自身校產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人事管理等問(wèn)題，政府未能因勢(shì)利導(dǎo)，而采取逐步減少資金支持、“害怕”資金和政策的支持，在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校兩邊夾插著“不公平”、“不合理”、“不合法”的嘈雜聲中，政府部門禁止舉辦國(guó)有民辦學(xué)校。由此可見(jiàn)，在我國(guó)發(fā)展國(guó)有民辦學(xué)校，先天不足，后天不力，其結(jié)果只能走向衰亡。（三）整體把握中國(guó)式特許學(xué)校的發(fā)展進(jìn)程2002年，我國(guó)頒布的《民辦教育促進(jìn)法》，標(biāo)志著以《憲法》為母法，以《教育法》為基本法，以《民辦教育促進(jìn)法》為主，由《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》以及國(guó)務(wù)院的有關(guān)行政法規(guī)、教育部的部門規(guī)章與各地制定的有關(guān)民辦教育的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章為內(nèi)容的中國(guó)民辦教育的法律體系基本建立。2010年11月7日，在河南鄭州召開(kāi)以“新綱要、新動(dòng)力、新態(tài)勢(shì)、新發(fā)展”為主題的中國(guó)民辦教育發(fā)展大會(huì)暨中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)年會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)魯昕指出，教育部經(jīng)過(guò)一個(gè)階段的深入調(diào)研和梳理，為民辦教育再次發(fā)展和創(chuàng)造一個(gè)好的政策環(huán)境，梳理出來(lái)了十個(gè)方面的問(wèn)題，這十個(gè)方面的問(wèn)題也是教育部要解決好的十個(gè)方面的問(wèn)題。第一，法人屬性問(wèn)題。第二，產(chǎn)權(quán)屬性問(wèn)題。第三，學(xué)校權(quán)力問(wèn)題。第四，教師權(quán)益問(wèn)題。第五，會(huì)計(jì)制度的問(wèn)題。第六，營(yíng)利與非營(yíng)利的問(wèn)題。第七，合理回報(bào)問(wèn)題。第八，優(yōu)惠政策的問(wèn)題。第九，市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題。第十，政府服務(wù)的問(wèn)題。如何有效解決中國(guó)民辦教育發(fā)展問(wèn)題，我們可以從公辦學(xué)校的改革探索非營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)的政策法律的邊界，為特許學(xué)校、民辦學(xué)校科學(xué)發(fā)展提供法制和資金的保障。
（四）科學(xué)設(shè)計(jì)中國(guó)式特許學(xué)校的政策路徑黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，指出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要求“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，特別提出要“健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”。教育事業(yè)改革發(fā)展迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。在特許學(xué)校的發(fā)展的政策選擇上，我們要鼓勵(lì)和支持公辦學(xué)校、民辦學(xué)校轉(zhuǎn)制建設(shè)特許學(xué)校。建立以地級(jí)市單位為區(qū)域的特許學(xué)校政策環(huán)境。通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，允許公辦學(xué)校、高端民辦學(xué)校、大型社會(huì)慈善團(tuán)體、大型企業(yè)、高科技大型企業(yè)以及高端專業(yè)人士以資產(chǎn)、資金、智力、管理等入股，并出任辦學(xué)主體。鼓勵(lì)和支持高端專業(yè)人士、公務(wù)員出任特許學(xué)校管理委員會(huì)成員，或擔(dān)任董事會(huì)成員。政府以區(qū)域教育生均公共教育經(jīng)費(fèi)作為正常性經(jīng)費(fèi)投入。規(guī)范特許學(xué)校稅負(fù)政策以及特許學(xué)校內(nèi)部公辦與民辦資金分類管理。強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，開(kāi)展以章程為準(zhǔn)繩的第三方中介教育機(jī)構(gòu)定期和不定期評(píng)審、監(jiān)督工作，并據(jù)此作為特許學(xué)校合同續(xù)簽或解除的重要依據(jù)。
作者：黃承華單位：深圳市石巖公學(xué)
