產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展路徑探究范文

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《青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第1期

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)在扶貧開發(fā)工作中成就顯著，貧困人數(shù)大為減少，貧困發(fā)生率實(shí)現(xiàn)大幅度下降。產(chǎn)業(yè)扶貧作為一種重要的扶貧方式為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好思路，在扶貧工作中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。金寨縣南溪鎮(zhèn)位于大別山特困地區(qū)，居民人均收入水平增長(zhǎng)緩慢，貧困發(fā)生率長(zhǎng)期處于較高水平。該地緊抓發(fā)展契機(jī)，利用特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，成功使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。然而，在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，該地難以避免存在扶貧對(duì)象定位不精準(zhǔn)、技術(shù)水平落后、生態(tài)破壞嚴(yán)重等問題，因此，本文在文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)上因地制宜為南溪鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧提出一系列優(yōu)化路徑，以圖為當(dāng)?shù)鼐用裾嬲拿撠毺峁┮欢▍⒖肌?/p>

【關(guān)鍵詞】南溪鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)扶貧；發(fā)展現(xiàn)狀；路徑優(yōu)化

改革開放以來(lái)，我國(guó)扶貧開發(fā)工作取得了巨大成就，貧困人數(shù)大為減少，貧困發(fā)生率實(shí)現(xiàn)大幅度下降，但我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較為落后，制約貧困地區(qū)發(fā)展的眾多因素仍然存在，我國(guó)尤其是連片特困地區(qū)的扶貧任務(wù)依然十分沉重。在此背景下，產(chǎn)業(yè)扶貧作為一種重要的扶貧路徑，將在我國(guó)扶貧工作中發(fā)揮巨大作用。安徽省金寨縣南溪鎮(zhèn)位于大別山連片特困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，居民收入水平增長(zhǎng)緩慢，貧困發(fā)生率長(zhǎng)期處于較高水平，是安徽省開展扶貧工作的重點(diǎn)對(duì)象。近年來(lái)，該地區(qū)響應(yīng)政府扶貧政策，以因地制宜、精準(zhǔn)扶貧為基本原則，以貧困居民實(shí)現(xiàn)脫貧致富為目標(biāo)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式，運(yùn)用獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧工作，在改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、實(shí)現(xiàn)地區(qū)部分貧困人口脫貧致富問題上取得了較為明顯的成就。但是，該地區(qū)農(nóng)民人均收入較低的貧困本質(zhì)并未得到真正的改變，在該地產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中仍存在著一系列問題亟待解決。因此，對(duì)金寨縣南溪鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀及其路徑優(yōu)化進(jìn)行探究十分必要。

一、文獻(xiàn)綜述

以往學(xué)者關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的研究，主要分為以下兩方面：一是以滇桂黔石漠化區(qū)、武陵山區(qū)、太行山區(qū)、呂梁山區(qū)等全國(guó)連片特困地區(qū)或部分貧困省市縣級(jí)地區(qū)為例，基于定性或定量視角，分析地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀，如舒銀燕（2014）在其文章中運(yùn)用定量方法構(gòu)建出產(chǎn)業(yè)扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)石漠化區(qū)扶貧可持續(xù)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，李英勤（2016）基于定性分析方法闡述了滇桂黔石漠化區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧取得成效及現(xiàn)存問題，并提出相應(yīng)可行的對(duì)策建議，郭文力（2017）基于遼寧省朝陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀，提出一系列對(duì)策并總結(jié)出眾多啟示；二是從參與式等多種局部視角出發(fā)，探究產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展瓶頸及優(yōu)化路徑，如胡振光、向德平（2014）在文章中對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的參與主體與參與過程進(jìn)行實(shí)證分析。以往學(xué)者在產(chǎn)業(yè)扶貧上均已取得一定成就，但是他們的研究大多針對(duì)連片特困地區(qū)或省市級(jí)地區(qū)，對(duì)于縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的關(guān)注度明顯較為欠缺。因此，本文以大別山連片特困地區(qū)中的金寨縣南溪鎮(zhèn)為研究對(duì)象，探究其發(fā)展現(xiàn)狀，分析其發(fā)展瓶頸并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

二、基本情況簡(jiǎn)介

安徽省金寨縣南溪鎮(zhèn)位于大別山連片特困地區(qū)，曾被列為我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，由于地理位置等原因，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，成為安徽省扶貧工作的重點(diǎn)地區(qū)。近年來(lái)，當(dāng)?shù)匾蕾囂赜挟a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)扶貧脫貧工作，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了重大突破。

（一）工業(yè)金寨縣南溪鎮(zhèn)自早期開始便依賴其特有資源大力發(fā)展絲綢企業(yè)，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展與改革，該地大量承接來(lái)自發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前已形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，為提高當(dāng)?shù)刎毨Ь用衿骄杖胨健⒔鉀Q農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題作出巨大貢獻(xiàn)。

（二）農(nóng)業(yè)南溪鎮(zhèn)具有豐富的礦產(chǎn)資源、旅游資源及品種多樣的中藥藥材，資源優(yōu)勢(shì)十分明顯。自二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，該地利用特有資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)旅游業(yè)及種植業(yè)的發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)扶貧成為該地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧的有效手段，取得了較為明顯的扶貧效果。

（三）交通便利金寨縣南溪鎮(zhèn)為安徽省綜合體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，在安徽省小城鎮(zhèn)建設(shè)中占據(jù)十分重要的地位。隨著長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，該地區(qū)已完成多條公路及鐵路的建設(shè)，交通設(shè)施日益完善，該鎮(zhèn)與其他地區(qū)的聯(lián)系愈加緊密。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

（一）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧南溪鎮(zhèn)政府充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜制定合理規(guī)劃，建設(shè)專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，建立并完善相關(guān)人才培訓(xùn)體系，支持和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刎毨Ь用裢ㄟ^發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)。

（二）大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)先支持和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐哂袕?qiáng)烈脫貧愿望且具備一定專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)的建檔立卡貧困戶率先進(jìn)行光伏扶貧，創(chuàng)新光伏扶貧模式，建設(shè)戶用及村用兩級(jí)光伏電站，改善地區(qū)勞動(dòng)力過剩、居民收入增速過緩的貧困現(xiàn)狀。

（三）大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)扶貧利用貧困地區(qū)的自然及人文資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前游客需求，積極開發(fā)多種形式的特色旅游觀光產(chǎn)品，加強(qiáng)完善地區(qū)酒店、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)的另一重要途徑。

四、產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展瓶頸

（一）扶貧對(duì)象識(shí)別精確性不足產(chǎn)業(yè)扶貧的最終目的在于幫助貧困地區(qū)居民脫離貧困。精確識(shí)別扶貧對(duì)象及明確致貧原因是產(chǎn)業(yè)扶貧效果好壞與否的前提與基礎(chǔ)。而在南溪鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，由于多種原因?qū)е路鲐殞?duì)象及其致貧原因難以明確，貧困居民受益率低。一方面，國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)的不同導(dǎo)致的貧困人口數(shù)呈動(dòng)態(tài)變化會(huì)對(duì)貧困人口識(shí)別工作造成干擾，另一方面，貧困戶出現(xiàn)貧困的原因有多種，模糊的扶貧對(duì)象及致貧原因會(huì)造成資源配置出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧效果不明顯，此外，扶貧過程中，大部分企業(yè)過度追求利益最大化，利益大多集中在企業(yè)手中，貧困居民收益率低。

（二）貧困戶參與積極性不足在貧困戶與產(chǎn)業(yè)扶貧工作的對(duì)接中存在著許多制約因素。一方面，南溪鎮(zhèn)貧困居民受教育水平普遍較低，缺乏產(chǎn)業(yè)扶貧所必須的技術(shù)知識(shí)，沒有足夠的能力參與產(chǎn)業(yè)扶貧。另一方面，政府對(duì)于新政策的宣傳工作不到位，加上居民接受新興事物的能力較差，導(dǎo)致部分貧困居民對(duì)于政策解讀錯(cuò)誤或沒有充分理解政策，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧形成排斥，參與積極性較低。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧存在技術(shù)難題技術(shù)是南溪鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中的另一難題。由于地處山區(qū)，交通相對(duì)不便，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)緩慢，大部分當(dāng)?shù)厍鄩涯赀x擇外出，人才流失嚴(yán)重。且該地大部分居民受教育水平低下，不具備產(chǎn)業(yè)扶貧所需要的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)。此外，政府對(duì)于地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的總體規(guī)劃存在缺陷，部分扶貧企業(yè)沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)較小，組織化程度低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。

（四）對(duì)于生態(tài)保護(hù)重視度不足產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境息息相關(guān)。南溪鎮(zhèn)地處山區(qū)，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，且當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在發(fā)展過程中，過度追求利潤(rùn)最大化，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度明顯不足。脆弱的生態(tài)環(huán)境不僅造成資金浪費(fèi)，也對(duì)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了重大影響。

五、對(duì)策建議

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧與精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展，首先當(dāng)?shù)卣畱?yīng)進(jìn)一步完善扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，通過豐富初始登記信息及完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入了解地區(qū)貧困人口數(shù)及致貧原因，從而在各地區(qū)實(shí)施針對(duì)性地扶貧政策，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。此外，必須建立精準(zhǔn)利益共享機(jī)制，將企業(yè)與貧困戶的利益進(jìn)行捆綁，保障貧困居民在產(chǎn)業(yè)扶貧中的應(yīng)有收益，真正體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧與技術(shù)扶貧技術(shù)是產(chǎn)業(yè)扶貧過程中的關(guān)鍵性制約因素，南溪鎮(zhèn)政府在扶貧開發(fā)工作中，應(yīng)加大財(cái)政支持力度，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，大力推動(dòng)技術(shù)改革，提高地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，完善產(chǎn)品生產(chǎn)銷售鏈，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧與教育扶貧為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刎毨Ь用衽c扶貧企業(yè)的良好對(duì)接，南溪鎮(zhèn)政府應(yīng)加快完善當(dāng)?shù)厝瞬排嘤?xùn)體系，針對(duì)扶貧對(duì)象開展產(chǎn)業(yè)扶貧專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，通過產(chǎn)業(yè)扶貧與教育扶貧相結(jié)合的方式，提升貧困居民的自我發(fā)展能力，從而為脫貧愿望強(qiáng)烈但受制于專業(yè)技能的貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)，加快貧困戶脫貧致富步伐。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)扶貧的結(jié)合是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然前提。南溪鎮(zhèn)應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，運(yùn)用國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)惠政策，依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，因地制宜進(jìn)行扶貧模式創(chuàng)新，大力發(fā)展光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等綠色扶貧，通過上述生態(tài)扶貧模式，改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者：方美芳 單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)