日本低碳城市構建狀況探究范文

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【摘要】節能減排是構建低碳社會的重要手段之一。文章介紹了日本實施低碳社會建設過程中，對環境城市構想以及推進的方式方法，探討了有代表性的事例實施效果，以及未來的發展動態，并結合中國的情況提出可供借鑒的建議。

【關鍵詞】低碳城市；可持續發展；碳排放

1前言

環境城市構想是日本建設低碳城市的一個重要組成部分，目的是建設可持續的社會系統。其具體規劃由兩部分組成，首先是構筑環境示范都市，然后在此基礎上推進環境未來都市?？梢哉f，環境示范都市是環境未來都市的基礎，通過環境、社會、經濟三個方面創造城市可持續發展的價值觀，實現適宜人類生存、具有經濟活力的城市長期發展戰略目標。

2實施低碳城市計劃的背景

在1997年的防止地球變暖COP3會議淵京都冤中，采納了京都議定書的決議，并決定腋京都議定書夜于2005年2月16日正式生效，在第一承諾期淵2008~2012年冤中，葉京都議定書曳規定了以CO2為主的6種溫室氣體排放量，日本向國際社會承諾CO2排放量比1990年減少6%。為此，1998年日本設立了地球變暖對策推進總部，并決定了地球溫暖化對策推進大綱，該大綱總結了面向2010年緊急實施的地球溫暖化對策[員]。2007年IPCC發表了第4次評價報告書，收集了來自世界各地有關地球變暖問題，產生的根本原因和可能性資料。由于溫室效應氣體是由企業活動、市民生活等各種各樣的過程中所排放的。因此，為減少的溫室氣體的排放量，需要多種多樣的政策與方法相互配合。

3提倡建設環境示范

城市環境示范城市是為了實現低碳社會，實施大幅度的削減溫室氣體等措施為目的，從全國范圍進行募集，最后由日本政府選定的地方自治體，確立實施推進示范城市并不斷改善環境等問題。在2008年1月18日的第169次國會上，福田康夫總理在施政方針演說中列舉了城市生活發展計劃[2]。2008年7月22日從眾多淵89自治體冤應募中選定了6個地方自治體，作為環境示范城市來推進。此后，2009年1月22日又追加7個，2013年3月15日再次追加7個城市，2014年3月7日又增加3個城市。如表1所示，現在總共23個城市指定為環境示范城市，預計以后將逐漸增加到40~50個城市。主要特點是最大限度地靈活利用地方資源，如城市規劃方面形成集約型城市、保護森林等綠色植被、進行整合公共交通體系、加強公共環境教育、優先利用可再生能源、革新居住方式等方面，努力實現低碳和可持續發展的地域型示范城市。為了實現名副其實的環境示范都市，如表2所示最初入選的13個城市，制訂了各自二氧化碳減排的中長期規劃目標，同時需要定期向環境示范城市匯報進展狀態。

4環境未來城市構想

所謂腋環境未來城市構想夜，是2010年6月18日內閣會議決定的21個國家戰略項目之一[3]。這一構想可以說是向人類共同的課題進行的挑戰，也是在世界上首先提出了一個解決問題的示范模式。腋環境未來城市夜是繼環境示范城市之后的又一發展目標，現在與環境示范城市并行，政府機構的認定條件更為嚴格，最終將環境示范城市進一步上升至腋環境未來城市夜。從而對應環境、高齡化社會，以人為本創造出城市的新價值，日本已將葉野環境未來城市冶構想曳定位為野新的發展戰略冶。如表3所示，現在政府批準實踐的城市有11個。

4.1構想的背景世界的城市人口呈現迅速增長的趨勢，現在約占全球人口的半數以上。根據聯合國的相關資料稱，預計到2050年其比例約增加到70%，城市人口將達到64億人左右。這種城市化的傾向很明顯，主要表現在亞洲和非洲這些發展中地區，隨著快速的城市化進展，已經出現了各種環境問題和城市問題。21世紀被稱之為城市的時代，如何在不增加城市環境負擔的前提下實現生活的富裕，這一問題是以城市為生存基礎的人類共同的課題。另一方面，在有課題先行國之稱的日本，隨著社會的少子化，高齡化現象迅速凸顯，預計到2050年，65歲以上的高齡者要占人口的40%，如何打造一個能夠維持社會活力，并讓高齡者的生活能保持健康、安心和充實的城市和地區，已經成為政府迫在眉睫的課題。

4.2構想的宗旨從野環境未來城市冶構想中，挑選出數量有限的幾個特定城市和地區，將它們作為環境未來城市。在環境保護和超高齡化應對等21世紀人類共同的課題方面，就技術、社會經濟體系、服務、商務模式、城市建設問題在全球開創史無前例的成功事例。同時，成功之后將其普及推廣到國內外，通過這項工作來擴大社會需求、提供更多的就業機會等，其最終目的是要實現整個日本經濟社會的可持續發展。環境未來城市將成為用來開創成功事例，形成社會經濟體系改革的實踐場所。日本政府準備在相關財政預算、規制和制度、稅制改革等各個方面對環境未來城市提供各種支持。在實現野環境未來城市冶構想的過程中，將以國內外廣泛開展的公共資源改革創新為前提，在理念形成、要素技術和系統的研討、開發、實踐等各個階段中參考國內外的經驗，同時推進知識網絡化，將成果等不斷普及推廣到國內外。

4.3構想的基本理念野環境未來城市冶構想的基本理念是實現野面對環境和超高齡化社會的對應等，創造以人為本的新價值觀的城市冶。也就是說，在建立可持續發展的社會經濟體系的同時，力求恢復社會連帶感，來解決日本和全球面臨的地球溫室化、資源和能源制約、超高齡化應對等各方面的課題。實現能夠不斷創造新的價值觀的野大家都愿意在這里生活的城市冶野人人都充滿活力的城市冶，從而提升城市住民的生活質量。為了實現可持續發展的經濟社會，環境、社會、經濟三個側面缺一不可。在本構想中的野大家都愿意在這里生活的城市冶野人人都充滿活力的城市冶的定義是，以這三個側面在一定水準上得到滿足為前提，進一步創新的從這三個側面創造城市的價值。

4.4每個城市的遠景規劃及工作每個野環境未來城市冶將制定戰略性的遠景規劃，目的是實現環境價值、社會價值、經濟價值這三個價值的總創造量最大化，以便能實現上述的基本理念。在制定遠景規劃時，需要采用野由遠及近冶的思維方法，就是要從爭取實現的遠景來看現在的問題，同時還要進行野前景展望冶，即從現狀來考慮將來，以便加大實現的可能性。并且，在制定遠景規劃時還需要立足于各個城市特有的自然和社會條件等要求，以便最大限度地發揮它們的多樣性和獨特性。另外，在各個城市中，為了實現遠景規劃，必須在環境和超高齡化應對的相關領域中開展各項工作，還需要與國內外其他城市的密切配合，在能夠進一步提升城市的獨特性和相對優勢的領域內推進各項工作。也就是說，在開展這些具體工作時，要吸收國內外其他城市的成功事例，通過這些方式來集中全球的智慧，同時將不同領域內的工作有效果地加以統合，不停留在單純的實證實驗階段，而是要不斷進行改革創新，建立一個能夠長期創造新價值的社會經濟體系。最后，通過不斷地開創成功事例，從依靠國家扶助的體制轉向自律性發展的機制，確立能夠在國內外普遍適用的模式。

4.5構想推進的方法策略要引導本構想取得成功，需要實施切實可行的項目管理，建立有力的、講究速度的執行體制，并在城市之間的大力配合下推進各項工作。具體而言，需要在在以下三個層面上建立本構想的項目管理院淤構想整體淵有效果地推進的觀點冤曰于各個城市淵工作整體的經營的觀點冤曰盂各項工作淵進程管理的觀點冤?？梢栽诟鱾€層面上，采用孕閱悅粵循環質量提升的通用方法，切實穩妥地開展項目管理，從而提高成功的可能性。總之，要開創把成功事例并將其普及推廣到國內外，就需要有力的、講究速度的執行體制。在國家層面，需要對各個城市提出建議，同時設立推進組織，提供資金，進行規制和制度改革的調整等。在各個城市這一級別，需要組織產業、政府、大學、自治體的聯合團體。只有這樣，才有望通過加強各個城市之間的合作關系，達到成功事例的高度化和普及推廣的迅速化。在日本國內，要對國內外的成功事例進行收集、整理和分析，并將該信息整理后發表。同時，也要為舉行國際研討會等來進行知識交流提供方便，搭建國際性的知識交流平臺。此外，各個城市也要充分利用上述平臺，與國內外的其他城市相互交流成功事例，深化包括市民層面在內的方方面面的長期友好合作關系。

5具體城市推進事例

5.1京都事例京都市是一個四季分明、保有美麗的自然環境、擁有1200年的文化都市，現有人口147萬人。同時，京都也是世界地球溫暖化對策框架協議要腋京都議定書夜的發祥地。為此，作為京都就環境問題需要率先行動起來，實現腋與環境共生的低碳城市窯京都夜，于2009年1月選定為環境示范城市。對于京都市來說，為了實施腋京都市能源政策推進戰略淵2013年12月制定冤夜的方針，實現腋不依賴原子能發電的能源可持續社會夜目標。要求在溫室氣體排放量減少的同時，繼續在市民，企事業的各單位協助下，作為野環境先進城市?京都冶，徹底的通過節能手段削減能源總消費量，擴大可再生能源的飛躍性的普及，為減少全國溫室氣體排放貢獻力量。京都在全國最初制定了地球溫暖化對策腋京都市地球溫暖化對策條例夜。2014年又在腋京都市環境模型都市行動計劃淵第2期冤夜[4]，設定了削減市內溫室氣體排放量，明確了2020年減少25%、2030年較少40%的實施目標。具體的根據京都市的特點設定了6個努力方向，即院淤實現人與公共交通優先、快樂步行的城市曰于重視森林再生、形成腋樹木與文化相輝映夜的城市曰盂形成創能與地域循環的城市曰榆養成對環境影響小的生活方式曰虞對應環境優越的經濟活動曰愚減少垃圾排放量。這六點通過圖示與具體數字，描述了京都市2030年的低碳社會形象，構筑城市景觀規劃，分層次實現以南部的公共交通為中心的區域、中心城區的步行圈、綠樹成蔭的住宅區，逐步構筑京都市與低碳相調和的愿景。

5.2橫濱市的實施措施橫濱市是擁有363萬人口的國際化大都市，也是全第二的政令都市。橫濱港作為國際化的港口，已經迎來了開港100年的歷史。當然，由于城市緊靠臨海工業基地，生產物流十分繁盛，1960年代工廠等工業基地排放的煙霧等，也給橫濱的空氣質量環境造成了惡劣的影響。橫濱市于2008年7月選定為環境模范城市，國家政府2011年又選定橫濱市為環境未來都市。橫濱市在環境未來都市計劃中推出，腋低碳窯節能夜、腋水窯自然環境環境夜、腋超高齡化社會對應夜、腋創造性夜、腋挑戰夜5各方面，42個具體的對策措施來進行推進，從而凸顯國際大都市的低碳形象。然后通過這5各方面，形成相互疊加的效果，提升環境窯社會窯經濟三個方面的城市價值[5]。逐步實現腋誰都可以生活的城市夜、腋誰都具有活力的城市夜，提高城市住民的生活質量和國際化都市魅力。另外，橫濱市被確定未未來環境都市是因為，期待采取必要措施推進氫能的利用，向實現未來腋氫能源社會夜邁進。如導入和設置燃料電池汽車、氫氣站等能源等方面進行支援，在普及與擴大的同時政府部門率先引進能源電池公用車，為更多人認識氫能源展開現身說法。此外橫濱市還利用風力發電站的電力，制造低碳氫、儲存、運送，對市內市場的燃料電池叉車應用的供應鏈進行了實證研究淵環境省的委托項目腋地與合作窯低碳氫技術實證事業夜冤等，從而實現環境最先端的城市戰略[6]。

5.3北九州市的對應措施北九州在日本高度經濟成長時期，是一個聞名的污染城市。通過投入一系列的治理措施，環境問題得到了很好的改善，也成為全國乃至世界學習的榜樣。北九州市2008年7月選定為環境模范城市，2011年12月又選定為環境未來都市。在本市所制定的實施計劃中，提倡的口號是通過市民長期所培養起來的制造技術、國際環境協力的實際業績，經由國內外網絡渠道凸顯本市的形象。實施腋對應環境問題夜、腋對應高齡化社會夜、腋展開國際環境商務夜的遠景規劃，最終實現經濟窯社會窯環境三方面可持續發展的戰略[7]。北九州市不僅改善城市生態環境，同時也積極開展國際環境交流活動。從2014年開始與中國6個省或都市合作，作為大氣污染對策現向國派遣專家或接受研修生等進行共同研究。2016年又與中國環境部中日友好環境保護中心，在環境保護方面簽署了合作備忘錄，為了改善公害和城市環境，進行人才交流和信息交流。北九州市在當初設立中日環境保護中心時就開始派遣職員，期待這種合作越辦越好，把環境城市所采取的措施與成果與各國地區與城市進行分享。從而嘗試構筑世界上更好的生態環境，努力實施以北九州未來環境城市為中心，進一步拓展國際城市間的合作交流。

6結語

日本為了對應地球溫暖化問題，在溫暖化對策大剛中采取一系列的措施。其中，環境模范城市與環境未來城市，就是其中重要的工程之一。在國內依據各地的實際情況，實施環境模型都市以及環境未來都市的選定工作，也是日本構筑低碳城市的建設的重要環節之一。作為這些在全國范圍內應募的城市中選拔的試驗點，各個城市圍繞著環境問題、可持續發展問題等這個中心點，如何建設減少碳排放的環境城市，逐步實現區域經濟社會可持續發展，達到國家規定的低碳城市標準。此外，各個被選定的城市需要制定階段性實施計劃，以及對計劃實施所得到的結果等進行報告，通過因特網實現信息公開，也成為全國其它城市乃至世界學習的榜樣?？梢灶A見在不久的將來，包括亞洲各國在內的許多國家也都要面臨高齡化的問題。目前日本開展的這項工作，可以說將會為解決人類共同的課題帶來一些啟發。由此可見，要以城市為龍頭，應對環境、高齡化、經濟和社會的可持續，即人類共同的普遍性課題。為此，問題意識的共享、課題設定的普遍化和解決問題框架的設想極為重要。鑒于此，隨著中國經濟快速發展，城市化進程不斷加快，城市環境質量問題凸顯，早在2010年與2012年，發改委就開始分兩批確立了6個低碳試點區域、36個城市，總計為42個試驗點。之后2017年又批復了45個，現已經達到了87個，也是為了對應巴黎協定減排計劃。總之，建設低碳城市的中心點就是減少碳排放，要根據各個地區的地域規模、自然環境、社會系統、產業結構、住民的生活方式等特點，制定嚴密的節減計劃，設定一個期間碳減排目標值，從而繼續實施長期的對應措施。

作者：李前喜 單位：貴州財經大學工商學院