日本社會照料政策研究范文

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【摘要】隨著知識經濟時代的到來，一些新型的社會問題出現，傳統的社會再分配政策不再是有效的解決方案，社會投資理念作為應對新型社會風險的策略登上政策舞臺。上世紀末開始的日本社會照料政策的發展充分體現了社會投資理念的思想。

【關鍵詞】社會投資；兒童保育；老年護理

一、引言

自20世紀90年代開始，世界上不同地區的福利國家進行了相似的政策改革，而社會投資理念是主導這些改革的核心思想。處于東亞的日本同樣進行了社會政策改革，既超越了社會投資理念中傳統的兒童教育投資，也不同于其傳統生產主義福利觀點。

二、社會投資理念

第二次石油危機之后，特別是進入20世紀80年代，西方福利國家進入了鞏固和轉型的新階段。一方面，全球化，公共債務的增加和人口結構的變化導致了長期的財政緊縮，這要求福利削減和成本控制。另一方面，與不穩定就業，勞動力市場二元化，青年失業，工作和家庭生活協調困難和單親生活相關并從中產生的新社會風險導致了公眾對福利擴張的新要求。這些社會和經濟發展伴隨著并一定程度上促進了主導社會政策意識形態的范式的轉變。為了解決日益嚴重的貧困和社會排斥問題，更好地應對當代社會的新需求和新的社會風險結構，使福利體系具有可持續性，兼具“生產性”，即推動和支持就業和經濟增長，社會投資理念在20世紀90年代作為一種社會政策觀點出現。社會投資理念具有三種內涵：（1）社會投資策略主要關注社會政策與經濟政策的整合；（2）社會投資政策強調機會再分配以應對社會風險，而不是通過收入再分配；（3）社會投資策略關注經濟活動參與。

三、日本社會投資理念的變化

在日本，對于健康和教育的社會投資不是一種新的發展，而是經濟發展政策的一部分。在兒童教育方面，日本傳統上有大量的公共和私人投資。1993年，世界銀行對包括日本和韓國在內的8個東亞地區經濟體的經濟增長和社會政策進行對比研究，將快速的經濟增長和減少的收入不平等確定為“東亞經濟奇跡”的兩個特征，并將高水平的人力資本投資列入這些經濟體取得經濟成功的最重要的五個基本政策之一。[1]1990年日本經濟泡沫破裂后，日本社會投資政策開始了變化。經濟危機導致了日本長期的經濟停滯。在競爭更加激烈的全球經濟環境下，公司開始縮減規模，辭退年長工人和減少引進新員工，從而推高了青年和老年員工的失業率，并加劇了經濟不安全。經濟停滯恰逢重大的社會和人口變化。低生育率成為20世紀90年代的一個主要政策問題，不僅僅是因為生育率在整個十年期間徘徊在1.2和1.3左右，更重要的是，它直接影響人口老齡化和導致經濟生產力下降。日本的家庭結構情況也在發生變化：已婚婦女的就業率和離婚率上升，多代同居家庭的比例下降，青年推遲婚姻和生育等。在這種經濟社會背景下，日本的社會投資重點擴大，不僅僅是兒童教育，還包括托幼服務，老年護理以及通過家庭政策支持女性以重新部署女性人力資本。

四、日本社會照料政策發展

（一）兒童保育1991年，日本提高了兒童津貼，但支付期縮短以保持預算。1991年5月實施了《育兒假法》。1994年12月實施了《天使計劃（1994-1999）》，強調工作與育兒相容以及對育兒的公共支持。1997年《兒童福利法》的一項主要改革措施是為工作的母親提供滿意的兒童日托服務。日托服務由市政當局指定（行政手段）轉變為允許父母擇優選擇日托機構。1999年12月，日本政府出臺了《新天使計劃（1999-2004）》。該計劃強調提升性別平等和改善工作條件，具體措施包括加強當地托兒中心，支持各種托兒服務，協助開展托兒志愿活動，擴大公共日托服務，在小學開辦課后俱樂部等。2000年5月，對于《育兒假法》和《兒童福利法》進行修訂，在育兒假期間支付40%的工資。兒童津貼覆蓋范圍由3歲以下擴大至學齡前兒童。2004年，兒童津貼覆蓋范圍擴大至小學三年級兒童。2004年，日本實施《新新天使計劃（2004-2009）》，該計劃強調了地方政府和公司在提供托幼支持和改善性別平等方面的作用。此外，該計劃指出了年輕人經濟獨立的重要性。從2006年財政年度開始，兒童津貼受益面再次擴大至六年級兒童。另外，《母親重返勞動力市場支持計劃》開始實施，主要措施包括在職業學校為重返勞動力市場的母親開設課程，幫助嘗試經商的母親，以及為求職的母親開設職業介紹所。2010年十月的《兒童和兒童保育愿景》中提出將提高兒童津貼額度，并免于家庭收入調查。此外，還建議將日托中心和幼兒園整合，以提高兒童保育服務。

（二）老年人護理在老年人護理方面，1989年，日本實施了《黃金計劃》，但視其為現有社會福利的擴大，當地政府進行需求調查后方能提供。作為一種被動的老年護理方法，無法滿足大量的老年護理要求。1994年，日本實施了《新黃金計劃》，以擴大老年護理服務。但是公共照料服務仍舊不足導致社會住院率急劇上升。因此，為了避免老年保障和老年護理危機，急需新的方法。[2]一個解決方案是使老年人的護理社會化，這與日本傳統的老年護理方式大相徑庭。德國于1995年實施的長期護理保險給日本提供了借鑒模式。在學習德國經驗之后，日本于2000年實施了長期護理保險制度，替代了《黃金計劃》。該制度不僅擴大了老年人接受護理的權利，而且擴大了婦女特別是已婚婦女的權利，緩解了她們無償的家庭護理負擔，從而使她們更容易協調工作—家庭沖突。此后，日本對長期護理保險制度進行了四次改革。2005年的改革旨在控制迅速增長的護理費用，2008年的改革重點是對服務供給市場的監管，2011年的改革目標是提升護理服務的質量，包括對護理服務進行細化和整合，2014年的改革目標是提供綜合性護理服務。總之，幾次改革的出發點都是為了更好地滿足老年人的護理需求。以社區為依托的老年人活動的擴大，其它社會服務如老年俱樂部，體育和健身活動等的發展以及地方層面的志愿群體增加，也促進了老年人的積極老年化，從而降低了醫院的住院率。

五、結語

日本的社會照料擴張反映了一種新的社會投資理念。通過投資兒童保育和老人護理，社會服務覆蓋范圍擴大到傳統目標群體之外，這表明從有限的社會投資轉向包容性社會投資。通過對照料服務的支持，也減輕了女性的照料負擔，促進了女性平等就業的權利，激活了女性人力資本。

作者：曹陳震 單位：云南財經大學