城鎮化進程中人口城鎮化的構建范文

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一、成都市人口城鎮化的幾個特點

長期以來，我國城鎮化進程是一種“人地分割”的城鎮化。在“人地分割”的城鎮化模式下，土地城鎮化大大快于人口的城鎮化。城市在擴大建成區的過程中，不斷侵蝕農業耕地，卻把附著在耕地上的人口留在了農村。人地分割的城鎮化不僅直接侵害農民利益，更嚴重的是加劇了農村人地矛盾，使農村耕地更加破碎化，極大地制約了農業現代化。從前面四種城鎮化水平判斷的計算方法看，成都市人口城鎮化具有以下幾個特點。

1.農業勞動力人均耕地水平低嚴重制約成都人口城鎮化進程。按發達國家或地區大都市區的城鎮化水平看，成都市的人口城鎮化率應該在95%以上，農勞人均耕地面積不應該低于1.5公頃，考慮復種指數，成都農勞人均耕地最低限也應該在0.8公頃。但目前成都農勞人均耕地面積僅有0.23公頃不足。耕地集中率僅相當于發達國家都市區的15%。即使考慮到成都一年兩熟的特殊氣候條件下的復種指數因素，成都的農勞人均耕地集中率也僅相當于參照國家的30%，還有100萬左右的農業勞動力需要進行非農化轉移。

2.二元化的戶籍制度是制約成都人口城鎮化的第二大因素。城鄉二元的固化戶籍制度制約我國城鎮化發展，已經成為各方面的共識，成都的情況也是如此。雖然成都已經實現了戶籍登記的一元化，允許市域范圍內的自由遷徙，但城鄉二元的戶籍體制并沒有取得根本性的突破。戶籍人口的城鎮化大大低于常住人口和就業非農化指標。其根源在于附著在戶籍制度背后的土地資源和相關社會公共服務資源的巨大反差。

3.就業非農化已經成為成都市城鎮化的主要動力。就業非農化是推進城鎮化的根本性動力，統計數據表明，成都的就業非農化速度大大快于其他方面的人口城鎮化，非農就業已經達就業人口的82%以上，距離發達國家大都市區的非農就業標準不到20個百分點，預計成都將在2020年以前達到就業人口非農化的城鎮化水平。這說明成都市近些年以創造就業崗位推動城鎮化的戰略是成效卓著的。預計成都市的就業非農化轉移將極大領先于城鎮化的其他方面。

4.常住人口城鎮化加劇城鄉用地矛盾。從前面的分析中可以看出，2012年成都常住人口與戶籍人口的差值達到244.4萬，成都是人口凈流入城市，這種人口凈流入的趨勢還在持續，而且有進一步擴大的可能（見表3）。當然，如果城鄉統一的戶籍制度改革全面實施，四川多點多極戰略取得成效，則可能會縮小這種差距。

二、推進成都市人口城鎮化的對策建議

城鎮化是一個國家或地區實現現代化的必由之路，也是工業化的必然結果。在新的歷史條件下，針對成都城鎮化具有的自身特點和所處的歷史階段，成都應該考慮系統化的措施，科學推進成都市的人口城鎮化，以實現成都市新型城鎮化的穩步發展。

1.堅持以就業非農化作為人口城鎮化的根本動力不動搖。勞動力非農化就業是實現人口城鎮化的根本動力，也是避免城市貧民窟和城鄉二元分離化對立的根本之道。非農化就業不僅可以極大提高農勞就業人口的資源占有水平，而且是唯一能為脫離耕地的勞動力人口提供穩定的收入來源路徑。成都堅持以非農化就業為人口城鎮化基本依托的戰略是科學有效的，不僅帶動了成都本地農村人口的城鎮化轉型，而且為四川全省乃至全國其他地區提供了大量的非農就業崗位，促進了超出成都行政區域的人口城鎮化進程，發揮了重要區域中心城市的作用。

2.深化統籌城鄉試驗，探索提高農勞人均耕地面積的農業現代化之路。成都是全國統籌城鄉試驗區，進行了長達10年的城鄉一體化改革。但客觀評價，在提高農勞人均耕地面積方面，成都的農業現代化進展不大。為此，在新的歷史條件下，建議成都一方面千方百計保護耕地（表4），另一方面要在制度方面提高耕地的集中程度，為農業就業人口提高實際耕種面積創造條件。

3.改革戶籍制度，加快進城戶籍人口的身份和權利城市化。土地承包權與戶籍制度改革是一個繞不開的問題，2012年成都的戶籍人口城鎮化率是61%，但如果減去外出務工人口，則成都的戶籍人口城鎮化率已經達了80%以上（表5）。因此，從農村剩余勞動力的角度看，成都本地農村能為城鎮提供的勞動力空間已經不大。在這樣的背景下，實現已經完全非農化就業的戶籍人口的身份權利城鎮化尤其顯得重要。

4.調整成都市城鎮體系空間布局，慎重穩步推進成都市小城鎮建設。從就業人口城鎮化和常住人口城鎮化角度，成都市大部分人口已經脫離了農業或農村區域。如果按發達國家的農勞人均耕地面積低限標準計算，成都戶籍人口需要轉移離開農村的數量應為100萬左右。不考慮成都主城區的超強人口吸納功能，成都各區縣只需要消化約7萬人，即可實現人口居住的全面城鎮化。因此，應考慮調整成都市城鎮體系的空間布局，進一步適度集中，有減有增，科學規劃，提高城鎮集約化水平。

作者：張正紅王光龍單位：成都市建設委員會主任中共成都市委黨校教授