阿拉山口綜合保稅區的發展范文

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《現代婦女雜志》2014年第七期

一、阿拉山口綜合保稅區的發展優

（一）豐富的能源和資源決定了綜保區的特殊戰略地位由阿拉山口出入境哈薩克斯坦在亞歐大陸橋北線與中線沿線能源資源儲量非常豐富，分布有大量的煤、鐵、銅、鋁、金、云母礦等礦產資源，且通過北線連通俄羅斯西伯利亞大鐵路，可以更好地利用西伯利亞地區豐富的石油、天然氣、煤、銅、鎳、鉛、錫、鋅、金、木材等各類資源。石油、天然氣、球團礦及其他各類金屬礦石已經成為哈薩克斯坦等國對中國出口的主要商品，阿拉山口的進出口結構顯示了阿拉山口綜保區的特殊戰略地位。

（二）具有發展大宗貿易進出口加工的巨大潛力豐富的進出口資源使綜保區可以圍繞進出口加工業和優勢資源轉換加工業兩大領域，吸引和培育國內外有實力、有技術的商貿物流企業和進出口加工企業，提高產業配套能力，推動產業聚集，發展以進口資源落地加工為重點的金屬礦產、皮毛皮革、木材、化工原料、原油、天然氣等加工產業，大力發展面向中亞市場的建材、棉紡、農副產品生產加工業，建成新疆重要的進口資源落地加工、深加工和出口加工基地。

二、阿拉山口綜合保稅區發展中存在的問題

（一）綜合保稅區產業投資發展和招商工作難度較大阿拉山口口岸過貨量連續18年位居全國陸路口岸第二位，對連接連云港———鹿特丹國際物流通道起到了重要作用。截止2013年末，口岸已累計實現過貨2.40億噸，完成進出口貿易額1093.08億美元，上繳海關稅收和代征進口環節增值稅869.08億元。但由于口岸相對偏遠的地理位置和惡劣的氣候條件，加之保稅區所面對的中亞市場需求不足，難以借鑒我國沿海地區兩頭在外型的出口加工型保稅園區模式，對山口產業投資發展和綜保區招商工作有很大的影響。約97%的山口外貿企業是以短期資源初加工為主的中小企業，保稅區內入駐企業僅有阿拉山口地平線石油天然氣有限公司1家，而許多企業從自身利益考慮進駐綜保區意愿不大，以產品落地加工再出口的企業基本沒有，一些有意向入駐的企業，如以進口礦產資源為主的勝利金屬制品、華坤工貿和瑞柏選礦等企業，都是資源進口型企業，入駐目的在于利用保稅區倉儲功能規避國際大宗商品波動可能對企業進口產品價格造成的影響。

（二）基礎保障設施尚未健全、物流運營成本較高且不順暢一方面，綜合保稅區基礎和監管設施計劃投資8億元，2013年完成投資約4億元，已完成圍網、監控及辦公大樓建設，后續將實施綠化、美化、亮化工程等相關建設，基礎保障設施尚未健全；另一方面，一是由于口岸車皮計劃緊張，可能因貨物滯留而增加企業經營成本；二是交通部提高發往阿拉山口口岸貨物的運費標準，相比之下多數企業將選擇海運運輸；三是對于參加國際貨物聯運的貨物進入綜保區存放后再運出，將造成企業成本由于不能繼續國際貨物聯運以及重新聯系車皮計劃而增加，因此只能吸引一些開展倉儲業務、產品流向不明、市場價格波動較大可能導致產品虧損的企業。這些都成為制約綜保區吸引國內外企業入駐的因素。

（三）綜保區周邊缺乏對國際大宗商品具有定價權的企業入駐以中石油為例，阿拉山口中石油國際事業有限公司主要經營進出口業務，2013年進口石油原油總值79860萬美元，出口聚丙烯總值19萬美元，進出口產品價格由公司總部根據國際市場價格進行配額和定價。而阿拉山口企業從國外進口的礦產資源和貨物，多以換裝或粗加工形式流向內地，缺乏落地具有深加工能力的企業入駐，沒有形成上下游產業鏈，產業聚集效應較弱，使口岸充當了過貨通道的角色，加大了口岸的過貨壓力和換裝壓力，推動了過貨和換裝成本的增加。據了解，每年6-8月貨運高峰期因貨物積壓導致企業運營成本增加約2000元/車。

（四）口岸經濟結構單一使綜保區面臨的各類風險較高2013年，阿拉山口口岸完成地方財政收入1.74億元，同比增加21.21%，地方生產總值37.31億元，同比增加4.6%，其中第三產業總值30.39億元，占比達81.45%，同比增加1.6%?？诎短厥獾慕洕Y構使得財政收入絕大部分依賴于口岸過貨，主體經濟為以通關過貨、物流運輸為龍頭的第三產業，第一產業基本空白，第二產業發展相對滯后，2013年口岸第二產業總值6.92億元，占比18.55%?？诎督洕Y構比較單一，經濟外貿依存度高，受國際經濟波動和中亞外貿形勢影響巨大，一旦出現國際關系緊張、跨境疫情、自然災害等突發事件，口岸經濟就將面臨巨大沖擊的風險，同時口岸工業和農業的資源稟賦較差，直接影響到綜保區的發展建設。

三、相關建議

（一）加大綜保區基礎設施建設和各項政策優惠力度，吸引國內外企業入駐由于阿拉山口的地緣和自然條件對于綜保區吸引國內外企業是個不利因素，因此形成了先建設綜保區后吸引企業入駐的特殊模式。所以要加強綜保區基礎設施和配套設施建設，政策上應較其他綜保區加大監管、稅收、加工貿易、檢驗檢疫、外匯管理等方面的優惠力度，作為一個吸引企業的有利條件。

（二）加大對物流業的投入，減少企業運營成本現代化物流尤其是口岸類物流屬于投資巨大的基礎設施類項目，如口岸裝卸設備、堆場建設等生產資料的投入，某種程度上決定了口岸的生產力水平。建議加大對口岸物流基礎設施投資的扶持力度，對符合條件的重點物流企業的運輸、倉儲、配送、信息設施和物流園區的基礎設施建設給予政策及稅收方面的優惠，這樣可以大大降低企業的物流成本，也是保稅區吸引企業入駐的一個好途徑。同時也可以降低霍爾果斯經濟特區成立以來對口岸出口帶來的沖擊。

（三）切實發揮綜保區功能效應，引進各類精深加工企業完善綜保區產業規劃，增強口岸產業聚集效應，打造“進口-深加工-出口”的產業模式，提升產品的出口附加值，同時也能起到緩解口岸運輸和換張能力不足的壓力，降低貨物運輸成本，提高通關和換裝效率。

（四）學習借鑒國內成功保稅區建設發展經驗學習其他成功保稅區尤其是邊境口岸型綜合保稅區的建設經驗和做法，借鑒設施建設、產業規劃、招商引資、政策支持等方面值得學習的地方，結合新疆和阿拉山口的地方特點，完善阿拉山口綜保區建設發展中的不足。

作者：王瑋單位：石河子大學經濟與管理學院