基層工會財務會計論文范文

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一、福州市總工會開展財務會計管理規(guī)范化建設(shè)的主要做法及成效

1、抓貫徹、定目標，出臺縣級、基層工會《工會財務會計管理規(guī)范考核辦法》。

福州市總工會在認真做好本級工會財務會計管理規(guī)范化自查自糾工作后，根據(jù)省總工會的最新規(guī)定和指示，結(jié)合福州市實際，先后制定并下發(fā)了《福州市縣級工會財務會計管理規(guī)范考核辦法》（榕工〔2011〕34號）及《福州市基層工會財務會計管理規(guī)范考核辦法》（榕工辦〔2012〕48號），積極組織各級工會開展財務會計管理自查自糾工作，通過開展座談會討論、互審互評的方式評選出財務管理規(guī)范化合格單位，并予以表彰。

2、找差距、重整改，切實解決縣級工會財務會計工作的薄弱環(huán)節(jié)和難點。

福州市總工會召開規(guī)范化建設(shè)部署會議，組織縣級工會認真學習、領(lǐng)會精神、把握要點，要求縣級工會、市級產(chǎn)業(yè)工會要充分認識開展工會財務會計管理規(guī)范化建設(shè)的重要意義，切實加強對財務工作的領(lǐng)導，把開展工會財務會計管理規(guī)范化建設(shè)作為當前和今后一個時期工會財務工作的重要內(nèi)容抓緊抓實。要按照《工會財務會計管理規(guī)范考核辦法》的要求，對本單位財務會計工作進行認真檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行整改，全面提高工會財務會計管理水平。

3、抓示范、樹典型，推進規(guī)范化建設(shè)見成效。

為推動縣級工會開展規(guī)范化建設(shè)，福州市總工會選擇了永泰、福清作為規(guī)范化建設(shè)的試點單位，先后在福清市、永泰縣召開現(xiàn)場推進會，這兩個試點單位在會上分別交流了規(guī)范化做法和體會，與會人員現(xiàn)場觀摩了永泰縣工會財務管理規(guī)范工作材料。會議同時通報了全市工會財務會計管理規(guī)范工作開展情況。市總工會黨組書記、常務副主席鄭湘國參加會議，要求各縣（市）區(qū)總工會、市級各產(chǎn)業(yè)工會，要認真推進工會財務會計管理規(guī)范工作，健全制度、對照標準，逐條落實；要抓住機遇，重點落實機關(guān)事業(yè)單位工會經(jīng)費等財務工作重難點問題；要加強學習，提高財務會計服務基層、服務職工、服務工會重點工作的水平。經(jīng)過這兩年來各級工會財務人員的共同努力，縣以上工會財務會計管理規(guī)范水平得到進一步提升，財會服務能力進一步增強。全市工會財務機構(gòu)進一步健全、財務人員素質(zhì)進一步提高、會計基礎(chǔ)工作進一步夯實、財務制度進一步完善、財務管理進一步規(guī)范、工會資產(chǎn)管理實現(xiàn)保值增值。

二、福州市基層工會財務會計管理規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀

近兩年來，縣級以上工會在不斷提升自身工會財務會計管理規(guī)范水平的基礎(chǔ)上，積極推進基層工會財務管理規(guī)范化建設(shè)。為了深入了解目前福州市基層企業(yè)工會財務管理規(guī)范化建設(shè)情況，2013年末至2014年初，福州市總工會組織專門人員成立調(diào)研小組，通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，對全市基層企業(yè)工會財務管理規(guī)范化建設(shè)情況進行了調(diào)研。本項調(diào)研共召開座談會5次，發(fā)放調(diào)查問卷500份，回收有效問卷425份。其中，國有企業(yè)、私營企業(yè)和行政事業(yè)單位職工所占比例分別為10.8％、69.3％和19.9％；行政人員、財務人員、工會主席和其他人員分別占28.5％、53.1％、17.4％和1.0％。從問卷顯示結(jié)果來看，福州市基層工會財務管理規(guī)范化建設(shè)整體情況仍較為薄弱，存在以下問題：一是工會經(jīng)費、會費收繳工作不足額、不及時。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，72.94%（310家）的基層工會存在著撥繳經(jīng)費標準過低、繳交經(jīng)費不及時的現(xiàn)象。工會經(jīng)費按規(guī)定及時、足額撥繳的單位只有115家，占27.06%。未能體現(xiàn)公平稅負。同時，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有259家基層工會從未向會員收取會費，占60.94%；在有向會員收取會費的166家基層工會中，有47家基層工會半年才向會員收取會費一次，占樣本總量的11.06%。大部分基層工會未能按規(guī)定及時、足額向會員收取會費。二是財務人員配備不到位、總體水平不高。在受調(diào)查的425家基層工會中，專職工會財務人員37人，占8.47％；兼職財務人員388人，占91.53%。而且，調(diào)查問卷顯示，基層工會會計人員職稱水平總體不高且參差不齊，其中中級以上會計技術(shù)職稱的有69人，占16.24%；初級職稱有158人，占37.18%；會計員有184人，占43.29%；還有3.29%（14人）無會計從業(yè)上崗證。三是工會經(jīng)費獨立核算的比例有待提高。調(diào)查問卷顯示，在受調(diào)查的425家基層工會中，開立銀行賬戶的基層工會僅208家，占48.94%。在問及未開立銀行賬戶的原因時，部分基層工會認為工會經(jīng)費總量少、設(shè)立獨立銀行賬戶手續(xù)繁瑣且沒必要，工會經(jīng)費仍在行政賬戶開支。這種現(xiàn)象間接導致了行政支出擠占了工會經(jīng)費。有43家基層工會雖然獨立設(shè)置賬目核算，卻沒有執(zhí)行“一支筆”審批制度，工會一切經(jīng)濟業(yè)務開支仍由企業(yè)老板審批，這種現(xiàn)象主要集中在小型私營企業(yè)。四是預算管理不規(guī)范，執(zhí)行不到位。在受調(diào)查的425家基層工會中，有228家基層工會未執(zhí)行預決算管理制度，占樣本總數(shù)的53.65%；在有執(zhí)行預決算管理的197家基層工會中，13.88%（59家）基層工會日常活動經(jīng)費開支隨意性大，有超預算現(xiàn)象；11.06%（47家）基層工會預算編制程序不夠規(guī)范。五是基層工會活動經(jīng)費不足。根據(jù)調(diào)查問卷顯示，超過半數(shù)的基層工會反映，基層工會活動經(jīng)費有限，行政未能給予工會一定的經(jīng)費補助，不足以滿足工會日常開展活動需要。

三、探討影響基層企業(yè)工會財務管理規(guī)范化建設(shè)的主要因素

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的工會經(jīng)費收繳不足額、財務人員配備不到位、未實行工會經(jīng)費獨立核算、預算管理不規(guī)范、基層工會活動經(jīng)費不足等現(xiàn)象，究其原因，可歸納為以下幾點：

（一）企業(yè)主對工會工作不重視，對工會經(jīng)費收繳認識度不高。

首先，部分企業(yè)主本身對繳交工會經(jīng)費存在著理解上的偏差，對工會組織存在心理抵觸。從企業(yè)方來說，企業(yè)追求的最大利益是成本最小化，從而實現(xiàn)利潤效益最大化。企業(yè)方認為繳納工會經(jīng)費減少了企業(yè)利潤，直接造成了企業(yè)的負擔，因此采取了虛報、少報企業(yè)人數(shù)，以最低工資標準計征工會經(jīng)費，甚至不交工會經(jīng)費的方式來規(guī)避支出。再次，部分企業(yè)領(lǐng)導認為：企業(yè)的一切開支必須由自己掌管，工會主席也是受命于企業(yè)領(lǐng)導，不能與企業(yè)領(lǐng)導平起平坐，工會開支不能任由工會主席審批。必須盡量減少開支，沒必要多成立賬戶，財務人員直接由行政方財務部人員兼任即可。這種心理直接或間接造成工會活動難以開展、無法執(zhí)行工會主席“一支筆”審批、專用賬戶難以建立、財務人員配備不完善、工會活動經(jīng)費不足的現(xiàn)象。

（二）工會經(jīng)費地稅代征的作用和成效有待提高。

福州市2007年開始推行工會經(jīng)費地稅代征工作，從總體來看，工會經(jīng)費收繳實現(xiàn)了穩(wěn)步快速增長，收繳總量和水平不斷提高，收繳成效顯著。但是還是存在著經(jīng)費撥繳率偏低的現(xiàn)象，未能做到應收盡收。從2013年工會經(jīng)費收繳數(shù)據(jù)分析來看，全市有15700家獨立基層企業(yè)，繳費單位數(shù)13735家，撥繳面達到87.48%。人均應撥繳經(jīng)費258元，實際撥繳率只有39%，人均月繳費工資標準1043元，僅是2013福州市最低工資標準。筆者認為主要原因有三點：一是工會經(jīng)費委托地稅部門代收，但地稅部門只增任務不增人。為保證稅收任務的完成，地稅部門有時難免顧此失彼，直接導致一些企業(yè)鉆空子，每月僅繳交地稅部門允許通過的最低標準的工會經(jīng)費就敷衍了事。二是缺乏有效的制約手段。由于稅務征收和工會經(jīng)費征收是兩套運行系統(tǒng)，地稅部門征收工會經(jīng)費的前置條件是企業(yè)必須實行工會信息登記，企業(yè)必須在錄入工會經(jīng)費征收系統(tǒng)后才能申報繳交，如果部分投產(chǎn)一年以上的企業(yè)不組建工會、不主動登記、申報，逃避繳納工會經(jīng)費，而地稅和工會兩個部門對欠繳、拒繳的企業(yè)未采取及時有效的手段進行約束，就無法對這些企業(yè)形成有效的制約。三是地稅部門稅務征收的平臺優(yōu)勢尚未能完全為工會所用，征收信息傳遞不暢、信息共享脫節(jié)。

（三）財務人員專業(yè)素質(zhì)有待提高。

一是財務人員受“雙重”身份的限制。由于大部分行政財務人員兼管行政和工會的財務核算，財務人員的身份具有“雙重性”，先是行政財務人員，其次才是工會財務。這種身份造成了財務人員的意識直接受企業(yè)領(lǐng)導的限制，一切工會活動要從企業(yè)行政出發(fā)，企業(yè)資金不足的時候就少交，甚至不交工會經(jīng)費；企業(yè)領(lǐng)導認為沒必要的工作就不需要開展，譬如預決算管理工作。同時，由于財務人員身兼數(shù)職，當企業(yè)行政財務工作量大時，工會財務管理工作必然得不到保證。二是財務人員專業(yè)素質(zhì)不高。部分財務人員專業(yè)水平較低，主要是受傳統(tǒng)觀念的影響，人們普遍認為基層工會組織日常經(jīng)濟業(yè)務活動簡單，不需要配備專業(yè)素質(zhì)高的財務人員。這種現(xiàn)象也是導致基層工會財務規(guī)范化建設(shè)水平難以提高的重要因素。

四、推動基層企業(yè)工會財務管理創(chuàng)新發(fā)展的若干思考

（一）從廣泛宣傳工會政策法規(guī)入手，提高企業(yè)領(lǐng)導對工會財務工作的重視。

要推動基層工會財務工作的規(guī)范運行，必須要取得企業(yè)主的支持。第一，要通過立法，使企業(yè)正視工會組織的存在和作用。立法部門應加強相關(guān)法律的修訂，在法律中加入強制性約束條款。通過法律的強制性和保護措施，提升工會組織的地位，使企業(yè)認識到工會組織應該是獨立于企業(yè)而存在的，而不是依附于企業(yè)管理下的一個分支機構(gòu)。通過法律，強化工會組織的職能，使企業(yè)認識到工會組織的主要職能不僅僅是維護職工的合法權(quán)益，更是聯(lián)系企業(yè)與職工的橋梁，是勞資雙方利益的維護者，是勞資矛盾的“潤滑油”、“滅火器”，真正的理解工會組織，理解工運事業(yè)，尊重工會干部。第二，加大工會政策法規(guī)的宣傳力度。各級工會組織要在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳工會政策法規(guī)及各項工會發(fā)動的惠民活動、措施，提高工會組織在社會上的地位和影響力。同時發(fā)揮多方聯(lián)動作用，結(jié)合政府其他相關(guān)執(zhí)法部門，形成合力，深入到企業(yè)中去，送政策送制度上門，廣泛宣傳工會財務工作的重要性，組織引導行政領(lǐng)導、工會干部和財務人員學習《工會法》、《新工會會計制度》《基層工會經(jīng)費管理辦法》等法律法規(guī)文件，增強其依法撥繳工會經(jīng)費的自覺性。第三，上級工會應盡可能的多給予基層工會活動經(jīng)費補助，以滿足基層工會開展活動的需要，使企業(yè)行政領(lǐng)導認識到工會經(jīng)費是開展工會工作和各項活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強工會財務規(guī)范化建設(shè)對企業(yè)健康發(fā)展有著積極的作用，為基層工會財務規(guī)范化建設(shè)塑造一個良好的氛圍。

（二）從加強稅務、工會、企業(yè)三者溝通協(xié)調(diào)關(guān)系入手，不斷提高工會經(jīng)費撥繳率。

要打破工會經(jīng)費收繳的“瓶頸”，稅務部門是關(guān)鍵。一是工會和稅務部門雙方要定期進行交流溝通、加強協(xié)作，及時反饋工會經(jīng)費代收工作存在的新問題、新情況，積極探索工會經(jīng)費收繳工作的新方法、新路子，工會要充分利用稅務部門在企業(yè)中的影響力，如地稅部門在開展稅收稽查工作時，把工會經(jīng)費征收工作納入其中，大力宣傳工會經(jīng)費收繳工作的重要性，使企業(yè)深入了解工會事業(yè)的重大意義，消除對繳納工會經(jīng)費的抵觸心理，樹立法制觀念，自覺依法申報、依法收繳。二是要加強雙方的信息交流，盡早實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)，保證地稅征收系統(tǒng)與工會經(jīng)費地稅代征系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享，實現(xiàn)兩個系統(tǒng)“三同步”，即時間同步、信息同步、措施同步，使工會能第一時間了解企業(yè)信息及工會經(jīng)費代征工作中遇到的新情況，以便采取及時有效的措施保證工會經(jīng)費的收繳工作。三是要促使稅務部門加大對不守法企業(yè)的處罰力度，對經(jīng)費不繳、漏繳的單位，要及時采取有效的制約手段，從源頭上保證工會經(jīng)費收繳的足額到位，保護誠信企業(yè)的合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平效益。

（三）從塑造典型入手，不斷擴大基層工會財務規(guī)范化建設(shè)的步伐。

要在全市基層工會中推進財務規(guī)范化工作，關(guān)鍵是要以“點”帶“面”，穩(wěn)步推進，切忌一蹴而就。工會組織要精心選取一些財務管理較為規(guī)范的基層工會，并組織專業(yè)人員深入到基層中去，以引導激勵為主，積極幫助基層工會發(fā)現(xiàn)財務管理工作中存在的不足，不斷完善財務管理水平。通過這種方法挖掘出一些先進典型，并在全市基層工會中進行廣泛宣傳并表彰為示范單位，以其先進的經(jīng)驗和做法激勵并帶動基層工會財務規(guī)范化建設(shè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）從提升會計人員素質(zhì)入手，提高基層工會財務管理水平。

根據(jù)分級管理的原則，縣市區(qū)總工會、產(chǎn)業(yè)工會要加強對下級工會財務工作的指導，定期組織基層工會財務人員進行工會財務、經(jīng)審方面知識的培訓，幫助工會財務人員熟練掌握應用新的工會財務知識，可以邀請財政、審計等政府部門有經(jīng)驗的專家對規(guī)范化建設(shè)標準進行講解及指導。并且不斷創(chuàng)新財務工作方式，定期組織基層工會財務、經(jīng)審工作競賽，促使基層工會財務在比賽中增進知識與溝通，加強基層工會財務工作交流，從而進一步帶動基層工會財務規(guī)范化建設(shè)的發(fā)展。

五、結(jié)語

總之，工會財務會計管理規(guī)范化是一項長期而艱巨的任務，各級工會組織要高度重視，盡心履職，充分整合資源，加強服務，通過實現(xiàn)工會財務會計管理工作的規(guī)范化，最終實現(xiàn)收好、管好、用好工會經(jīng)費，實現(xiàn)和諧的工會發(fā)展大局。

作者：郭錦燕單位：福州市總工會