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摘要：“議程設置”理論認為大眾傳媒不僅是最重要的信息來源，而且還是對受眾最重要的影響源。這一理論在網絡時代有了全新的意義，在具有高度互動性的網站，議程設置遇到了傳統大眾傳媒沒有遇到的新情況，議程設置的合理性常常受到質疑。因此，在最直接與網民互動的一些功能板塊上，例如BBS，網站既要承擔議程設置的任務，同時也要對網民進行一定程度的管理，而更重要的是網民作為個人有史以來第一次擁有了議程設置權。網站與網民于是就在議程設置這一層面上形成博弈。強國論壇的網管與網民在這種博弈中形成的良性互動關系，很值得思索。
關鍵詞：議程設置；強國論壇；BBS
一
在新聞傳播學中有一個著名的“議程設置”理論，該理論的主要觀點是：公眾通過媒體了解當前大事及其重要性，并依照媒體提示的角度來思考問題，按照傳媒對某個問題的重視程度來判斷其重要性，傳媒不僅是最重要的信息來源，而且還是最重要的影響源。
值得注意的是，“議程設置”理論成形于大眾傳媒飛速發展的20世紀70年代，當時以電視、報紙、雜志、廣播為代表的大眾傳媒已經發育成熟，并充分顯現出強大的影響力。在那個年代，人們只會把媒體與媒體進行比較，只會談論電視媒體能否取代報紙媒體，或者某個媒體的立場與另一個媒體的立場有什么區別，卻不會想到把個人與媒體進行比較，因為在大眾媒介這一龐然大物面前，個人的力量實在是微不足道的。
“議程設置”理論提出之后，很多人對其進行了質疑，認為這一理論忽視了受眾自身的作用，因為受眾并不是無條件地被傳媒所安排的議程所改變，他們也具有判斷事情真實與否的能力。但是我們也應該承認，在傳統大眾傳播媒介的黃金時代，個人充其量也只能讓自己拒絕媒介的“洗腦”，卻不能在較大的范圍內與其抗衡。換言之，個人只能在“受”的過程中抗拒傳媒對自己的擺布，卻無力在“傳”的層面與大眾傳媒爭奪受眾。
把個人與大眾傳播媒介進行有意義的比較，只有在網絡時代才成為可能。網絡在某種意義上是一種更加個人化的媒體，網民即使在接受傳播時也更容易隨時進行反饋，更重要的是，每個網民都可以成為傳播者，而“議程設置”又是傳者的專利，因此這一理論在網絡時代也就有了全新的發展空間。
二
在網絡時代，每個網民都能就某一感興趣的話題發表議論，議論的立場、議論的篇幅、議論的邏輯，理論上都不會受到真正有效的限制，任何限制行為在網絡技術面前都顯得非常軟弱。這一觀點目前沒有太大的異議。
問題在于網民借助網絡進行傳播的威力到底有多大。傳統的大眾傳媒之所以威力巨大，很重要的一個因素就是它掌握的議程設置權，借助先進技術和專業團隊，可以在很大范圍內吸引受眾對某一話題的關注，甚至在一定程度上左右受眾的觀點。議程設置的前提，就是大眾傳媒在技術上和團隊上的巨大優勢，這是任何個人都無法具備的，因此在網絡出現之前，議程設置只能是大眾傳媒組織的專利。而進入網絡時代之后，網民在這個議程設置中起到什么樣的作用呢？
網絡環境下的議程設置分兩種情況，其一是網站作為媒體組織的議程設置，其二是網民自身作為傳者的議程設置，正如網絡傳播學者、中國社會科學院新聞與傳播研究所研究員閔大洪說：“網際網路的快速發展，使‘一人一媒體’‘所有人向所有人傳播’的局面得以實現。‘草根媒體’最大限度地體現了包容性、平等性和參與性。”而這兩者在互聯網的互動環境下形成了很值得注意的博弈。
網站作為媒體，進行議程設置是很自然的，網民作為個人，在發表議論的時候希望更多人關注或贊同自己的議論，也是很自然的。當網絡時代到來，網民作為個人，第一次有權以低廉的成本在大范圍內傳播自己的言論時，網民能否進行議程設置，以及如何進行議程設置，就成為值得傳播學界關注的一個話題。
網站在運作過程中不僅僅是個媒體，它同時還對網民進行管理，而網站對網民的管理又不可能不牽涉到網站的議程設置。網站理論上對于網民的言論有著至高無上的權力，但是網站不能不考慮人氣，不能因為管理過嚴而把網民趕走。于是，網站的議程設置與網民的議程設置就產生了某種程度上的博弈。
三
我們以目前知名度較高、人氣較旺盛的中文BBS強國論壇為例，探討其議程設置的運作模式，以及網民在其中所起的作用。
強國論壇是著名門戶網站人民網旗下的知名BBS，而人民網背景是《人民日報》，因此這個論壇對于研判執政黨的傳播策略有很重要的意義。即使人氣算不上國內第一，但因其重要性以及濃厚的官方背景，仍被許多人認為是全球第一中文BBS，國內知名學者在探討網絡媒體時亦經常以這個論壇為標本。
強國論壇的議程設置手段可分為“疏”和“禁”兩大類。“疏”主要體現在如下方面：(1)置頂。(2)嘉賓訪談。(3)今日關注。(4)人工引導。“禁”的手段表面看來與其他網站的BBS相差不大，刪貼、封ID而已，但更多時候是在版主的日常工作中體現出來。例如值班版主對某些網友的警告、對某些話題的引導，等等。
強國論壇的黨報背景決定了它的審查制度十分嚴格，每天從10：00—22：00開壇12小時（節假日酌減），開壇時間內有14名版主輪番值班監督，每90分鐘換班，除版主手工刪除不妥的帖子外，系統對帶有某些敏感字詞的帖子也會自動延遲顯示，留待版主審閱后決定是否放行。閉壇時間一到，即暫停上新貼，留待次日經審閱后顯示。強國論壇分為“淺水區”和“深水區”兩個板塊，深水區的主貼不得少于1000字，淺水區則沒有字數下限要求，因此就形成了淺水區類似于聊天室的獨特風格，大多數主貼沒有內容，只有標題，而深水區則是深入思考的園地。深水區所有主貼和跟貼都不能立即顯示，全部經過版主審閱。
嚴格的管理制度似乎并不影響它成為第一中文論壇，相反，在大多數情況下，版主與網友已就審閱尺度達成了一定程度的認可，網友當然也會常常抱怨審查過嚴，但一般也就是在發發牢騷之余，盡量讓自己適應這個論壇的生存法則。盡管有不少人因為難以忍受如此嚴格的管制而最終離開，但總有更多的網民加入進來。強國論壇到目前為止的注冊用戶數達961212，每天上貼量至少數千條，這個規模也許不算全國最高，但也足以讓大多數網站羨慕了。
管理如此嚴格的論壇，竟然也有如此旺盛的人氣，這不能不歸功于強國論壇與網民在議程設置層面上形成的某種默契。據筆者對該論壇的長期觀察以及與版主的溝通，發現這樣一個現象：網站管理人員認為，BBS是一個讓網民發表言論的地方，對網民的言論應該以議程設置的手段加以引導，而不是簡單粗暴的“禁”和“刪”，網民也發現，這個號稱最嚴格的管理制度也有一定的人情味，相處越久，對論壇成文的和不成文的規定越是了解，也就越能駕輕就熟地避開限制，發表言論。
作為網站與網民互動的平臺，很多人都認為BBS管理最大的難度就在于尺度，管得太嚴則人氣稀薄，放得太松又容易出問題。而強國論壇這樣一個以管理嚴格著稱的論壇，卻創造了令人矚目的人氣。各種觀點交鋒激烈，常常出現長達數日的熱烈論戰。
強國論壇還打破了一個傳播學界的思維定勢。許多學者認為，網民由于匿名的便利，可以在網絡上隨意發表不負責任的言論，這是網絡時代諸多問題的根本原因，為此，很多人極力倡議實行互聯網實名制。在強國論壇，匿名注冊是允許的，唯一需要提供的個人資料只需一個電子信箱，但在嚴格的管理之下，也并沒有造成嚴重的后果。有些網民因發表過激言論被封ID，卻不愿意離開，而注冊的新ID還刻意與舊ID關聯（如XX二世、三世等等），讓人一看便知。
那么，為什么有那么多網民要選擇強國論壇作為發表言論的園地呢？這當然與強國論壇特殊的地位有關，但更與論壇獨特的管理手段分不開。在網絡時代，網民可以自由選擇一個或幾個網站進行自己的議程設置，從議程設置的效果來看，當然是人氣最旺盛、知名度最高的網站最有效，而討論國事，又必須考慮這個論壇的級別或背景是否能夠引起有關部門的足夠關注。論背景，與強國論壇同一級別的論壇不是沒有，但在同樣嚴格的管理體系下往往未能掌握一個靈活的尺度，也就難以形成強國論壇那樣的人氣。
而從領導層的角度來看，一個政策把握水準較高、又有相當人氣的網站，無疑也會成為他們了解網絡民情的去處，或者借助網絡展示中國言論開放度的所在。前者如眾多省部級高官，后者如許多外國元首或駐華大使，都成為強國論壇的嘉賓，2008年6月，胡**總書記到訪強國論壇與網民對話，更是明證。
BBS上出現一些違規的言論是難免的，但從強國論壇的操作方式來看，只要及時刪除，并對網民進行善意的規勸，就既可以避免出現不當言論，又能保護網民合理的發言權，穩住人氣。在嚴格的管理下不失旺盛人氣，因此得到領導層的關注，而領導層的關注又反過來進一步促進了網民的聚集，良好的互動關系因此形成。強國論壇的管理，關鍵的一點就在于以議程設置的手段引導網民的關注熱點，而不是以自己的權力簡單粗暴地打壓網民言論甚至剝奪網民的發言權。議程設置的具體操作，則取決于在準確理解政策與保護網民言論權兩者之間的高水平的權衡。這很值得網絡媒體管理人員深思。
參考文獻：
[1]強國論壇http：///boardList.do?action=postList&boardId=1.
[2]郭慶光：《傳播學教程》。中國人民大學出版社，1999.
[3]閔大洪博