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調查問卷的填寫是反傾銷程序的重要環節,各國反傾銷受理當局會向所有已知的被指控產品的出口商、進口商分發調查問卷。其中向出口商發放的調查問卷最為復雜,主要是為了得到與正常價值確定相關的詳細資料。對于申請到市場經濟寫作碩士論文待遇的中國企業來說,就有了采用自身財務數據作為正常價值計算依據的資格。調查問卷的填寫內容涉及到了會計領域的方方面面,必須如實填寫,以應對將來的核查,否則將來核查一旦有誤,將會嚴重影響被調查企業內部會計數據的采信,在應訴的過程中將處于及其被動的地位。以美國為例,在核查過程中,如果美方核查員有一個數據要了三次,你還不能拿出來,他就不會再要這個數據,也不會“采信”你事后提供的數據,而是采用“替代國”的相關數據來替代,這樣企業調查問卷上的一個數據就失效了,如果企業實際數據和美國選擇的替代國數據相差很大,可能會對被訴產品的正常價值的合理判定造成極為不利的影響。
反傾銷應訴的會計舉證主要就是繞反傾銷調查問卷,準備并提供會計資料及完成相關事務,包括做好應訴前的準備、收集應訴材料、研究并填寫答卷、進行抗辯陳述等方面的工作。此外調查問卷的核查,對企業正常價值的合理確定而言也是極為關鍵的一環,實踐中為了核實被訴企業調查問卷填寫的真實性,一般都會針對調查問卷填寫的內容進行實地核查。在核查過程中,核查人員將會根據問卷填寫的內容追溯至具體的相關會計檔案。因此有效的會計舉證工作對調查問卷的核查工作起著至關重要的作用,進而對正常價值的合理確定也是至關重要的。
二、我國會計舉證中存在的問題
(一)會計舉證中相關會計檔案不全
在反傾銷訴訟中,各國反傾銷法對應訴企業需要提供的會計材料的范圍和時間進行了規定。比如美國法律要求調查被訴產品在被起訴之前三年的情況,歐盟法律要求調查被訴產品被起訴之前一年的情況。這些要求提供的資料主要包括:(1)公司的資本或股本構成;(2)公司負責生產和銷售被調查產品的部門的財務報表,或財務分類明細賬;(3)第三國市場的銷售價格、銷售費用以及價格減讓、傭金、回扣;(4)被調查產品出廠價格至到岸價格之間的各種費用,每筆交易銷售發票的副本和付款證明;(5)與生產和銷售被調查產品、在國內市場銷售的產品、出口到反傾銷調查國以外其他國家或地區的產品的支出費用有關的生產和銷售成本的詳細資料,以及公司所運用的總的會計制度的說明。另外,反傾銷調查作為一個涉外行政法律程序,各個階段都有嚴格的時間限制。以填寫調查問卷為例,WTO《反傾銷協議》規定的期限為不少于30天,實際上各國的規定一般都不會超出30天太多,比如美國反傾銷法規定正好為30天,歐盟反傾銷法規定為40天,其他國家的反傾銷法也很少有超過45天的。雖然有特殊情況時可以申請延期,但一般只允許延期10天。
在這么短的時間內提供如此多的會計資料,對于一般企業而言,如果不設置反傾銷會計崗位,平時又不注重相關資料的積累,往往會造成應訴中因為相關會計資料準備不充分或者不及時,無法為被訴方提供有力的抗辯資料。正如高特兄弟律師事務所北京辦事處首席代表陶景洲指出的,“我國企業進行反傾銷應訴的最大難度就是證據的收集,很多的時間和精力都花在取證上。中國企業在資料的保存寫作碩士論文和收集方面的意識不強,不僅自己的資料有限,外國競爭對手的資料更是少得可憐。打反傾銷官司,務必做到知彼知己,掌握自己的具體情況,規范自己的財務,詳細記錄產品的成本核算。”新晨
實踐中,我國企業由于無法提供充足的會計舉證資料,不敢應訴,或者在應訴過程中途退出,最終被征收高額的反傾銷稅的情況也是屢見不鮮,如在美國對華蘋果汁反傾銷一案中,陜西省機械設備進出口貿易公司1999年出口濃縮蘋果汁14392.7公噸,僅出口美國就達5530.5公噸,是陜西省第一大濃縮蘋果汁出口企業。在美國對華濃縮蘋果汁進行反傾銷起訴后,該公司積極應訴。但由于該公司只是一家貿易公司,其向美國出口的濃縮蘋果汁產品來自陜西省境內的8家濃縮蘋果汁加工企業。在填寫美國商務部的調查問卷時,各家蘋果汁加工企業由于平時沒有生產和經營狀況的詳細的檔案記錄,該公司提供的數據和資料混亂不堪,使得陜西省機械設備進出口貿易公司不得不中途退出應訴而被裁定51.74%的高稅率,徹底失去了美國市場,遭受了很大的損失。
(二)會計舉證資料的可信度低
在反傾銷訴訟中,只有可靠和經得起查證的會計舉證才是惟一能說明出口企業成本信息的方法。要求會計舉證所涉及有關生產企業及出口公司的賬本、生產記錄、購銷合同、發票、運輸、保險等資料必須可靠,賬務處理方法符合國際通行做法,并能在相關會計資料之間具有可驗證性,否則會導致會計舉證無效。例如,在1999年歐盟對進口鋼鐵反傾銷案中,我國有一家企業錯誤地對一小部分無形資產進行了加速攤銷,雖然這個錯誤只占該企業整個銷售成本的0.004%,完全不可能因為這個錯誤而影響到整個財務數據的準確性和可靠性。但是,歐盟調查官員還是以此為由,否定了該企業的市場經濟地位。長期以來,受我國經濟環境的影響,市場機制不完善,法制不健全,職業道德缺失,再加上企業的法人治理結構不完善造成的內部控制弱化,使得我國許多企業寫作碩士論文財務工作比較混亂。不少企業不能夠嚴格執行會計制度,在會計制度的執行中有很大的隨意性,許多企業存在“兩本賬”、“賬外賬”、“小金庫”的現象。同時企業操縱成本費用的情況時有發生,如將費用作為資產掛賬,或將資產列作費用,隨意變更成本計算方法和費用分配方法等,這必然導致企業的成本費用數據不準確,進而歪曲了企業的財務狀況,使得我國一些企業的成本和費用的構成不能反映真實情況,從而大大降低了我國會計舉證資料的可信度。在我國應對國外反傾銷的訴訟中,因會計資料不真實,導致會計舉證困難,以致應訴挫敗的情況累累發生。