藏區(qū)開(kāi)發(fā)旅游論文范文

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一、新一輪四川藏區(qū)旅游開(kāi)發(fā)制約因素分析

(一)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀環(huán)境制約當(dāng)前，四川藏區(qū)發(fā)展總體形勢(shì)良好，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民生活明顯改善、寺廟管理得到加強(qiáng)、社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。2009～2013年的四川藏區(qū)農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)比例均高于四川省平均水平。但是，與西部其它少數(shù)民族地區(qū)一樣，由于受地理環(huán)境、歷史及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的影響和制約，與內(nèi)地相比，四川藏區(qū)發(fā)展仍較為落后并突出地表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是整體落后。2013年，四川藏區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值總和僅為四川省的1．75%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資僅為全省的4．22%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅為全省的1．11%。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，阿壩、甘孜兩州的地區(qū)生產(chǎn)總值、一二三產(chǎn)業(yè)增加值、全部工業(yè)增加值、非公有制經(jīng)濟(jì)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)絕對(duì)數(shù)的排序均在四川省末位。二是區(qū)域發(fā)展不平衡突出。阿壩、甘孜兩州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較大，2013年阿壩州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別是甘孜州的1．2倍、1．3倍和1．1倍。①三是一些深層次的矛盾尚未完全解決，諸如經(jīng)濟(jì)薄弱性、生態(tài)脆弱性和社會(huì)敏感性等問(wèn)題在當(dāng)前及相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍存在。藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀必對(duì)四川藏區(qū)旅游進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生影響。

(二)藏區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性特征制約近年來(lái)，四川藏區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)保持高于全省的發(fā)展速度，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2013年，四川藏區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游總收入259．29億元，同比增長(zhǎng)19．4%，比全省增速高1．2個(gè)百分點(diǎn);旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到21%，比全省高13．8個(gè)百分點(diǎn)，旅游業(yè)在藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)地位更加顯現(xiàn)(表1)。同時(shí)，四川藏區(qū)已創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)5個(gè)，國(guó)家4A級(jí)景區(qū)11個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村87個(gè)，發(fā)展農(nóng)(藏、牧)家樂(lè)3580家，農(nóng)牧民直接就業(yè)3萬(wàn)余人。但從整體來(lái)看，四川藏區(qū)旅游業(yè)總體仍處于發(fā)展初級(jí)階段，發(fā)展階段性特征突出。一是旅游資源開(kāi)發(fā)利用方式落后，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，“觀光”有余，“休閑度假”不足，休閑度假游尚處于發(fā)育階段。文化旅游融合發(fā)展欠佳，大多數(shù)景區(qū)僅為單純的自然風(fēng)光展示，文化體驗(yàn)游還不夠成熟。二是旅游經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，四川藏區(qū)集中了四川省50%以上的世界級(jí)、國(guó)家旅游資源，而2013年四川藏區(qū)實(shí)現(xiàn)的旅游總收入僅占全省的6．7%。客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)仍不夠合理，特別是入境游恢復(fù)緩慢。三是區(qū)域發(fā)展不平衡突出，阿壩、甘孜兩州的旅游總量差距明顯，阿壩州旅游總量位列全省前列，而甘孜州旅游總量?jī)H約為阿壩州的三分之一。

(三)藏區(qū)旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)實(shí)條件制約新一輪藏區(qū)旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)實(shí)制約主要來(lái)自旅游開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)要素制約和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出的新要求兩個(gè)方面。旅游開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)要素制約方面，一是交通瓶頸的關(guān)鍵制約尚未得到根本解決。以甘孜州為例，截至目前，該州尚未建成高速公路，而作為進(jìn)入大動(dòng)脈的國(guó)道318線和317線時(shí)常受到塌方、泥石流、水電開(kāi)發(fā)工程建設(shè)的影響。二是由于脆弱的生態(tài)環(huán)境和復(fù)雜的地質(zhì)條件，藏區(qū)旅游開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期存在工作難度大、資金缺口大、技術(shù)要求高、有效工作時(shí)間短等難題仍然突出。三是藏區(qū)旅游產(chǎn)品信息不對(duì)稱(chēng)的市場(chǎng)制約日益明顯，近年來(lái)，利用5•12汶川地震災(zāi)后重建契機(jī)，四川藏區(qū)打造形成了一大批以精品旅游村寨、中國(guó)古羌城、映秀非物質(zhì)文化創(chuàng)意園等為代表的旅游新產(chǎn)品，但客源市場(chǎng)對(duì)旅游新產(chǎn)品信息了解不及時(shí)、不全面、不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象突出。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出的新要求，主要是隨著《旅游法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》等系列旅游業(yè)重要法律、綱領(lǐng)性文件的出臺(tái)，旅游領(lǐng)域深化改革全面推進(jìn)，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必然對(duì)新時(shí)期的旅游發(fā)展提出新要求。一是從粗放開(kāi)發(fā)向可持續(xù)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變的新要求，這就要著力解決藏區(qū)旅游開(kāi)發(fā)自發(fā)性和盲目性突出的問(wèn)題。二是從單一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向增收致富、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)建設(shè)并重目標(biāo)轉(zhuǎn)變的新要求，這就要求新一輪藏區(qū)旅游開(kāi)發(fā)必須樹(shù)立全域旅游理念，全面實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。三是從單一游客需求向社區(qū)可持續(xù)參與導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的新要求，這就要求新一輪四川藏區(qū)旅游開(kāi)發(fā)必須注重旅游業(yè)與一、二、三次產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)、融合，積極圍繞和突出社區(qū)參與，探索藏區(qū)農(nóng)牧民可持續(xù)參與旅游的路徑和機(jī)制。

二、政府主導(dǎo)模式對(duì)新一輪四川藏區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的重要意義

(一)政府主導(dǎo)模式對(duì)旅游發(fā)展的作用影響政府主導(dǎo)發(fā)展模式是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)生了深刻的影響。［1］從內(nèi)涵上來(lái)看，政府主導(dǎo)模式就是按照旅游業(yè)自身的特點(diǎn)，在以市場(chǎng)為主配置資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的行政主導(dǎo)作用和資源調(diào)配能力，為旅游業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造以扶持政策為核心良好發(fā)展環(huán)境。［2］雖然政府主導(dǎo)模式對(duì)我國(guó)旅游業(yè)迅速發(fā)展，特別是民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展起到了巨大作用，但政府主導(dǎo)模式也給旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)一些消極影響，如各地普遍出現(xiàn)的硬件投資過(guò)熱、軟件投資過(guò)冷、粗放型發(fā)展、重復(fù)建設(shè)和資源破壞等現(xiàn)象。［3］黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”，這對(duì)政府主導(dǎo)模式發(fā)展旅游業(yè)提出了新挑戰(zhàn)。這就需要從旅游業(yè)的自身特性出發(fā)，進(jìn)一步清晰政府與市場(chǎng)的定位和分工，明確市場(chǎng)配置資源是政府主導(dǎo)模式的前提和基礎(chǔ)，并劃分出政府主導(dǎo)模式在旅游業(yè)不同發(fā)展階段的不同形式，如張建梅(2003)提出根據(jù)旅游業(yè)的不同發(fā)展階段，應(yīng)采取政府主導(dǎo)模式(初期階段)、政府干預(yù)模式(中期階段)、市場(chǎng)主導(dǎo)模式(成熟階段)等不同的發(fā)展模式。［4］同時(shí)，從新一輪四川藏區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的建設(shè)目標(biāo)來(lái)看，“世界旅游目的地”體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，“最美”體現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)要求，“最幸福”體現(xiàn)了民生發(fā)展要求。可見(jiàn)，新一輪藏區(qū)旅游開(kāi)發(fā)不僅僅是單一的旅游發(fā)展經(jīng)濟(jì)目的，而是“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”三位一體的綜合性目的。四川藏區(qū)作為典型的“民、窮、弱、富”區(qū)域，單純依靠自身力量是難以實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，由于四川藏區(qū)長(zhǎng)期存在的經(jīng)濟(jì)薄弱性、生態(tài)脆弱性和社會(huì)敏感性等突出問(wèn)題，將旅游開(kāi)發(fā)完全交由市場(chǎng)主導(dǎo)也是不現(xiàn)實(shí)的，所以現(xiàn)階段四川藏區(qū)旅游開(kāi)發(fā)仍需繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)旅游開(kāi)發(fā)模式。

(二)政府主導(dǎo)模式是西部民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)政府主導(dǎo)模式是民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的主要方式和重要經(jīng)驗(yàn)。按照政府主導(dǎo)模式，在西部民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的初期和一定階段，由政府通過(guò)制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新等行政手段，強(qiáng)化資源調(diào)配，調(diào)動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展涉及的各方的積極性，建立健全“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的工作機(jī)制和格局，使政府在旅游規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、宣傳營(yíng)銷(xiāo)、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)秩序維護(hù)、旅游者權(quán)益保護(hù)等方面承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)等職能。［5］這對(duì)西部民族地區(qū)克服旅游業(yè)發(fā)展面臨的諸多困難具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有利于民族地區(qū)旅游業(yè)在短時(shí)間內(nèi)迅速提高旅游產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，樹(shù)立良好旅游形象和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四川藏區(qū)也不例外。改革開(kāi)放以來(lái)，依靠政府主導(dǎo)模式，特別是在西部大開(kāi)發(fā)、5•12汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、中央和四川省支持藏區(qū)跨越發(fā)展等歷史機(jī)遇和政策引導(dǎo)下，四川藏區(qū)大量高品位的旅游資源得到了有效的開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)建設(shè)了九寨溝、黃龍、臥龍大熊貓、海螺溝、四姑娘山等一大批精品旅游景區(qū)。旅游公路、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，稻城亞丁機(jī)場(chǎng)、紅原機(jī)場(chǎng)先后建成通航，甘孜機(jī)場(chǎng)和雅安至康定高速公路實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)。旅游品牌知名度和美譽(yù)度不斷提升，打造了大九寨、大熊貓、大草原、大香格里拉等知名旅游品牌。旅游業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)四川藏區(qū)快速發(fā)展的“支柱產(chǎn)業(yè)”、富民惠民的“民生產(chǎn)業(yè)”、加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)的“窗口產(chǎn)業(yè)”、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“和諧產(chǎn)業(yè)”。［6］2013年，四川藏區(qū)旅游總收入和接待人數(shù)在西藏和四省藏區(qū)中排名第一。可見(jiàn)，政府主導(dǎo)模式是四川藏區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。

(三)堅(jiān)持政府主導(dǎo)是破解新一輪四川藏區(qū)旅游開(kāi)發(fā)多重制約的關(guān)鍵所在新一輪四川藏區(qū)旅游開(kāi)發(fā)面臨著藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀環(huán)境和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級(jí)階段帶來(lái)的“雙重影響”，以及旅游開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)瓶頸限制與旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新要求帶來(lái)的“雙重挑戰(zhàn)”。“雙重影響”表明四川藏區(qū)旅游發(fā)展環(huán)境沒(méi)有得到根本性改善，發(fā)展基礎(chǔ)仍很薄弱，新一輪旅游開(kāi)發(fā)仍須不斷克服。“雙重挑戰(zhàn)”說(shuō)明新一輪四川藏區(qū)旅游開(kāi)發(fā)既要繼續(xù)面對(duì)地質(zhì)條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱、投入資金大等旅游開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)要素制約，又要應(yīng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所帶來(lái)的重視生態(tài)保護(hù)、社區(qū)持續(xù)參與等更高要求。但是需要明確的是，制約四川藏區(qū)旅游進(jìn)一步發(fā)展的眾多因素，歸根結(jié)底是發(fā)展中的問(wèn)題，必須在全面深化改革中予以解決。這些問(wèn)題從表面上看是旅游開(kāi)發(fā)資金不足，其實(shí)質(zhì)是旅游管理體制不健全，尚未形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元旅游開(kāi)發(fā)格局;從表面上看是藏區(qū)旅游區(qū)域發(fā)展不平衡，實(shí)質(zhì)上是省級(jí)層面跨區(qū)域的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，尚未形成藏區(qū)旅游整體開(kāi)發(fā)的合力;從表面上看是農(nóng)牧民對(duì)旅游開(kāi)發(fā)不配合，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)牧民對(duì)如何參與旅游開(kāi)發(fā)的思想盲目和技能缺乏，尚未完全建立農(nóng)牧民持續(xù)參與旅游開(kāi)發(fā)、共享旅游發(fā)展成果的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)四川從旅游大省向旅游強(qiáng)省跨越發(fā)展的目標(biāo)，離不開(kāi)藏區(qū)旅游這個(gè)重要引擎。四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀以及旅游開(kāi)發(fā)面臨的“雙重影響”和“雙重挑戰(zhàn)”，共同決定了現(xiàn)階段藏區(qū)旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)繼續(xù)采取政府主導(dǎo)模式，為培育規(guī)范有序的旅游市場(chǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)，引領(lǐng)藏區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、在新一輪四川藏區(qū)旅游開(kāi)發(fā)中突出政府主導(dǎo)作用的對(duì)策建議

(一)優(yōu)化旅游管理體制旅游管理體制是推進(jìn)新一輪藏區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的根本性體制保障，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)優(yōu)化旅游管理體制。一是建立省級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立統(tǒng)一協(xié)調(diào)“兩州一縣”旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)外加強(qiáng)與西藏、云南、甘肅、青海等周邊省區(qū)的旅游協(xié)作，以“不求所有，但求所用”的理念，開(kāi)拓和連通從周邊省區(qū)進(jìn)入四川藏區(qū)的旅游通道，改變從成都進(jìn)入的單一方式，破解交通瓶頸;對(duì)內(nèi)建立藏區(qū)旅游工作州際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域旅游線路和重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩州一縣”聯(lián)動(dòng)，形成藏區(qū)旅游客源共享機(jī)制。二是建立“大旅游”工作機(jī)制，進(jìn)一步突出旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的先導(dǎo)作用。按照全域旅游理念，引導(dǎo)藏區(qū)各地把旅游開(kāi)發(fā)與扶貧開(kāi)發(fā)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等重點(diǎn)工作相結(jié)合，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、牧民定居點(diǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)中注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與后期旅游發(fā)展需求相結(jié)合，如按照旅游公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行道路建設(shè)與改造，傳統(tǒng)藏民居改造時(shí)考慮后期發(fā)展民居接待的用水用電需求，預(yù)留后期旅游發(fā)展空間。

(二)完善旅游資源保護(hù)開(kāi)發(fā)機(jī)制自然風(fēng)光和民族宗教文化資源是四川藏區(qū)旅游開(kāi)發(fā)必須依托的資源載體，又是不可再生的脆弱性資源，必須通過(guò)強(qiáng)化政府主導(dǎo)完善旅游資源保護(hù)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一是依照有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確世界遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等核心資源必須由政府掌控;強(qiáng)化州一級(jí)政府對(duì)“康巴文化”、“嘉絨文化”、“東女國(guó)”等歷史文化資源品牌的保護(hù)力度，防止各地?zé)o序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，并及時(shí)開(kāi)展文化品牌的注冊(cè)保護(hù)工作。二是注重發(fā)揮政府財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，用活用好國(guó)家支持民族地區(qū)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展的系列政策，堅(jiān)持先行先試，創(chuàng)新藏區(qū)旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、旅游投融資機(jī)制;在現(xiàn)階段仍然堅(jiān)持加大政府投入力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，適當(dāng)降低或減免藏區(qū)州縣配套項(xiàng)目資金比例。三是有序引入戰(zhàn)略性投資商和專(zhuān)業(yè)大集團(tuán)，改變當(dāng)前藏區(qū)旅游企業(yè)投資主體多且散“各自為政”的現(xiàn)狀;建立完善開(kāi)發(fā)主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制，在簡(jiǎn)化行政審批的前提和基礎(chǔ)上，制定符合發(fā)展實(shí)際的藏區(qū)旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“有實(shí)力、有理念、負(fù)責(zé)任”的投資者給予支持，對(duì)實(shí)力不足、投入緩慢、開(kāi)發(fā)水平低的開(kāi)發(fā)者按程序或約定進(jìn)行清退。

(三)構(gòu)建社區(qū)參與共享利益機(jī)制民族地區(qū)社區(qū)居民未能有效地參與旅游發(fā)展，分享旅游收益，一直是民族地區(qū)旅游發(fā)展所面臨的最大問(wèn)題。［7］通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前藏區(qū)農(nóng)牧民參與旅游開(kāi)發(fā)存在明顯的盲目性和不平衡性。一方面，大多數(shù)農(nóng)牧民渴望參與旅游開(kāi)發(fā)，但又對(duì)如何參與旅游開(kāi)發(fā)感到茫然。另一方面，由于參與旅游程度不同以及自家民居特色、馬匹數(shù)量等各種物質(zhì)條件的差異，由此導(dǎo)致的獲利不均已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民心理失衡、鄰里關(guān)系微妙變化的主要誘因。因此，應(yīng)加強(qiáng)政府引導(dǎo)力度，加快構(gòu)建社區(qū)參與共享利益機(jī)制。一是探索建立農(nóng)牧民持續(xù)參與旅游開(kāi)發(fā)(經(jīng)營(yíng))的路徑和機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)參與旅游發(fā)展，構(gòu)建旅游資源開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制，協(xié)調(diào)和處理好政府、旅游開(kāi)發(fā)主體和農(nóng)牧民的利益關(guān)系，保障農(nóng)牧民持續(xù)分享旅游發(fā)展成果。二是注重思想觀念引導(dǎo)，針對(duì)大多數(shù)農(nóng)牧民對(duì)如何參與旅游開(kāi)發(fā)的茫然感以及個(gè)別經(jīng)營(yíng)者的“經(jīng)營(yíng)短視行為”，采取農(nóng)牧民樂(lè)于接受的方式，加強(qiáng)對(duì)藏區(qū)農(nóng)牧民誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)和科學(xué)經(jīng)營(yíng)的教育引導(dǎo)。三是突出試點(diǎn)示范，通過(guò)政府政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、試點(diǎn)改造(經(jīng)營(yíng))等方式，重點(diǎn)培育一批藏民居接待示范戶(hù)、民族旅游紀(jì)念品生產(chǎn)合作社、特色民族餐飲示范戶(hù)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升農(nóng)牧民參與旅游思想觀念、服務(wù)技能、經(jīng)營(yíng)能力等。

(四)建立旅游整體營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制在藏區(qū)旅游產(chǎn)品信息與客源市場(chǎng)存在嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)實(shí)背景下，應(yīng)突出政府主導(dǎo)作用推進(jìn)藏區(qū)整體營(yíng)銷(xiāo)。一是突出“中國(guó)最美藏區(qū)”主題，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)樹(shù)立統(tǒng)一的“四川藏區(qū)”旅游品牌和形象，推出統(tǒng)一的旅游形象宣傳片，以統(tǒng)一的品牌和形象整合四川藏區(qū)“兩州一縣”優(yōu)勢(shì)自然和文化資源，防止內(nèi)耗和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。二是積極適應(yīng)自駕游、自由行、“背包客”市場(chǎng)需求，注重利用新媒體和自媒體，加大“九環(huán)線”、“西環(huán)線”、“318最美景觀大道”等重點(diǎn)旅游環(huán)線宣傳力度，做到景點(diǎn)、線路、節(jié)慶活動(dòng)、交通、接待設(shè)施等信息的一體化宣傳和推廣。三是加大對(duì)新興旅游產(chǎn)品的宣傳推廣，特別加大對(duì)5．12汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建中打造的精品村寨及新建景區(qū)的推廣力度，使藏區(qū)旅游從“一枝獨(dú)秀”向“百花爭(zhēng)艷”轉(zhuǎn)變，為九寨溝、黃龍等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)景區(qū)“分流減壓”。四是引導(dǎo)藏區(qū)各地抱團(tuán)開(kāi)拓客源市場(chǎng)，在進(jìn)一步拓展常規(guī)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出和拓展災(zāi)后重建對(duì)口援建省市市場(chǎng)，做深做實(shí)做細(xì)感恩回饋市場(chǎng)。

四、結(jié)論

民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)模式的選擇必須立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，本文在歸納分析新一輪四川藏區(qū)旅游開(kāi)發(fā)面臨的宏觀發(fā)展環(huán)境、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性特征、旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)實(shí)條件以及旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新要求等多重制約因素的基礎(chǔ)上，認(rèn)為政府主導(dǎo)模式既是改革開(kāi)放以來(lái)四川藏區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，又是現(xiàn)階段破解新一輪四川藏區(qū)旅游開(kāi)發(fā)面臨的“雙重影響”和“雙重挑戰(zhàn)”的關(guān)鍵所在，并從優(yōu)化旅游管理體制、完善旅游資源保護(hù)開(kāi)發(fā)機(jī)制、構(gòu)建社區(qū)參與共享利益機(jī)制、建立旅游整體營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制等方面提出了在新一輪四川藏區(qū)旅游開(kāi)發(fā)中堅(jiān)持和突出政府主導(dǎo)作用的對(duì)策建議。

作者：銀元龐君羅眉單位：成都理工大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院