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[摘要]基建項目作為改善民生、服務社會的重要工程,是我國重點推進的建設項目,必須保證項目質量,確保各個建設環節都符合建設標準和要求。但是由于基建項目工期較長、投入較大,單純的結算審計并不能達到目的,必須開展全過程跟蹤審計,對基建項目各個推進環節進行審查,如此便可降低問題出現的概率,提高項目效益。文章分階段分析了基建項目跟蹤審計要點,并提出加強審計效果的有效措施,為更好的實現對基建項目的跟蹤審計提供參考。
[關鍵詞]基建項目;跟蹤審計;要點;措施
1引言
基建項目由于投入較大、工期較長,容易出現資金管控不嚴、過程監督不力等問題,導致基建項目出現質量問題,既不能實現基建項目建設的初衷,又造成資源的浪費。工程審計則可以在一定程度上避免建設問題的出現。但是傳統模式下的結算審計是一種更為偏向于事后審計的方式,在動態掌控基建項目建設的情況下,不能發揮很好的作用。因此,需要采用動態審計模式,對基建項目的全過程進行跟蹤審計,即從項目準備階段開始,到建設招標,再到施工以及竣工決算等過程均納入審計范圍。如此便可實時掌握基建項目的建設進程和狀況,避免出現審計漏洞。為更好地實現跟蹤審計的目標,需要仔細分析并且明確基建項目跟蹤審計要點,掌握加強審計效果的有效措施。
2基建項目跟蹤審計要點
2.1準備階段的審計
對于基建項目這種工程量巨大且建設意義重大的工程來說,其項目準備階段至關重要。此階段是決定基建項目是否要開展、如何開展的關鍵環節,通過對項目進行可行性分析以做出最終決策。由此可見,可行性分析過程是否科學、結果是否準確等關乎整個基建項目的開展情況,需要對此過程進行嚴格審計,以確保基建項目有一個良好的開端。具體來說,最重要的是對可行性報告進行分析,查看報告出具過程是否嚴格遵循法定審批流程、報告中是否對基建項目可能出現的建設風險及應對措施予以明確。另外,準備階段的審計分析還需對基建項目各個建設環節的重要性予以界定,這樣在制定整體建設方案時就能有所側重。
2.2建設階段的審計
建設階段并非指基建項目施工階段,而是施工前的建設計劃制訂階段,此階段包括設計項目施工方案、編制招標文件等。據有關數據表明,此階段對整個基建項目的影響高達70%,有著決定性的作用。畢竟基建項目的設計方案確定以后,工程項目的建設方案也已被框定,所能操作的空間有限。因此,建設階段的審計要點不單是設計方案,查看編制的方案是否能在滿足項目需求的前提下采用最科學、性價比最高的設計;還要對設計圖紙的精準性等進行審查,確定圖紙所標注的數據、比例等分毫不差;根據設計方案進行預算編制,了解依據此方案基建項目所需資金,并進行大致的資金分配,以便對各環節的資金需求有一個整體把控。另外,招標文件也是此階段的審計要點之一,審計之后的招標方案才能保證其科學性。
2.3招標階段的審計
對有著巨大工程量的基建項目來說,招標是其必不可少的環節。建設方根據制定的招標文件公告,選擇最能滿足項目建設需求的施工方進行合作,以便基建項目能夠順利推進;施工方則按照招標要求編制投標文件,繳納投標保證金。在此過程中,招投標雙方根據各自需求和能力進行雙向選擇和匹配,成功后簽訂合同,確定法律關系。因此,在招標階段,審計重點一方面應該放在基建項目的工程量上,即報價金額和項目工程量是否匹配;另一方面應該放在招投標文件的審核上,查看建設方的招標文件、施工方的投標文件是否符合編制要求和標準。此外,對于招標成功后雙方簽訂的合同也應予以審計,就合同條款表述的精準性、全面性等進行審查,提高合同的科學性,以避免因表述不準確、條款有漏洞等原因而出現的不必要的合同糾紛。
2.4施工竣工階段的審計
施工階段是基建項目耗時較長、資金流動較為頻繁和復雜的階段,也是極容易出現問題的階段,畢竟施工過程中經常出現計劃之外的情況,一旦處理不當,就會造成審計隱患。因此,施工階段的審計重點就在于資金流轉的核查。同時,若是在施工過程中出現基建項目有關證照變更的情況,則需要實時了解變更進程,采取必要的風險控制措施,以便因信息掌控不到位而出現審計風險。另外,竣工結算階段的審計重點在于結算款項和項目資料,需要核查結算工作合規與否,基建項目全過程所產生的資料保存是否完備,以便出具最終的審計報告。
3加強基建項目跟蹤審計的措施
3.1正確處理相關方關系
審計工作的順利開展需要各方人員的通力協作,既包括管理層人員,也包括施工人員;既需要工程監理的配合,又需要承包方的配合。若審計人員在開展工作時,相關人員不全力配合提供資料、信息等,審計工作則很難開展。為此,需要處理好與各相關方的關系。首先,需要明確各相關方的責任和義務,界定其工作職責,表明配合審計是其必須要做的工作,這樣不僅能減少審計障礙,在檢查出審計問題時也能快速找到責任人,以便及時整改,削減問題影響范圍和程度。其次,在堅持審計原則的基礎上,要靈活處理審計工作。比如,因市場形勢變動、實際施工進展等可能會出現合同變更的情況。若施工方要求變更,則雙方需要就此問題進行詳細討論,包括變動范圍、責任重新劃分等問題,確保在取得一致意見后再開展工作。
3.2提高審計工作針對性
對審計人員來說,全過程跟蹤審計工作量巨大,任務繁重,需要耗費大量精力。具體來說,首先需要對基建項目各環節進行重要性評估,可以根據此環節對整體項目的影響程度大小、可能出現風險的大小等進行評估,并根據評估結果得出一個大致的重要性排序,這在審計基建項目各環節時就能有的放矢,避免出現紕漏或是在不必要的地方花費大量時間,影響整體審計效果。其次,對每個審計環節也應有所側重,比如建設階段的審計應該重視設計方案的審查。因為它掌控了整個基建項目實施的方向,是具有決定性作用的方案;施工階段則是要加強對原材料價格、質量等的審查,因為采購環節是極易出現問題的部分,虛報物價、以次充好等問題時有發生,因而必須強化此環節的審計,確保所有工作按照既定計劃進行。
3.3加強審計人員隊伍建設
審計人員是審計工作的真正實施者,直接關乎審計效果的好壞。畢竟即便是審計重點分析明確、審計制度制定完善、審計流程科學合理,若是審計人員無法將其落實到位,那么再完美的準備只會是一紙空談,無法發揮出其應有作用,甚至是一種資源的浪費。因此,需要加強審計人員隊伍建設,提高審計人員工作能力。具體來說,一是通過專題培訓、經驗交流等方式為審計人員提供更多理論與實踐相結合的機會,幫助審計人員接觸和了解更多專業的審計知識、成功的審計案例等,增加工作經驗;二是培養審計人員的工作敏感性,提高其快速發現問題的能力,比如將有問題和沒問題的建設資料放在一起進行對比,使其知悉有問題的資料一般錯在何處,有何特質等,這樣就能顯著提高審計人員的工作效率。
4結論
綜上所述,基建項目的跟蹤審計可以分為準備階段、建設階段、招標階段以及施工竣工階段,每個階段都有其審計要點,都需要審計人員予以足夠重視。為加強對基建項目的跟蹤審計,提高審計效果,可以采取正確處理相關方案、提高審計工作針對性以及加強審計人員隊伍建設等措施。
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作者:倪華 單位:山東神馳化工集團有限公司