國家審計促進國家治理現代化思考范文

本站小編為你精心準備了國家審計促進國家治理現代化思考參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

[摘要]

國家治理現代化即國家治理體系現代化和國家治理能力現代化，國家審計是國家依法用權力監督制約權力的行為。國家治理現代化要求國家審計依法履行監督職能，強化審計問責問效機制，充分發揮建設性作用，國家審計又助推國家治理現代化在經濟、政治、文化、社會、生態等層面的定位。為提升國家審計監督效能，助推國家治理現代化應強化審計能力建設，提高執審水平，創新審計方法，提升審計成效，優化審計項目管理，推進審計監督全覆蓋。

[關鍵詞]

國家審計；國家治理；國家治理現代化；問題思考

黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了將“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，標志著我國社會主義現代化建設進入到了加快推進制度創新、整體強化制度建設的新階段。國家審計作為國家治理的重要組織部分，必須要與時俱進，不斷地開拓創新，積極探索新時代下國家審計的新內涵、新目標、新任務、新重點和新方式，不斷提升審計監督問責問效職能，進而充分發揮國家審計的基石作用，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供根本保障。

一、國家治理現代化與國家審計的概念界定

(一)國家治理現代化的內涵國家治理現代化主要包括兩個方面，即國家治理體系現代化和國家治理能力現代化。《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》的重要講話中對國家治理體系和國家治理能力做了高度概括，即“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”。要全面推進國家治理體系和治理能力現代化，就必須要不斷地創新完善體制機制和法律法規體系，增強國家治理能力建設，促使國家治理體系實現法治化、制度化、規范化、程序化，進而通過良法善治最大程度地提高國家治理效能。

(二)國家審計的內涵劉家義審計長在中國審計學會第三次理事論壇上對國家審計的內涵及其與國家治理的關系進行了深刻的解讀，即“審計實質上是國家依法用權力監督制約權力的行為，其本質是國家治理這個大系統中的一個內生的具有預防、揭示和抵御功能的‘免疫系統’，是國家治理的重要組織部分”。《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國審計法》賦予了國家審計法定的監督職責，其法制性、獨立性、綜合性、全面性和專業性等方面的先天優勢，使國家審計在國家治理體系中發揮著不可或缺的作用，始終為國家良治保駕護航。黨的十八屆四中全會進一步明確了國家審計是黨和國家監督體系的組成部分，同時對國家審計提出了“完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋”等新要求。在完善和發展中國特色社會主義制度的新形勢、新任務和新要求下，國家審計面臨著新的挑戰和機遇。

二、國家治理現代化對國家審計發展提出的新要求

(一)依法履行審計監督職能，實現審計監督全覆蓋2014年10月，國務院印發了《關于加強審計工作的意見》，強調國家審計要用好審計監督權，依法加強對政策措施落實情況，領導干部經濟責任履行情況和公共資金、國有資產、國有資源利用情況的審計力度，實現審計監督全覆蓋。因此，國家審計應緊緊圍繞國家中心工作，正確處理好全面覆蓋與重點突破的關系，在全面把握各領域總體情況的基礎上，確定重點領域、重點對象、重點環節和重點關注問題，著力提高審計監督全覆蓋的深度、廣度和水平，通過有深度、有重點、有步驟、有成效的審計監督全覆蓋，才能有效履行好審計監督職能。

(二)強化審計問責問效機制，狠抓審計發現問題整改落實《關于加強審計工作的意見》中提出要強化審計的監督作用，并將績效理念貫穿審計工作始終，對審計發現的重大違法違紀違規問題要查深查透查實，促進健全責任追究和問責機制，同時要狠抓審計發現問題的整改落實工作。因此，國家審計應健全完善審計問責問效機制，將合法合規性審計與績效性審計有機結合起來，重點揭露有法不依、執法不嚴、違法違規、貪污腐敗，以及政府行政低效等問題，切實做好審計“查責”、“評效”、“問責”、“問效”工作，同時應進一步完善整改監督檢查跟蹤機制，對審計發現問題緊抓不放，積極促進審計問題整改工作落地有聲。

(三)充分發揮審計建設性作用，推動政策落實和深化改革《關于加強審計工作的意見》中要求國家審計要及時反映苗頭性、傾向性問題，以及不合時宜、制約發展、阻礙改革的制度規定，注重從體制機制制度層面分析原因，提出解決問題和化解風險的建議。因此，國家審計應在揭露和反映問題的基礎上，充分發揮審計建設性作用，強化審計分析評價和建言獻策職能，從立法及宏觀政策層面、體制機制制度層面深入分析問題產生的深層次原因，并有針對性地提出切實可行的化解突出矛盾，規避執政風險，消除隱性壁壘，優化資源配置等方面的建設性意見，進而助推各項政策措施貫徹落實到位，促進深化改革和經濟社會可持續發展。

三、國家審計助推國家治理現代化的職能定位

(一)經濟層面的國家審計職能定位經濟治理是實現國家治理現代化的物質基石。近些年，國家密集出臺了一系列穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的政策措施，同時為確保政策措施的貫徹落實，加大了各類財政資金的投入力度，加強了對信貸資金和社會資金的引導力度。國家審計作為公共資金的“守護者”和經濟發展的“安全員”，應結合經濟發展新常態，重點加強對國家政策措施落實情況、財政資金預算執行情況、國有企業經濟責任履行情況，以及重大領域、重大項目和重要資金的跟蹤審計監督力度，既要捍衛國家經濟安全，確保公共資金、國有資產和國有資源的保值增值，提升資金的運行效率和使用效益；又要評價和揭露財經制度、市場導向機制、金融政策和經濟政策等政策措施的有效性、突出矛盾和隱性風險，切實發揮國家審計的建設性作用，推動經濟體制機制改革。

(二)政治層面的國家審計職能定位政治治理是實現國家治理現代化的前提條件。近年來，國家緊緊圍繞提高民主執政、依法執政和科學執政水平深化政治制度改革，取得了較好的成效，但是政府不作為、亂作為、慢作為和貪腐等問題依然存在。國家審計作為權力運行的“緊箍咒”和政策落實的“監督員”，必然要通過加強對政府和主要領導干部的履職盡責、權力監督和績效跟蹤審計，強化對政府低效無為的問責追責和重大違法違紀違規案件的查處力度，重點揭示國家深化改革過程中存在的體制機制性缺陷和重大宏觀決策失誤失當失效等問題，以促進各級政府科學立法和依法行政，規范權力運行機制，嚴控權力運行風險，高懸反腐“利劍”，凈化政治生態，進而推動完善政府管理體制機制建設，提高政府執政效率和執政能力，促進政令暢通，實現國家治理現代化的良法善治。

(三)文化層面的國家審計職能定位文化治理是實現國家治理現代化的重要形態。國家的文化治理程度體現的不僅是一個國家的軟實力，同時也是一個國家政治文明程度的重要標志。隨著我國經濟社會和文化事業的不斷發展，低收入人群的文化訴求和權益保障供需矛盾愈發凸顯。為合理配置教育資源、保障教育公平、推動文化體制機制改革，國家審計作為深化改革的“催化劑”，要重點加強對國家義務教育、高等教育、職業教育和社會教育政策導向落實情況的審計監督，以及對教育資源公平配置和相關政策措施落實情況的跟蹤審計。從審計的視角發現國家在文化資源政策和人才政策等方面存在的體制機制性問題、政策落實類問題和文化教育資金利用效率不高等突出性問題，為文化體制機制改革保駕護航，進而推動國家文化事業的蓬勃發展。

(四)社會層面的國家審計職能定位社會治理是實現國家治理現代化的重中之重。我國目前正處于經濟社會高速發展的重要戰略機遇期，同時又是社會矛盾的多發凸顯期，雖然各級政府一直著力期望通過加快改革，緩解各方面的矛盾，但民生保障和資源分配等方面存在的深層次問題尚未得到全面解決。國家審計作為國家和人民利益的捍衛者，應側重加強對民生熱點類問題的跟蹤審計力度，重點審計披露國家醫療衛生、住房保障和社保就業等各項惠民政策措施的落實情況和執行效果，更多的關注、科學的分析社會矛盾問題背后的深層次體制機制性原因，以針對性較強的審計建議促進政府公共服務管理體制的健全完善和社會資源分配的公平公正，進而確保國家各項安民、惠民、利民政策落實到位，切實維護好人民群眾的切身利益和社會公共安全，保障和諧穩定社會建設。

(五)生態層面的國家審計職能定位生態治理是實現國家治理現代化的重要體現。改革開放以來，隨著經濟社會的高速發展，工業化和城市化程度不斷加快，我國面臨的生態、資源、環境問題的壓力也越來越大，結合國家建設資源節約型社會和環境友好型社會的重大戰略任務，國家審計應充分發揮“免疫系統”功能，高度重視生態治理的必要性、重要性、緊迫性和艱巨性，以土地集約利用、資源開發利用和生態環境保護項目作為重點審計對象，以環境保護、生態建設、污染防治和專項資金的分配使用作為審計切入點，重點關注生態治理法律法規體系建立、價格形成機制、利益補償機制、監督問責機制、長效激勵約束機制和相關政策措施等方面的落實情況，進而促進資源節約降耗和生態資源的良性循環，最終實現經濟社會發展與生態優化建設良性互動的耦合效應。

四、提升國家審計監督效能，助推國家治理現代化的對策建議

(一)強化審計能力建設，提高依法執審水平國家審計要進一步提升審計監督效能，首先必須要全方位提升審計隊伍的能力建設和依法執審水平，強化廉政建設，鑄造審計鐵軍。一是提高思想政治修養，不斷加強政治理論學習，時刻保持共產黨員的先進性，堅定理想信念，樹立大局意識，對黨和人民絕對忠誠，揚奉獻精神，盡赤子之心。二是強化隊伍作風建設，嚴格執行各項紀律要求，依法、文明、廉潔從審，切實落實“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀和“實、高、新、嚴、細”的工作作風要求。三是提升審計職業素養，通過職業培訓、案例教學、專題論壇和頭腦風暴等多種方式，培養提高審計人員的綜合業務能力、理論分析能力和政策把控能力，進而提升審計質量和效率效果。

(二)探索創新審計方法，全面提升審計成效隨著經濟社會發展的日新月異，信息化程度的飛速發展和違法違紀手段的隱蔽多樣，使得審計工作面臨著嚴峻的挑戰。國家審計必須順應時代的變化和新時期的任務要求，不斷開拓創新，積極探索新的方式方法和技術手段，全面提升審計成效。一是強化理論創新，國家審計應對社會熱點、難點問題進行深入理論研究，以理論研究的新理念、新思路、新方法和新成果指導審計實踐。二是實現管理創新，積極探索大項目組織管理方式，合理優化配置審計資源，提升審計隊伍的整體合力和工作效能。三是加強技術創新，加快“大數據”審計信息化建設，拓展多部門數據比對分析思路，探索異常數據快速排查方法，以計算機數據審計為依托，提高審計效能。

(三)優化審計項目管理，推進審計監督全覆蓋在目前審計力量和審計手段的限制下，國家審計急切需要突破瓶頸，有計劃、有步驟地實現點面結合的審計監督全覆蓋，并通過制度約束保證審計結果的客觀公正和整改落實的及時到位。一是要制定科學合理的審計計劃，以整體推進和重點突破相促進為原則，統籌安排審計項目，加強對重點領域、重要部門、關鍵環節和重大資金的審計監督力度。二是完善審計質量控制和績效考核制度，強化對審計全過程的風險管控，增強審計人員的責任意識，進而提高審計質量，降低審計風險。三是全面推行審計結果和整改落實情況公告機制，通過陽光審計將審計監督、社會監督和輿論監督的合力作用最大化，有利于強化審計問責追效的約束力，進而實現審計成果最大化。

[參考文獻]

[1].切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來[N].人民日報,2004-1-1(2)

[2]劉家義.論國家治理與國家審計[J].中國社會科學，2012(6):60-72

[3]劉家義.依法履行審計監督職責[J].求是，2015(1):15-16

[4]李厚喜.推動國家審計監督全覆蓋的思路與建議[J].審計月刊，2014(2):4-6

[5]李厚喜.國家治理視角下的審計職能定位分析.審計月刊[J].2012(2):17-19

作者：李輝 劉佳 單位：審計署駐哈爾濱特派員辦事處