環境審計構想范文

本站小編為你精心準備了環境審計構想參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

環境審計，始于上世紀七十年代，隨著世界環保浪潮的興起，目前已成為審計領域的一個重要內容，歐美許多國家都極其重視。如何立足我國國情，開展環境審計已成為“保障我國國民經濟健康發展”的要求和重要措施。本文從環境審計的含義出發，在分析我國環境審計現狀的基礎上對我國開展環境審計體系的構建進行了設想。

一、理論界關于環境審計含義觀點

（一）1995年最高審計機關國際組織(INTOSAI)第十五屆大會（即開羅會議）將環境審計作為兩大議題之一，并在《開羅宣言》中制定了一個有關環境審計的定義框架。其內容包括：環境審計包括財務審計、合規性審計和績效審計三個方面；只有在成為將受到審計的政府政策或項目的一部分時，可持續發展概念才成為環境審計定義的一部分。

（二）環境管理責任論。環境審計是一項由審計部門對政府及企事業單位的環境管理責任進行的鑒證活動。針對有關項目和活動的環境方面以及環境管理系統的健全性、有效性進行監督、評價和鑒證，證實政府部門和企事業單位對環境責任的履行情況，是環境審計的本質要求。

（三）監督鑒證評價論。環境審計是環境管理的工具，它是對于與環境有關的組織、管理和設備等業績進行系統地、有說服力地、客觀地估價，并通過有助于對環境管理和控制，有助于鑒證公司環境政策規范等手段，達到保護環境的目標(國際商業學會ICC)。

（四）環境審計是指審計組織對該審計單位的環境保護項目計劃、管理和實施活動的真實性、合法性和效益性進行的審查鑒證、評價法律責任的一種監督活動。

綜合以上幾點，我們可以得出：環境審計是指審計機關、內部審計機構和注冊會計師，對政府和企事業單位的環境管理系統以及經濟活動的環境影響進行監督、評價和鑒證，使之積極、有效，得到控制，并符合可持續發展要求的審計活動。

二、我國實行環境審計現狀

從七十年代開始，我國在發展經濟的同時已十分關注資源環境問題，為防止空氣污染、森林、土地資源破壞，國家頒布了一批環境保護和資源管理的法律、法規，為在我國開展披露環境信息的環境審計工作奠定了良好的法律理論基礎。近十年來，國家審計署逐步拓寬了對環境信息的審計范圍，開展了包括工業、農業、漁業、林業對環境影響的審計評價，還包括可持續發展的有關領域，并著重開展了環保專項資金審計，如基建項目防治污染“三同時”、環境投資、排污費、污染治理費等。環境審計的理論和實務工作都取得了一定成效。但不可否認的是，我國的環境審計還處于起步階段，與世界環境審計還有很大的差距。在我國的環境審計領域存在的問題主要表現在以下幾個方面：

（一）對環境審計的意義認識不足，審計內容單一。由于我國環境治理起步較晚，環境審計的開展也較遲，因此在理論研究和實踐工作等各方面都做的很不夠。目前，審計工作中的主要問題為審計內容過于單一，進行的與環境相關的審計主要是合規性審計，即主要鑒證企業的經濟活動是否遵守了現有的環境保護法律和地方頒布的環保法規，如污染物的排放是否超過了規定標準，是否按照規定的要求及時上交了各種費用等。而對國務院所屬的環保部門及其他有關部門、地方政府管理的環境保護專項資金進行審計監督、對國家在國際履約方面進行審計監督、對政府環境政策進行審查監督等內容，基本上是空白。環境審計的作用主要是限于消極的防范，遠未起到環境審計應有的制約和促進作用。

（二）經濟基礎薄弱，技術力量缺乏。我國環保投入較低，歷史欠賬很多。僅三河(淮河、運河、海河)、三湖(太湖、滇池、巢湖)的工業污染歷史欠賬就高達1185億元，兩區(二氧化硫控制區和酸雨控制區)內僅老電廠的脫硫設備一項就欠虧285億元。同時，我國城市基礎設施，特別是城市環?；A設施嚴重不足，全國600多座城市中只有160多個污水處理廠。另外，我國也缺乏對環境保護的激勵機制，排污收費標準偏低，僅為治理成本的20％左右，使得一些企業寧肯交“排污費”“買排污權”，也不肯投資治理。1999年我國政府增加了環境保護的投入，環境污染治理投資為823.2億元，約占當年國內生產總值的1％，但“九五”前四年環保方面的累計投資僅占同期國內生產總值的0.78％。

（三）有法不依，執法不嚴，違法不究。盡管我國現已頒布了6部環境保護法律，13部與環境相關的資源保護法律以及395項環境標準，基本形成了我國環境保護的法律監督體系，但環境法所規定的各項基本法律制度并沒有得到很好地貫徹執行。有些地方政府和經濟部門并沒有堅持“環境經濟與社會協調持續發展”的環境法基本原則，重開發、輕保護，先污染、后治理，在進行重大經濟發展規劃和生產力布局時不進行環境影響評估，個別地方政府和部門甚至執法犯法，做出明顯違反環境法律規范的經濟發展決策。有些地方的領導環境法制觀念淡薄，以言代法、以權代法，搞地方保護主義，對企業違反環保法規、造成嚴重環境后果的行為聽之任之，甚至幫助企業逃避法律制裁。由于目前環境審計主要是合規性審計，即使審計出被審單位不合法，也缺乏對被審單位的有效懲治。

（四）缺乏環境審計的具體實施辦法和評估標準。在已頒布實施的審計規范和準則中，均沒有環境審計的具體實施辦法和評估標準，這是我國開展環境審計必須迅速解決的一個問題。如企業的內審機構開展環境審計是否應遵守國際標準化組織對環境審計的規定(ISO14000)，尚未達到共識。

三、我國開展環境審計構想

針對我國環境審計中存在的問題，我們可以提出如下改進建議：

（一）加強環境審計宣傳力度，提高公眾環保意識。首先要從觀念上認清環境審計的必要性和重要性。實施環境審計不是政府一方面的行為，更需要社會公眾的積極主動參與。國外環境審計的興起和實施，首先是來自于公眾環保意識的增強和環保運動的推動。因此，應采取多種形式，大力宣傳倡導環保教育，普及環境知識，為環境審計工作營造良好的外部氛圍，使每一個人意識到環保是一種“雙贏”。現階段我國部分企業已經取得了這方面的成功。例如，“新飛”公司因生產綠色環保產品，從而在消費者中贏得了較好的商譽；“海爾”之所以能進軍強手如林的歐洲市場，更是與其較早地通過了環境標準(ISO14000)有著密不可分的關系。

（二）加大環境審計投入，加強環境保護基礎設施建設。在西方國家，開展環境審計較多的組織和政府部門，一般都擁有雄厚的經濟實力和充實的技術力量。發達國家的經驗也證明，如果拿出國民生產總值的1.5％作為環境保護投入，大體上可以控制住經濟增長造成的環境污染，環境質量能夠得到改善。因此，當務之急是要加大環境審計的投入，加強環境保護基礎設施的建設。

（三）健全環境法律法規建設，實現環境審計法制化、規范化、經常化。目前，我國《審計法》第二條規定審計機關對有關部門及企事業單位的財政、財務收支的真實、合法、效益依法進行監督，而對環境政策、項目和活動、集體企業、鄉鎮企業、外商獨資企業和民營企業等與環境有關的財務收支等的審計卻沒有進行規定。在現有的環境立法中也缺乏具體指導環境審計工作的環境審計法律、法規，也沒有在有關法律、法規中賦予審計機關環境管理方面的特定審計權限，同時環境評價缺少一個統一的標準，這些都導致環境審計客觀性、公允性降低。因此，應盡快對環境審計進行補充立法。要加強環境審計立法，一方面要擴大環境審計權限，另一方面要建立可操作的環境審計工作細則，避免環境審計的片面性和局限性，使環境審計工作更加規范。

（四）借鑒西方國家成功經驗，加快制定我國環境審計規范和評價標準。目前，我們可以借鑒的國際上比較成功的經驗有英國制定的環境保護標準(BS7750)、歐盟實施的環境審計制度(EMAS)和國際標準化組織制定的ISO14000等，尤其是1996年國際標準化組織(ISO)正式的ISO14000環境管理體系標準，現已被稱為進入國際市場的綠色護照。它要求一個組織必須具備良好的環境管理系統（EMS），其中最重要的一個組成部分是要有一個完整的環境報告，如實記錄和反映環境管理系統的活動及遵循既定法律、條例。該項環境報告應充分披露企業環境風險的管理、現實和潛在的環境責任以及環境報告的會計原則。

我國一方面要使環保法律法規與國際法律接軌，另一方面要逐步建立起自己的環境審計理論框架、作業規則與報告標準，使環境審計工作逐步走上規范化、制度化的軌道。

（五）重視對審計人員進行環境審計的培訓，提高審計人員素質。環境審計的難度和廣度要求審計人員不僅要掌握審計方面的專業知識，而且要懂得環境方面的知識，如環境經濟學、環境法學、環境管理學等。另外，還要具備社會學、統計學、工程學等方面的知識。因此，要使環境審計順利進行，必須培養一批訓練有素的環境審計人員隊伍；否則，將無法適應環境審計的發展要求。