云南環(huán)境審計(jì)調(diào)查與分析范文
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資源環(huán)境審計(jì)側(cè)重于發(fā)揮傳統(tǒng)審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，在可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下將自然資源和環(huán)境保護(hù)納入審計(jì)工作范圍，對(duì)被審計(jì)單位資源環(huán)境會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性以及效益性進(jìn)行驗(yàn)證和審查，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和審計(jì)本身科學(xué)發(fā)展的必由之路。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，云南省資源環(huán)境問題日益突出:云南省6大水系77條河流、150個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中水質(zhì)劣于Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的占22%，開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)的53個(gè)湖泊、水庫中，水質(zhì)中度或重度污染的占22.6%;全省33.3%的城市空氣質(zhì)量正在下降，有降水酸度監(jiān)測(cè)的15個(gè)城市中平均酸雨頻率為12.8%，出現(xiàn)酸雨的城市占73.35%;2005年工業(yè)粉塵和二氧化硫排放量分別比2000年上升了26.5%和35.2%。云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍處于粗放階段，在全國增長(zhǎng)方式綜合評(píng)估中，云南排在第25位，綜合能耗排在第17位，資源綜合利用指數(shù)排在第26位。云南省多為山地，生態(tài)環(huán)境敏感且脆弱，是邊疆少數(shù)民族省份，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展任務(wù)繁重，全省約40%的土地坡度在25度以上，水土流失面積占國土面積的36.7%，巖溶面積占全省國土面積的28.14%，遍及全省16個(gè)州市115個(gè)縣市區(qū)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源環(huán)境承載力之間的矛盾不斷激化，人民群眾要求改善資源環(huán)境的呼聲日益高漲，資源環(huán)境問題已經(jīng)成為制約云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提升的嚴(yán)重障礙。
面對(duì)嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)，云南省2007年成立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，形成了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境審計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制。近年來國內(nèi)外學(xué)者對(duì)資源環(huán)境審計(jì)做了很多研究，但是專門針對(duì)云南省資源環(huán)境審計(jì)的調(diào)查分析并不多見。通過本項(xiàng)研究探究云南省資源環(huán)境審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出其發(fā)展中存在的問題并提出相應(yīng)的對(duì)策，以促進(jìn)環(huán)境審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展。
一、研究對(duì)象與方法
1.研究對(duì)象
以云南省內(nèi)15個(gè)政府審計(jì)部門，20個(gè)內(nèi)部審計(jì)部門以及8個(gè)社會(huì)審計(jì)部門為研究對(duì)象。其中政府審計(jì)部門主要是云南省審計(jì)廳，昆明市審計(jì)局及其下轄的5個(gè)區(qū)審計(jì)局以及大理、曲靖市審計(jì)局和紅河縣、永勝縣等6個(gè)縣審計(jì)局;內(nèi)部審計(jì)部門主要是云南銅業(yè)、云南錫業(yè)等20家大型企業(yè)的審計(jì)處;社會(huì)審計(jì)部門是亞太會(huì)計(jì)師事務(wù)所等8家會(huì)計(jì)師事務(wù)所。主要內(nèi)容包括對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)、資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)容、資源環(huán)境審計(jì)方式與方法、資源環(huán)境審計(jì)工作制度、資源環(huán)境審計(jì)理論研究等6個(gè)方面。
2.研究方法
“云南省完善資源環(huán)境審計(jì)的思路和對(duì)策”專題調(diào)研從2010年6月開始，歷時(shí)3個(gè)月，經(jīng)歷了工作籌備、問卷編制、調(diào)查與訪談、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)處理、分析總結(jié)六個(gè)階段。(1)文獻(xiàn)資料法根據(jù)研究的目的和方向，通過西南林業(yè)大學(xué)圖書館以及中國知網(wǎng)、維普資訊等電子檢索工具查閱了大量有關(guān)資源環(huán)境審計(jì)的文獻(xiàn)資料，為研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。(2)問卷調(diào)查法設(shè)計(jì)了“云南省完善資源環(huán)境審計(jì)的思路和對(duì)策專題調(diào)研”調(diào)查問卷，問卷分為7個(gè)部分56題，采取由調(diào)查員攜帶問卷聯(lián)系相關(guān)部門，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人填寫問卷的方式進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放問卷43份，收回問卷43份，有效問卷40份，有效率93%(見表1)。(3)訪談法根據(jù)研究需要，訪談了資源環(huán)境審計(jì)方面的專家和資源環(huán)境審計(jì)工作者，重點(diǎn)訪談了云南省審計(jì)廳農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境審計(jì)處和昆明市審計(jì)局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境審計(jì)處等單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人，就云南省資源環(huán)境審計(jì)工作方面的問題進(jìn)行咨詢，以獲取更加全面、準(zhǔn)確的信息。(4)數(shù)理統(tǒng)計(jì)法將調(diào)查問卷數(shù)據(jù)運(yùn)用excel進(jìn)行處理，并將各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析以發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。
二、云南省資源環(huán)境審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1.審計(jì)類型以財(cái)務(wù)審計(jì)為主
最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際審計(jì)組織(INTOSAI)的《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)的指南》指出，政府審計(jì)中的財(cái)務(wù)審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)以及績(jī)效審計(jì)應(yīng)應(yīng)用于環(huán)境審計(jì)。經(jīng)過調(diào)查，云南省資源環(huán)境審計(jì)類型以財(cái)務(wù)審計(jì)為主，財(cái)務(wù)審計(jì)在全部被調(diào)查單位的資源環(huán)境審計(jì)工作中所占比例達(dá)到了55%，其次為合規(guī)性審計(jì)，所占比例為25%，績(jī)效審計(jì)為22.5%。此情況與我國傳統(tǒng)的審計(jì)觀念有很大關(guān)系。長(zhǎng)期以來，我國的審計(jì)工作局限于財(cái)務(wù)、財(cái)政方向，審計(jì)工作人員認(rèn)為資源環(huán)境審計(jì)只是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)、財(cái)政審計(jì)在資源環(huán)境方面的應(yīng)用和延伸，其實(shí)財(cái)務(wù)、財(cái)政審計(jì)只是資源環(huán)境審計(jì)系統(tǒng)下的一個(gè)審計(jì)方向，是資源環(huán)境審計(jì)眾多內(nèi)容中的一項(xiàng)，資源環(huán)境審計(jì)不應(yīng)是資源環(huán)境審計(jì)外表下的傳統(tǒng)審計(jì)。
2.審計(jì)對(duì)象以環(huán)保資金使用和環(huán)保法規(guī)執(zhí)行為主
資源環(huán)境審計(jì)的對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括很多方面，如資源環(huán)保政策法規(guī)的執(zhí)行和戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施情況，資源環(huán)保資金的征收、分配、使用和管理情況，資源環(huán)境相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營效果等。目前云南省資源環(huán)境審計(jì)對(duì)象以環(huán)保資金的使用和環(huán)保法規(guī)執(zhí)行為主，合計(jì)占到全部被調(diào)查單位審計(jì)對(duì)象的45%，而資源環(huán)境相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營效果所占比例不到18%。由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)、傳統(tǒng)觀念的制約以及資源環(huán)境資金的投入和使用具有自身的特點(diǎn)(投入數(shù)額大、管理部門多、使用分散)，故云南省資源環(huán)境審計(jì)對(duì)象出現(xiàn)了以上述兩方面為主的情況。
3.審計(jì)實(shí)施方式以自主實(shí)施為主
根據(jù)審計(jì)實(shí)施方式不同，可將資源環(huán)境審計(jì)劃分為強(qiáng)制實(shí)施和自主實(shí)施兩類。云南省資源環(huán)境審計(jì)實(shí)施方式以自主實(shí)施為主，占全部被調(diào)查單位的57.5%。但在對(duì)重大資源環(huán)境開發(fā)利用管理、環(huán)保工程以及重大資源環(huán)境政策進(jìn)行審計(jì)時(shí)，根據(jù)上級(jí)要求進(jìn)行審計(jì)的強(qiáng)制審計(jì)占到了37.5%，自主進(jìn)行定期審計(jì)的僅有12.5%。國家在對(duì)資源環(huán)境實(shí)行宏觀管理時(shí)完全依靠自主審計(jì)是不現(xiàn)實(shí)的，由于地方保護(hù)主義等一系列因素，只有實(shí)行強(qiáng)制審計(jì)才能確保資源環(huán)境的科學(xué)管理。
4.審計(jì)項(xiàng)目確定以重大環(huán)境問題為主
調(diào)查顯示，云南省資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目以流域水環(huán)境污染防治、五年計(jì)劃目標(biāo)責(zé)任、九大高原湖泊水污染防治、資源環(huán)境重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排、生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境等為主，2009年參與了審計(jì)署組織的長(zhǎng)江上游水環(huán)境審計(jì)。
三、云南省資源環(huán)境審計(jì)存在的問題
1.資源環(huán)境審計(jì)相關(guān)認(rèn)識(shí)不足
數(shù)據(jù)顯示，在被訪單位對(duì)其所屬地區(qū)資源環(huán)境狀況了解程度的調(diào)查中，65%的被調(diào)查單位選擇了不了解或不太了解，非常了解的僅有2.5%。其中68.42%的內(nèi)部審計(jì)部門和100%的社會(huì)審計(jì)部門選擇了不太了解或不了解，政府審計(jì)部門稍好，為46.7%(見表2)。同時(shí)有5%的被訪單位認(rèn)為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是環(huán)保部門或其他部門的事情，審計(jì)部門發(fā)揮不了什么作用;75%的被調(diào)查單位認(rèn)為群眾對(duì)其開展的資源環(huán)境審計(jì)并不關(guān)注，主要原因是群眾的素質(zhì)(65%)、審計(jì)報(bào)告的可懂性(55%)、審計(jì)報(bào)告的可信度(52.5%)以及審計(jì)報(bào)告的公告制度(52.5%)。審計(jì)部門和社會(huì)群體對(duì)資源環(huán)境審計(jì)較低的認(rèn)識(shí)及關(guān)注程度已成為開展相關(guān)工作的嚴(yán)重障礙。
2.資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)容單一
調(diào)查顯示，被訪單位主要審計(jì)的資源環(huán)境領(lǐng)域?yàn)?水資源(45%)、土地資源(40%)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)(37.5%)、大氣污染防治(35%)，對(duì)生物多樣性、土壤污染防治、固體廢物等資源環(huán)境領(lǐng)域?qū)徲?jì)力度明顯不夠(見表3)。雖然審計(jì)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否遵循現(xiàn)行法律法規(guī)，卻并未涉及資源環(huán)境審計(jì)更深層次的內(nèi)容，資源環(huán)境審計(jì)仍局限于消極防范，遠(yuǎn)未起到積極的制約和促進(jìn)作用。
3.資源環(huán)境審計(jì)投入較少
“十一五”期間，云南省安排中央預(yù)算內(nèi)投資813億元、中央財(cái)政資金1305億元支持節(jié)能環(huán)保能力等建設(shè)，但在對(duì)這些資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、環(huán)境性和公正性進(jìn)行監(jiān)督檢查的資源環(huán)境審計(jì)上的投入?yún)s不大，有90%的被訪單位資源環(huán)境審計(jì)投入占其審計(jì)工作總投入的比例少于5%。資源環(huán)境審計(jì)支出在審計(jì)工作支出中所占比例較小，且越到基層越為嚴(yán)重，投入不足已經(jīng)嚴(yán)重制約了云南省資源環(huán)境審計(jì)的發(fā)展。
4.缺乏法律支撐和明確的工作標(biāo)準(zhǔn)
資源環(huán)境審計(jì)法律法規(guī)可以約束社會(huì)各部門的行為，為資源環(huán)境審計(jì)工作提供法律支撐，而相關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)則可以為資源環(huán)境審計(jì)工作提供必要的操作依據(jù)和衡量指標(biāo)。到目前為止，我國已頒布一系列有關(guān)資源環(huán)境的法律法規(guī)，但調(diào)查顯示，被訪單位工作中引用最多的是《中華人民共和國審計(jì)法》(60%)、《環(huán)境保護(hù)法》(62.5%)和《水污染防治法》(42.5%)，對(duì)其他的相關(guān)法律法規(guī)則很少用到甚至并不了解。92.5%的被訪單位認(rèn)為目前的法律體系不能或不夠充分以規(guī)范資源環(huán)境審計(jì)工作，97.5%的被訪單位認(rèn)為國家沒有具體的資源環(huán)境審計(jì)實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行法律法規(guī)覆蓋面不夠，很多細(xì)則有待明確，且與實(shí)務(wù)操作有一定差距。而由于沒有具體的、量化的、可操作的審計(jì)程序、審計(jì)方法和審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)人員難以實(shí)施、報(bào)告和落實(shí)責(zé)任，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大，這都給開展資源環(huán)境審計(jì)帶來了很多不便。
5.資源環(huán)境審計(jì)工作制度不健全
資源環(huán)境審計(jì)工作制度應(yīng)該包括審計(jì)部門內(nèi)部組織協(xié)調(diào)機(jī)制、審計(jì)部門之間以及審計(jì)部門與主管部門間的組織協(xié)調(diào)機(jī)制、審計(jì)部門與社會(huì)其他部門間的組織協(xié)調(diào)機(jī)制、資源環(huán)境審計(jì)工作報(bào)告和通報(bào)制度等很多方面。調(diào)查顯示，95%的被訪單位沒有設(shè)置專門的資源環(huán)境審計(jì)部門;在開展資源環(huán)境審計(jì)工作時(shí)75%的被訪單位沒有明確的工作職責(zé)和任務(wù)劃分;80%的被訪單位從來沒有和其他審計(jì)部門開展過聯(lián)合審計(jì)。在開展過聯(lián)合審計(jì)的部門中，審計(jì)結(jié)果分別提交給人民政府并進(jìn)行互相通報(bào)的僅占12.5%;87.5%的被訪單位沒有建立資源環(huán)境審計(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制;審計(jì)中得到的數(shù)據(jù)從不或者很少與相關(guān)主管部門(如環(huán)保部門)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比的占到了全部被訪單位的62.5%;從未與其他單位合作研究資源環(huán)境審計(jì)理論及實(shí)務(wù)的單位占到了87.5%;65%的被訪單位從不或很少將資源環(huán)境審計(jì)納入平時(shí)的傳統(tǒng)審計(jì)工作中。制度上的缺陷降低了資源環(huán)境審計(jì)工作的效率，造成了資源的浪費(fèi)并且影響了審計(jì)結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。
6.資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)落后
資源環(huán)境審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)相比要求更高素質(zhì)的工作人員。因?yàn)槌齻鹘y(tǒng)審計(jì)知識(shí)外，資源環(huán)境審計(jì)還要求工作人員具備一定的資源環(huán)境知識(shí)，如環(huán)境法學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、工程學(xué)、社會(huì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等學(xué)科知識(shí)。被訪單位從事資源環(huán)境審計(jì)的工作人員具有本科學(xué)歷的占45%，?？埔韵碌恼?5%，學(xué)歷構(gòu)成不高，這種趨勢(shì)越到基層越為嚴(yán)重(見圖1)。70%的被訪單位沒有配備資源環(huán)境相關(guān)專業(yè)的人才(見圖2);77.5%的單位沒有對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行資源環(huán)境審計(jì)培訓(xùn);42.5%的被訪單位對(duì)國際常用的資源環(huán)境審計(jì)信息技術(shù)與方法不熟悉;有50%的單位在審計(jì)過程中從來不參考國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);87.5%的被訪單位沒有與科研單位、高等院?；蛘咝袠I(yè)主管部門協(xié)調(diào)共同使用專業(yè)人才。現(xiàn)有審計(jì)人員素質(zhì)不高，缺乏環(huán)境資源審計(jì)相關(guān)專業(yè)人才，對(duì)自有審計(jì)人員沒有進(jìn)行必要的資源環(huán)境審計(jì)培訓(xùn)，不了解國際資源環(huán)境審計(jì)方法和經(jīng)驗(yàn)等原因，造成云南省資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于審計(jì)實(shí)務(wù)的需要，資源環(huán)境審計(jì)效率低、績(jī)效差、覆蓋面窄，阻礙了資源環(huán)境審計(jì)向縱深發(fā)展。
四、云南省資源環(huán)境審計(jì)發(fā)展對(duì)策
1.擴(kuò)大宣傳，增加資源環(huán)境審計(jì)的影響
通過開展資源環(huán)境審計(jì)擴(kuò)大其影響。各級(jí)政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展的觀念，將資源環(huán)境方面的指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核機(jī)制，提高其對(duì)資源環(huán)境審計(jì)在促進(jìn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展上重要性的認(rèn)識(shí)。通過對(duì)資源環(huán)境項(xiàng)目和有關(guān)資金的審計(jì)，促使項(xiàng)目實(shí)施單位和管理部門合法、合理、合規(guī)地使用資源環(huán)境資金。對(duì)資源環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施和管理單位履行職責(zé)過程的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性進(jìn)行審計(jì)，促使其承擔(dān)責(zé)任、改進(jìn)管理、提高效率。對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行資源環(huán)境審計(jì)，評(píng)估其對(duì)資源環(huán)境造成的影響，促使企業(yè)從社會(huì)和自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，注重資源環(huán)境，樹立良好企業(yè)形象。通過審計(jì)過程中與被審計(jì)單位以及群眾的接觸，宣傳資源環(huán)境審計(jì)，同時(shí)完善審計(jì)結(jié)果報(bào)告制度，提高審計(jì)報(bào)告的可信度和可懂性，提高全社會(huì)對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)和關(guān)注程度。
2.審計(jì)內(nèi)容上加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)
由于目前云南省資源環(huán)境審計(jì)資源有限，資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)落后，故應(yīng)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)，例如節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)、地質(zhì)審計(jì)、生物多樣性審計(jì)等。通過對(duì)這些關(guān)系國計(jì)民生，對(duì)資源環(huán)境有重大影響的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，保證資源環(huán)保政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行和戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，規(guī)范資源環(huán)保資金的征收、分配、使用和管理，提高資源環(huán)境相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營效果。
3.加大資源環(huán)境審計(jì)方面投入
發(fā)達(dá)國家資源環(huán)境審計(jì)的成功都建立在雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和大量的環(huán)保投入上。云南省資源環(huán)境審計(jì)尚處于起步階段，此時(shí)在投入上應(yīng)對(duì)資源環(huán)境審計(jì)做適當(dāng)?shù)膬A斜，建立資源環(huán)境審計(jì)專項(xiàng)資金，在保證傳統(tǒng)審計(jì)投入的基礎(chǔ)上增加資源環(huán)境審計(jì)投入力度，同時(shí)應(yīng)建立資源環(huán)境審計(jì)投入長(zhǎng)效機(jī)制，保證資源環(huán)境審計(jì)投入的持續(xù)性，定期對(duì)資源環(huán)境審計(jì)投入資金進(jìn)行審計(jì)，保證資金使用的合規(guī)性、效益性和效果性。
4.盡快建立資源環(huán)境審計(jì)法律體系和工作標(biāo)準(zhǔn)
應(yīng)建立具有中國特色的資源環(huán)境審計(jì)法律體系和工作標(biāo)準(zhǔn)。首先要通過法律明確政府審計(jì)機(jī)關(guān)在資源環(huán)境審計(jì)上的監(jiān)督權(quán)利，規(guī)定社會(huì)各部門在資源環(huán)境審計(jì)工作中的地位、權(quán)限和職責(zé)。修訂現(xiàn)有資源環(huán)境法律法規(guī)，使其適應(yīng)目前資源環(huán)境審計(jì)發(fā)展的需要。以法律的形式確立資源環(huán)境審計(jì)在監(jiān)督、執(zhí)行和處理過程中的權(quán)威性、強(qiáng)制性。其次要加緊制定資源環(huán)境審計(jì)操作準(zhǔn)則和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。參考國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)ISO14000環(huán)境體系標(biāo)準(zhǔn)，最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際審計(jì)組織(INTOSAI)《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)的指南》、《環(huán)境審計(jì)與合規(guī)性審計(jì)》以及聯(lián)合國國際會(huì)計(jì)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組(ISAR)《環(huán)境會(huì)計(jì)公告》，依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)、制度準(zhǔn)則和國內(nèi)有關(guān)行業(yè)規(guī)范，制定適合中國國情的資源環(huán)境審計(jì)操作準(zhǔn)則和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。制定過程中應(yīng)注重定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合并突出其可操作性，使工作人員在資源環(huán)境審計(jì)過程中有法可依、有據(jù)可憑，并在實(shí)際工作中對(duì)其進(jìn)行修改和完善。
5.建立完善的資源環(huán)境審計(jì)工作制度
首先，建立審計(jì)部門內(nèi)部組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建立專門的資源環(huán)境審計(jì)部門，并針對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的特點(diǎn)設(shè)置資源環(huán)境審計(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境審計(jì)部門內(nèi)部的資源合理配置，加強(qiáng)部門內(nèi)部溝通，保證人才、信息、設(shè)備等的充分、合理利用，緩解資源環(huán)境審計(jì)資源不足的現(xiàn)狀。其次，建立資源環(huán)境審計(jì)部門之間以及資源環(huán)境審計(jì)部門與主管部門間的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。促進(jìn)跨區(qū)域資源環(huán)境審計(jì)部門之間、資源環(huán)境審計(jì)部門與主管部門之間加強(qiáng)合作聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合與信息溝通，建立合作審計(jì)工作制度、工作聯(lián)系會(huì)議制度和工作信息通報(bào)制度。第三，建立資源環(huán)境審計(jì)部門與社會(huì)其他部門間的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切資源為資源環(huán)境審計(jì)工作服務(wù)。第四，建立資源環(huán)境審計(jì)工作報(bào)告和通報(bào)制度，使上級(jí)單位及時(shí)了解資源環(huán)境審計(jì)工作情況，并讓全社會(huì)參與到對(duì)資源環(huán)境審計(jì)工作的監(jiān)督中，擴(kuò)大資源環(huán)境審計(jì)的社會(huì)影響。同時(shí)還應(yīng)建立責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制等等。
6.強(qiáng)化資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
強(qiáng)化資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)首先要建立專門的資源環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)。隊(duì)伍建設(shè)主要有三個(gè)途徑。
第一，外部招聘。招聘熟悉環(huán)境法學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、工程學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等學(xué)科和審計(jì)實(shí)務(wù)的復(fù)合型人才。外部招聘可以在短期內(nèi)解決資源環(huán)境審計(jì)部門人才缺乏的問題，且能保證隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是目前資源環(huán)境相關(guān)人才缺乏是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，沒有足夠的相關(guān)人才，且容易造成成本上升和機(jī)構(gòu)臃腫，對(duì)原有審計(jì)人員工作積極性也有消極作用。
第二，內(nèi)部培養(yǎng)。加大對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)其參加資源環(huán)境相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高資源環(huán)境審計(jì)能力。內(nèi)部培養(yǎng)能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)落后的問題，并能提高其工作積極性，而且現(xiàn)有審計(jì)人員對(duì)審計(jì)實(shí)務(wù)比較熟悉，有一定的經(jīng)驗(yàn)。但現(xiàn)有審計(jì)人員多年來從事傳統(tǒng)審計(jì)，長(zhǎng)期工作中養(yǎng)成的慣性思維不能適應(yīng)新興的資源環(huán)境審計(jì)，且現(xiàn)有審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，不能保證隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量。
第三，外聘專家和人員交流。從大專院校、科研院所等單位聘任相關(guān)專家直接參與資源環(huán)境審計(jì)工作或者由其進(jìn)行工作上的指導(dǎo)、幫助。同級(jí)審計(jì)部門或者上下級(jí)審計(jì)部門之間開展人員交流，整合資源環(huán)境審計(jì)人才，通過聯(lián)合審計(jì)等審計(jì)形式，共享有限的專業(yè)人才。外聘專家制度靈活性強(qiáng)，成本更低，審計(jì)結(jié)果更具權(quán)威性，同時(shí)對(duì)原有審計(jì)人員能力提升也有幫助。但是由于實(shí)務(wù)與理論之間的差別以及地域上的差異性，審計(jì)過程中應(yīng)對(duì)專家的意見和建議進(jìn)行甄別。人員交流具有成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、效果好等優(yōu)點(diǎn)，但卻不是解決資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)落后問題的根本途徑。要建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)秀、結(jié)構(gòu)合理的資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍，就應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況合理搭配以上三個(gè)辦法。
