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一、統(tǒng)計信息失真的成因分析
1.統(tǒng)計體制的缺陷是統(tǒng)計信息失真的前提
實行集中統(tǒng)一管理是統(tǒng)計工作的內(nèi)在要求,也是我國《統(tǒng)計法》的規(guī)范需要。現(xiàn)實當(dāng)中,統(tǒng)計工作業(yè)務(wù)體制上是嚴(yán)格遵循統(tǒng)一的計劃、設(shè)計和部署,確保統(tǒng)計工作的一致性。但在行政管理架構(gòu)方面,統(tǒng)計各部門又是各行為主體的下屬部門,人、財、物皆無自主權(quán)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,這種業(yè)務(wù)體制和行政管理體制的不一致的矛盾日益突出。
2.統(tǒng)計制度的不完善為統(tǒng)計信息失真提供了條件
我國企業(yè)統(tǒng)計制度的改革明顯落后于經(jīng)濟體制的改革。現(xiàn)行的統(tǒng)計制度是兩種統(tǒng)計行為并存,即企業(yè)統(tǒng)計和官方統(tǒng)計并行于企業(yè)中,形成相互獨立的兩個統(tǒng)計體系。一方面使官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實程度受到影響;另一面又使企業(yè)自身統(tǒng)計受到干擾。
3.統(tǒng)計方法的落后制約了統(tǒng)計信息質(zhì)量的提高
我國的統(tǒng)計指標(biāo)體系不夠完善,可信度較差;統(tǒng)計調(diào)查方法單一,中間環(huán)節(jié)多,受到的干擾也多;統(tǒng)計基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)薄弱,統(tǒng)計指標(biāo)的信息化程度較低;而且缺乏科學(xué)評判統(tǒng)計數(shù)據(jù)真?zhèn)蔚氖侄巍?/p>
4.利益驅(qū)動是統(tǒng)計信息失真的根本原因
經(jīng)濟類型的復(fù)雜化,帶來了利益格局的多元化,受利益機制的驅(qū)使必然會有一些企業(yè)為了獲取更多的經(jīng)濟利益,而不惜在統(tǒng)計數(shù)字上弄虛作假;政績考核片面化,一個部門或企業(yè)統(tǒng)計數(shù)字的高低,發(fā)展速度的快慢,對在職干部的提拔、任用都起到了決定性的作用,勢必導(dǎo)致少數(shù)干部不干實事、不講實話、不求實效,一味地為追求所謂“政績”而在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假。
5.執(zhí)法不嚴(yán)也是統(tǒng)計信息失真的一個重要因素
統(tǒng)計執(zhí)法的環(huán)境差,在統(tǒng)計執(zhí)法的工作實踐中,常常會遇到各種阻撓執(zhí)法工作的情況發(fā)生,使執(zhí)法的效力大大降低,嚴(yán)格執(zhí)法得不到安全保證;統(tǒng)計執(zhí)法的力度弱、處理難,一些領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計執(zhí)法認識不高、重視不夠,認為《統(tǒng)計法》算不了什么,對違反統(tǒng)計法的單位和個人不追究、不批評,甚至包庇、袒護,這種無視《統(tǒng)計法》、權(quán)大于法的現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了統(tǒng)計法的貫徹實施,助長了弄虛作假之風(fēng)的形成。
6.統(tǒng)計從業(yè)人員素質(zhì)差異,主觀上造成了統(tǒng)計信息失真
統(tǒng)計崗位技術(shù)人才少,責(zé)任心不強,素質(zhì)偏低,因此工作的積極性、主動性都不高。在實際工作中,往往憑經(jīng)驗或運用不正確、不恰當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計方法進行數(shù)據(jù)的收集、整理、匯總和加工,造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的差錯和失誤,而且統(tǒng)計工作僅僅是填填統(tǒng)計報表,對政府提供所需的統(tǒng)計資料,為編制計劃和檢查計劃執(zhí)行情況提供依據(jù),根本談不上進行統(tǒng)計調(diào)查、分析與預(yù)測,提供統(tǒng)計咨詢,實行統(tǒng)計監(jiān)督。
二、防止統(tǒng)計信息失真的對策
1.調(diào)整和完善現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制
改革現(xiàn)行的高度集中的管理體制為集中與分散相結(jié)合的統(tǒng)計管理體制,強化統(tǒng)計部門的監(jiān)督職能,把工作的重點放在決策分析、信息咨詢、制度方法、抽樣調(diào)查、監(jiān)督檢查、大型普查等宏觀管理方面;從法律上確立統(tǒng)計部門獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、報告、監(jiān)督等權(quán)力的管理體制,確保這三權(quán)不受任何侵犯,以有效排除人為因素、權(quán)力因素對統(tǒng)計工作的干擾;加強統(tǒng)計機構(gòu)建設(shè),特別是要重視負責(zé)源頭數(shù)據(jù)的統(tǒng)計機構(gòu)建設(shè)與管理。
2.建立健全統(tǒng)計管理制度
建立健全和嚴(yán)格實施各級、各地、各部門的統(tǒng)計管理制度和政府統(tǒng)計部門的有關(guān)數(shù)據(jù)評估制度、統(tǒng)計執(zhí)法制度,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立先進的統(tǒng)計方法制度,大力推進抗干擾性強的科學(xué)抽樣調(diào)查方法;建立統(tǒng)計執(zhí)法責(zé)任制度和統(tǒng)計違法責(zé)任制度,既要使統(tǒng)計執(zhí)法者忠于職守,規(guī)范執(zhí)法行為,又要使統(tǒng)計違法者受到懲處,確保執(zhí)法人員對統(tǒng)計違法行為應(yīng)有的打擊力度。
3.建立科學(xué)的政績評價體系和評價機制
要按照科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀的要求,對干部的工作實績進行全面客觀地考察,建立科學(xué)的政績評價體系,對干部的選拔和任用既要突出領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績,又要考察領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)、思想素質(zhì)、工作能力等,從而形成一個有機的綜合考核評價體系,淡化統(tǒng)計指標(biāo)在考核中的作用,為客觀的、實事求是的統(tǒng)計創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。新晨
4.建立健全統(tǒng)計法規(guī),加大統(tǒng)計執(zhí)法力度
綜合使用行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段,創(chuàng)造良好的統(tǒng)計執(zhí)法環(huán)境,提高統(tǒng)計違法的成本,依靠法律來維護統(tǒng)計秩序。提高統(tǒng)計執(zhí)法人員的素質(zhì),加強統(tǒng)計執(zhí)法人員的隊伍建設(shè),加強對執(zhí)法人員的思想道德、業(yè)務(wù)知識及必備的技能培訓(xùn),保證統(tǒng)計執(zhí)法工作的順利進行。
5.加強統(tǒng)計隊伍建設(shè),提高統(tǒng)計人員素質(zhì)
必須加快統(tǒng)計教育改革,采取多種培訓(xùn)方式和手段。統(tǒng)計人員要加強自身的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí),提高駕馭經(jīng)濟工作的能力,認真學(xué)習(xí)貫徹《統(tǒng)計法》,求真務(wù)實,恪守職業(yè)道德,從統(tǒng)計人員自身做起,抵制和反對虛假統(tǒng)計信息,保證統(tǒng)計指標(biāo)的獨立性,實事求是統(tǒng)計,杜絕虛假數(shù)據(jù)。
6.大力促進統(tǒng)計手段的轉(zhuǎn)變,強化統(tǒng)計信息的決策功能
隨著計算機技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)的飛躍發(fā)展,給統(tǒng)計工作帶來了新的契機,一方面可以使統(tǒng)計工作建立在精確、快速、高效的現(xiàn)代住處處理技術(shù)之上,建立相應(yīng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)模型,預(yù)測經(jīng)濟運行發(fā)展趨勢,改變統(tǒng)計由注重事后分析向注重事前分析轉(zhuǎn)變,掌握經(jīng)濟運行的主動權(quán);另一方面,它可以從技術(shù)上把把整個統(tǒng)計工作連為一體,充分挖掘和利用統(tǒng)計信息,使統(tǒng)計信息資源共享。還可以利用互聯(lián)網(wǎng),隨時了解國家、各省市及相關(guān)行業(yè)的統(tǒng)計信息,隨時了解全球的經(jīng)濟技術(shù)信息,隨時了解市場動態(tài)。統(tǒng)計指標(biāo)的信息化處理,可減少中間環(huán)節(jié),從而杜絕虛假數(shù)據(jù),保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時性。