自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)方法研究范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)方法研究參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要:在測(cè)繪地理信息技術(shù)服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)組織實(shí)施過(guò)程中，對(duì)自然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)、建庫(kù)及試點(diǎn)試驗(yàn)的結(jié)論進(jìn)行了闡述，為全面開展審計(jì)工作積累經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;離任審計(jì);地理國(guó)情普查

引言

“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，在此之前只有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)中納入自然資源資產(chǎn)審計(jì)是全新的舉措。自然資源資產(chǎn)審計(jì)的引入，將促使黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行重大決定時(shí)充分考慮生態(tài)因素。但是自然資源和經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)不同，需要建立一套科學(xué)可行的計(jì)算方法來(lái)評(píng)估量化自然資源資產(chǎn)。目前已經(jīng)有多省明確要“充分利用地理國(guó)情普查成果和監(jiān)測(cè)成果、基礎(chǔ)測(cè)繪成果開展審計(jì)，探索新的技術(shù)方法與傳統(tǒng)審計(jì)方法相結(jié)合技術(shù)方法和工作模式，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)問(wèn)題的核查及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成規(guī)范有效、符合地方實(shí)際的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)技術(shù)方法”。

1工作目標(biāo)

按照“摸清情況、揭示問(wèn)題、分析原因、界定責(zé)任、探索經(jīng)驗(yàn)”的總體工作思路，掌握被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部(以下稱領(lǐng)導(dǎo)干部)在任期內(nèi)對(duì)所轄地區(qū)在自然資源和環(huán)境保護(hù)開發(fā)利用等方面的履職以及效果情況;基本摸清領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和主要自然資源資產(chǎn)實(shí)物量(含數(shù)量和質(zhì)量，下同)的變化情況，對(duì)上級(jí)下達(dá)的自然資源和環(huán)境保護(hù)任務(wù)的完成情況;查找資源環(huán)境領(lǐng)域存在的重大違法、違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題，重大生態(tài)破壞環(huán)境污染和嚴(yán)重?fù)p毀自然資源資產(chǎn)的典型問(wèn)題;探索總結(jié)出行之有效的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)組織實(shí)施方式和方法，形成相對(duì)成熟、符合黑龍江省實(shí)際的審計(jì)規(guī)范，有效保障好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的深入開展。

2自然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)土地資源、森林資源、水資源和礦山生態(tài)環(huán)境治理等進(jìn)行審計(jì)是審計(jì)工作試點(diǎn)的重點(diǎn)，主要是依據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)，探索定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，采用層次分析法將評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行細(xì)劃分層，形成評(píng)價(jià)指標(biāo)。1)土地資源評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要包括耕地保有量指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)、建設(shè)用地供應(yīng)總量指標(biāo)、新增建設(shè)用地面積指標(biāo)、保障性安居工程供地量等評(píng)價(jià)指標(biāo)。2)森林資源評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要包括森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、新增沙化土地治理面積等評(píng)價(jià)指標(biāo)。3)水資源評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要包括水資源開發(fā)利用率、用水總量、水土流失面積率等指標(biāo)。4)草場(chǎng)(草原、濕地)資源評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要包括濕地保有量、沙化面積、草原保有量、草原保護(hù)管理能力狀況等評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3建立測(cè)繪類自然資源資產(chǎn)審計(jì)地理空間要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)

黑龍江省第一次全國(guó)地理國(guó)情普查工作全面查清了全省自然和人文地理要素現(xiàn)狀與空間分布情況，包括地形地貌、植被覆蓋、耕地、林地、園地、草地、水域、房屋等的類別、位置、面積及其空間分布狀況，為開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。利用好地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)成果及基礎(chǔ)測(cè)繪成果，可以嘗試探索新的技術(shù)手段與傳統(tǒng)審計(jì)方法結(jié)合的技術(shù)方法與工作模式。整合地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、其他專題數(shù)據(jù)等，利用數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)技術(shù)完成測(cè)繪類自然資源資產(chǎn)地理空間要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，可為審計(jì)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和專題資料數(shù)據(jù)庫(kù)兩部分。基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)包含地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù);專題資料數(shù)據(jù)庫(kù)包括審計(jì)中涉及的行業(yè)數(shù)據(jù)。自然資源地理空間要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)管理按照統(tǒng)一的空間基準(zhǔn)、分類編碼、資源目錄、面向?qū)ο髷?shù)據(jù)組織的原則設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)管理設(shè)計(jì)主要依據(jù)以下技術(shù)路線:1)對(duì)數(shù)據(jù)的信息編碼進(jìn)行總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，各類數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一的信息分類編碼體系;采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)目錄，結(jié)合元數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)地理空間要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)信息資源目錄體系。2)以O(shè)racle數(shù)據(jù)庫(kù)做為支撐平臺(tái)，輔以空間數(shù)據(jù)引擎ArcSDE，采用統(tǒng)一的空間坐標(biāo)參考，完成空間數(shù)據(jù)的建模、組織、管理，實(shí)現(xiàn)多類型、多尺度、多時(shí)態(tài)空間數(shù)據(jù)的集成化管理。3)數(shù)據(jù)模型采用ESRI的Geodatabase。在統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)模型中進(jìn)行影像與矢量數(shù)據(jù)的管理。采用Geoda-tabase的MosaicDatset方式管理影像數(shù)據(jù)，采用Geodatabase的FeatureClass、FeatureDataset方式管理矢量數(shù)據(jù)。統(tǒng)一使用Oracle表格進(jìn)行結(jié)構(gòu)化表格管理;采用編目的方式管理非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)特點(diǎn)采用文件編目的方式對(duì)大量的遙感影像數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，采用空間數(shù)據(jù)庫(kù)的方式存儲(chǔ)變化頻度較低、數(shù)據(jù)量相對(duì)較小的數(shù)據(jù)。4)需要整合的數(shù)據(jù)首先進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，形成統(tǒng)一的空間;其次對(duì)數(shù)據(jù)做分層編碼處理，最終形成一致的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)的格式與表達(dá)方式、分類代碼的統(tǒng)一，數(shù)據(jù)在入庫(kù)時(shí)進(jìn)行質(zhì)量檢查和可視化處理、元數(shù)據(jù)生成等工作，將檢查無(wú)誤的數(shù)據(jù)入庫(kù)。

4開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)

4．1測(cè)繪地理信息技術(shù)服務(wù)作用的體現(xiàn)

1)在審計(jì)過(guò)程中涉及的相關(guān)管理部門提供的上報(bào)資料類型繁雜，涉及多個(gè)方面，時(shí)間緊任務(wù)重的情況下找出線索或重點(diǎn)是關(guān)鍵。充分利用地理國(guó)情普查成果，多源、多時(shí)相的高分辨率遙感影像資源等數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和對(duì)比分析，為審計(jì)組提供了線索和側(cè)重點(diǎn)，審計(jì)組將變化較大的區(qū)域作為重點(diǎn)延伸對(duì)象，進(jìn)一步審查與此變化相關(guān)政策執(zhí)行情況、重點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)行情況、資金分配使用情況等，審查執(zhí)行中是否存在違法、違紀(jì)、違規(guī)等問(wèn)題。2)審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或疑點(diǎn)需要進(jìn)一步核實(shí)確認(rèn)，如需要準(zhǔn)確核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源變化量、變化過(guò)程以及空間分布等情況，可通過(guò)借助遙感影像、地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)等地理信息數(shù)據(jù)，同時(shí)疊加相關(guān)土地利用調(diào)查、林業(yè)調(diào)查等專業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，查找問(wèn)題涉及的具體位置，確定不同時(shí)期耕地、森林、草地、濕地、礦區(qū)等資源的分布狀況以及變化情況(類型變化、面積變化)，統(tǒng)計(jì)變化量等，同時(shí)制作專題圖片、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等先管佐證材料，為審計(jì)組深入篩查和延伸審計(jì)提供數(shù)據(jù)依據(jù)。3)針對(duì)相關(guān)資源管理部門提供資料中涉及的空間位置信息，根據(jù)重點(diǎn)審查的內(nèi)容，利用調(diào)查、搜集的各類專題數(shù)據(jù)，采用信息關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)比對(duì)、影像解譯、疊加分析、變量提取、分類統(tǒng)計(jì)等分析方法，進(jìn)行信息逐一核準(zhǔn)，查找數(shù)據(jù)中存在的疑點(diǎn)，為審計(jì)人員提供準(zhǔn)確直觀的分析結(jié)果。4)針對(duì)審計(jì)試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題(疑點(diǎn))以及查證情況，選擇重點(diǎn)地區(qū)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。利用GPS定位技術(shù)、遙感影像和地理國(guó)情普查等數(shù)據(jù)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況，為審計(jì)組提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的位置信息及技術(shù)支撐。

4．2試點(diǎn)對(duì)比分析結(jié)果

選取黑龍江某地市作為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)地區(qū)，采用地理信息、遙感監(jiān)測(cè)和位置服務(wù)等技術(shù)手段，以被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所管轄地區(qū)自然資源資產(chǎn)變化情況為切入點(diǎn)，對(duì)地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)成果、遙感影像等多元數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)比對(duì)分析，劃定領(lǐng)導(dǎo)干部任期前后兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的森林、土地、礦產(chǎn)、水利等自然資源資產(chǎn)變化位置、范圍以及數(shù)量，同時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)分析與技術(shù)支持，為自然資源資產(chǎn)審計(jì)內(nèi)容的疑點(diǎn)排查提供真實(shí)直觀的數(shù)據(jù)依據(jù)。針對(duì)審計(jì)試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題(疑點(diǎn))以及查證情況，到野外進(jìn)行實(shí)地核查和確認(rèn)，通過(guò)測(cè)繪地理信息技術(shù)手段快速有效地核實(shí)自然資源實(shí)物量增減變化等情況。如圖1所示為就任時(shí)點(diǎn)和離任時(shí)點(diǎn)的影像對(duì)比結(jié)果。

4．3發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與不足

1)當(dāng)利用多源遙感影像判讀地表覆蓋現(xiàn)狀時(shí)，受遙感影像時(shí)相和分辨率的制約，存在個(gè)別地物通過(guò)目視解譯的方法判讀困難，如:退耕還濕審計(jì)中，對(duì)于以自然方式還濕的耕地，在影像上很難判定是否還在耕種;植樹造林審計(jì)中，很難正確判讀農(nóng)作物和小樹苗。2)審計(jì)中涉及行業(yè)部門的專題數(shù)據(jù)全部是在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)搜集，涉及的行業(yè)較多，數(shù)據(jù)類別雜、采用標(biāo)準(zhǔn)不一致，數(shù)據(jù)質(zhì)量也參差不齊，專業(yè)測(cè)繪人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)核準(zhǔn)和坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等處理時(shí)會(huì)耗費(fèi)大量時(shí)間，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作進(jìn)度有一定的影響;由于時(shí)間緊、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)空間大、使用軟件多等原因，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)于行業(yè)數(shù)據(jù)深度分析和應(yīng)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在此基礎(chǔ)上還可以進(jìn)一步深度挖掘。3)對(duì)自然資源開展審計(jì)需要使用測(cè)繪專業(yè)軟件，如ArcGIS、Erdas、ArcMap等，為了核實(shí)需要不同時(shí)相的衛(wèi)星影像支持。審計(jì)人員無(wú)法做到隨時(shí)利用專業(yè)軟件解決具體審計(jì)問(wèn)題，影響工作效率。

5結(jié)束語(yǔ)

開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)將促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)更加注重生態(tài)因素，切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，保障可持續(xù)發(fā)展。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是測(cè)繪地理信息領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵性突破口，是測(cè)繪地理信息工作服務(wù)于國(guó)家改革發(fā)展大局的主攻方向。在《測(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》中明確要求:地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè)將形成對(duì)生態(tài)文明建設(shè)全面有效的基礎(chǔ)支撐。測(cè)繪地理信息部門發(fā)揮第三方中立性、測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)客觀性的優(yōu)勢(shì)，對(duì)自然生態(tài)空間實(shí)施獨(dú)立、客觀、公正的監(jiān)測(cè)，快速摸清自然資源“家底”，既滿足國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要，也可實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展的內(nèi)在需求。逐步強(qiáng)化測(cè)繪地理信息在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的地位，形成服務(wù)新業(yè)態(tài)。

參考文獻(xiàn):

［1］鄧敏，龔建輝．依托地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)的自然資源資產(chǎn)審計(jì)［J］．測(cè)繪，2017(2):24－26．

［2］齊忠華，吳長(zhǎng)俊，邱劍南．黑龍江省地理國(guó)情普查成果應(yīng)用于市縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的研究［J］．測(cè)繪與空間地理信息，2017，40(1):110－112．

［3］周源，郝英，張楠．凝聚國(guó)情成果共護(hù)綠水青山［J］．中國(guó)測(cè)繪，2017(3):39－43．

作者：楊佳琪 周泉 周源 單位：黑龍江地理信息工程院