遼寧省地方財政科技三項費用投入狀況統(tǒng)計學(xué)范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了遼寧省地方財政科技三項費用投入狀況統(tǒng)計學(xué)參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、總體構(gòu)想和研究思路

1.科技三項費用（以下簡稱科三費）是中央和地方財政科技撥款的重要組成部分。中央財政科三費在遼寧的流向和使用情況，我們無從準(zhǔn)確了解，不在本章研究內(nèi)容之列。

2.本章通過對遼寧地方財政科三費投入狀況和運(yùn)行效益的回顧與總結(jié)，對其發(fā)展態(tài)勢和投入水平進(jìn)行描述和定位，指出存在的主要問題，為其它章節(jié)對問題的深層次分析和對策的提出奠定基礎(chǔ)。

3.本章把研究的重點放在“九五”期間（1996-2000年）。這一方面是受限于統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，但更重要的考慮，是能使我們的分析更具針對性和有現(xiàn)實意義，更好地為當(dāng)前的科技部門管理工作服務(wù)。

4.本章的分析研究從以下四個層次進(jìn)行：

（1）通過全省總量（包括省本級、市本級、區(qū)（縣）級）的分析，判斷遼寧地方財政科三費的總體發(fā)展態(tài)勢及在全國的水平；

（2）通過對省本級中省科技廳掌握的科三費的分析，判斷其發(fā)展態(tài)勢并利于在各省之間進(jìn)行比較研究；

（3）由于不掌握各市科技三項費的具體使用情況，我們只對省科技廳科三費運(yùn)行效益進(jìn)行了分析，但也應(yīng)該能從總體上基本反映出全省的情況。

（4）對市級科三費（含區(qū)（縣）級）和市本級科三費（不含區(qū)（縣）級）的分析，主要判斷各市科三費的投入水平及發(fā)展態(tài)勢；

5.為了使分析結(jié)論更具可信性，本章盡量采用連續(xù)性數(shù)據(jù)，并大量地使用了統(tǒng)計表格，主要分析結(jié)論都建立在對相對量指標(biāo)上（文中有關(guān)的主要統(tǒng)計指標(biāo)解釋附本章后）。

二、全省地方財政科三費投入現(xiàn)狀

1.總量增長迅速，發(fā)展勢頭良好

2000年，全省地方財政科三費首次突破10億元大關(guān)，從上年的7.59億元猛增至10.24億元?！鞍宋濉币詠?，總量始終居于全國三甲之列。“九五”期間累計投入科三費33.87億元，為“八五”期間的2.66倍。

地方財政科三費占地方財政支出的比重不斷提高。2000年，占地方財政支出的比重已接近2%，比1995年增長1.51個百分點。

“九五”期間,地方財政科三費的年均增長速度為24.14%,而同期全省地方財政支出增長速度為24.1%,高出0.04個百分點；占地方財政收入和全省GDP比重的比重呈連續(xù)上升勢頭。2000年分別占4.35%、0.22%,為近年來最高。

“九五”期間，占地方財政科技撥款比重均在60%以上，平均為64.81%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國地方財政49.59%的平均水平。同“八五”期間比較，這一比重增長了7.21個百分點。

表1“九五”期間遼寧地方財政科三費基本情況

年份19961997199819992000

全省地方財政科三費（億元）4.635.086.337.5910.24

年增長速度（%）31.539.7224.6119.9134.91

占全省地方財政科技撥款比重（%）62.5560.9164.0668.2768.26

占全省地方財政支出比重（%）1.471.491.621.661.98

占全省地方財政收入比重（%）2.942.933.033.384.35

占全省GDP比重（%）0.150.140.160.180.22

全國地方財政科三費（億元）49.9063.7773.8894.93120.12

占全國地方財政科技撥款比重（%）47.1647.6049.6350.4253.14

占全國地方財政支出比重（%）0.860.950.951.041.14

數(shù)據(jù)來源及有關(guān)說明:

1.本文所引用數(shù)據(jù)，除另有注明之外，均來自科技部、財政部全國地方財政科技撥款統(tǒng)計結(jié)果。

2.地方財政科技三項費、地方財政科技撥款和地方財政支出均采用當(dāng)年價格，在計算增長速度時未考慮價格因素。

表2-1地方財政科技三項費在全國位次情況單位：億元

遼寧廣東吉林山東江蘇四川浙江河南黑龍江福建河北

1995年3.523.733.222.432.332.191.781.401.481.381.24

在全國位次2134567981113

1996年4.634.784.463.423.293.012.192.031.991.971.91

在全國位次2134567891011

1997年5.086.315.774.374.342.702.942.652.232.743.14

在全國位次3124597101186

1998年6.337.404.626.264.992.784.082.762.722.993.74

在全國位次2153496101187

1999年7.6013.102.567.975.723.115.593.664.124.274.34

在全國位次31162411510876

2000年10.2421.472.629.257.923.609.183.544.225.124.74

在全國位次21163512413867

表2-2地方財政科三費占地方財政支出比重在全國位次情況單位：%

遼寧北京吉林山東江蘇四川浙江陜西福建

1995年1.290992.660.880.920.790.990.790.80

在全國位次241658487

1996年1.470.863.070.951.060.921.030.850.98

在全國位次21117394126

1997年1.490.773.441.141.190.981.221.011.22

在全國位次21717512393

1998年1.620.782.431.281.180.871.420.971.17

在全國位次217145143118

1999年1.661.101.091.451.180.861.621.041.53

在全國位次11112510172134

2000年1.980.701.011.511.340.802.130.941.58

在全國位次2211357161154

2.和中央財政科三費投入水平相比，尚有不小差距

“九五”期間,中央財政科三費的年均增長速度為26.66%,高出遼寧2.12個增長百分點；科三費占中央財政支出的比重雖從最初的7.21%降至2000年的5.02%，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期遼寧1.47%至1.98%之間的水平；科三費占全國GDP比重的最高值為0.31%、最低值為0.23%，最低值也高于遼寧的最高值水平。

表3“九五”期間全國中央財政科三費基本情況

年份19961997199819992000

全國中央財政科三費（億元）155.01189.97189.90272.80277.22

年增長速度（%）34.6127.8015.8528.4926.53

占全國中央財政科技撥款比重（%）44.4646.4643.3050.1648.16

占全國中央財政支出比重（%）7.217.506.086.575.02

占國家財政收入比重（%）2.092.201.922.382.07

占全國GDP比重(%)0.230.250.240.330.31

3.和兄弟省市相比，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

(1)和領(lǐng)頭羊廣東比，差距在不斷拉大

1996年，廣東的地方財政科三費為4.78億元，我們僅與之相差0.15億元。但到2000年,廣東已達(dá)21.47億元，為遼寧的2.1倍;

1996年，遼寧的地方財政科三費占地方財政支出的比重為1.47%，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣東0.80%的水平，但到2000年,廣東已達(dá)1.99%，反超過遼寧0.01個百分點。

從中可以看出，廣東的地方財政科三費，無論規(guī)模總量還是相對投入強(qiáng)度，從“九五”以來其發(fā)展速度都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于遼寧，我們和廣東的差距正在迅速拉大。究其原因，我們認(rèn)為主要在于經(jīng)濟(jì)實力之間的差距。從GDP總量看，1996年廣東為遼寧的2.06倍，2000年為遼寧的2.07倍；從地方財政收入看，1996年廣東為遼寧的3.07倍，2000年則為遼寧的3.87倍；從地方財政支出看，1996年廣東為遼寧的1.91倍，2000年則為遼寧的2.09倍；從地方財政科技撥款看，1996年，遼寧和廣東基本持平，但到了2000年，廣東則為遼寧的2.1倍。從中可以看出，科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有極為密切的關(guān)系。

表4廣東、遼寧地方財政科三費對比情況單位：億元

1996年

2000年

廣東(A)遼寧(B)A/B廣東(A)遼寧(B)A/B

國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)6519.143157.692.069662.234669.062.07

地方財政收入479.45157.53.04910.56235.43.87

地方財政支出601.23314.781.911080.31518.082.09

地方財政科技撥款11.817.411.5939.4213.502.92

其中:科技三項費4.784.631.0321.4710.242.10

科技三項費占地方財政支出比重(%)0.801.470.541.991.981.01

資料來源:《中國統(tǒng)計年鑒（1998）》，《中國統(tǒng)計年鑒（2001）》。

（2）山東、浙江、福建等省迅速趕上來，差距不斷在縮小

山東地方財政科三費曾于1999年超過遼寧居全國第2位，只是在2000年又退居遼寧之后。其科三費總量從1995年的2.43億元迅速增至9.25億元,緊跟廣東和遼寧之后;

浙江地方財政科三費從1995年的1.78億元一路升至2000年的9.18億元,緊隨山東之后，在全國的位次也從第7位升至目前的第4位；占地方財政支出的比重從1995年的0.99%猛增至2000年的2.13%，從當(dāng)時的全國第4位到2000年居于全國之首;

福建地方財政科三費于2000年挺進(jìn)5億元，從1995年的1.38億元增至2000年的5.12億元,在全國的位次從第11位升至目前的第6位；占地方財政支出的比重從1995年的0.80%增至2000年的1.58%,從當(dāng)時的全國第7位升到2000年的第4位。

河北的地方財政科三費增長也較為迅速，2000年達(dá)到4.74億元,在全國的位次從1995年的第13位迅速升至第7位。

以上省份，山東、浙江、福建和遼寧同為沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，但市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)目前較遼寧更為完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力；河北依托首都優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快。這些使上述省份能夠?qū)萍及l(fā)展給予更強(qiáng)有利的支持和關(guān)注。

（3）北京、上海在中科院所屬和中央部委所屬科研機(jī)構(gòu)等方面的優(yōu)勢地位非遼寧所能及

盡管從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，北京和上海地方財政科三費和占地方財政支出的比重居于全國中下游水平，但它們集中了大量的中科院和中央部委所屬科研院所，是中央財政科三費的重要流向地。同時，隨著中國加入WTO，以及2008年北京奧運(yùn)會的舉辦（這屆奧運(yùn)會的一個申辦主題為科技奧運(yùn)）和上海浦東大開發(fā)帶來的機(jī)遇，北京作為全國政治、科技、文化、教育的中心，上海作為國際化大都市的地位將得到進(jìn)一步的鞏固和加強(qiáng)，中央和地方政府勢必加強(qiáng)對其科技發(fā)展的支持力度，而跨國公司研發(fā)活動的國際化，北京和上海應(yīng)該是全國受益最多的省份之一。這一切都遠(yuǎn)非遼寧所及。（4）西部省份發(fā)展?jié)摿薮?/p>

西部省份除陜西、四川之外，地方財政科三費水平普遍偏低。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為西部各省的科技發(fā)展帶來了機(jī)遇。西部省份普遍加大了對科技發(fā)展的支持力度。陜西的省本級科三費（12811萬元）及其占同級財政支出的比重（1.77%）,1999年分別居全國的第7位、第5位；1999年，寧夏占地方財政支出比重居全國之首，山西、云南、廣西、四川也居前十名之列。這樣，在當(dāng)年省本級科三費占同級財政支出比重全國前10名的省份中，西部地區(qū)占據(jù)6席。這一發(fā)展勢頭不容我們忽視。

二、省科技廳科三費情況

1.省本級科三費增長較快，但低于同級財政支出平均增長速度

2000年，省本級科三費達(dá)2.75億元，是1996年的2.28倍。從全國情況看，1999年從上年全國的第7位升至第3位，位居北京（39022萬元）、天津（21075萬元）之后，略高于上海（19237萬元）；占省本級財政支出比重為2.36%，居寧夏（2.58%）、浙江（2.45%）之后,居全國第3位。

整個“九五”期間，省本級科三費的平均增長速度為24.5%，增長速度應(yīng)該說不慢。但由于低于同期省本級財政支出年均增長速度1.1個百分點，占省本級財政支出的比重也由1996年的2.88%降至2000年的2.60%。

表5“九五”期間省本級科三費情況

年份19961997199819992000

省本級科三費（萬元）1210011850127912063627535

比上年增長（%）--5.999.2361.3333.43

占省本級財政支出比重（%）2.882.622.322.332.60

省本級地方財政支出（萬元）4198924516955503828862971058125

比上年增長（%）-7.5721.8561.0311.94

注：省本級科技三項費含風(fēng)險資金,其中1999年5000萬元,2000年15000萬元。

表6-1省本級科三費在全國位次情況單位：萬元

遼寧北京上海山東廣東江蘇黑龍江陜西天津

1999年206363902219237179401307510354124511281121075

在全國位次31458141072

2000年275353408121160125791780311332137901536136987

在全國位次324116141091

表6-2省本級科三費占省本級財政支出比重在全國位次情況單位：%

遼寧浙江寧夏山東陜西山西吉林云南廣西四川

1999年2.362.452.581.781.771.771.521.441.411.35

在全國位次32145578910

2000年2.602.661.711.071.341.251.101.460.930.7

在全國位次21411891071621

2.省科技廳科三費增長停滯不前

2000年，歸口省科技廳管理的省本級科三費為10291萬元，和上年比沒有變化，比“九五”起始年還有所減少。1999、2000年，省財政從科三費中分別列支5000萬元、15000萬元用于支持風(fēng)險投資，這樣實際歸口省科技廳管理的科三費并未增長，2000年僅居全國第9位，比上年又后移一位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海之后，也低于我們的近鄰黑龍江。由于省財政計劃5年內(nèi)將風(fēng)險投資資金從省本級科三費中列支10億元，預(yù)計省科技廳管理的科三費數(shù)量在今后一個時期內(nèi)很難有大的增長。

表7省科技廳科三費在全國位次情況單位：萬元

遼寧北京上海黑龍江廣東天津江蘇山東山西河南

1999年102911841019237121551170011190110451099077207388

在全國位次82134567910

2000年102912753121160137901570011581123201170080498033

在全國位次912437561112

3.省本級科三費中科技廳所占比重下降趨勢明顯

1996年，歸口省科技廳管理的科三費占省本級財政支出的比重約為90%，但到2000年，這一比重僅為37.37%；占省本級財政支出的比重也從2.58%降到不足1%。可以說，歸口省科技廳管理的科三費無論是絕對量還是相對量，下降趨勢都非常明顯。

表8“九五”期間歸口省科技廳管理的科三費情況

年份19961997199819992000

省本級科三費中省科技廳經(jīng)費（萬元）1085010200111411029110291

占省本級科三費比重（%）89.6786.0887.1049.8737.37

占省本級財政支出比重（%）2.582.262.021.160.97

從全國1999年的情況看，省本級科三費全部或基本全部由省科技廳掌握的省市有江蘇、上海、福建、湖北和黑龍江，但也有約1/3的省份在50%以下。2000年,遼寧僅為37.37%，在全國列第23位，比上年后移3位。對于這種狀況，在我們沒有進(jìn)行深入調(diào)查研究之前，不好對此妄加評斷，但從管理部門的職能和科技發(fā)展的自身特點，這一比例過低無疑會削弱省科技廳各項科技計劃的資金支持力度，不利于國家科技計劃項目和國家中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金匹配資金的落實，對科技事業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。

表9省科技廳科三費占省本級科三費比重在全國位次情況單位：%

注:1.江蘇省科委管理的科技三項費大于省本級總數(shù)，這與財政決算體制有關(guān)，省本級決算數(shù)是指安排在省級單位的經(jīng)費，省級經(jīng)費安排在非省級單位，不列入省本級決算。

2.海南、西藏沒有提供省本級決算數(shù)字。

三、省科技廳科三費運(yùn)行效益分析

對地方財政科三費的執(zhí)行情況的跟蹤和調(diào)查，一直是我們科技管理工作的一個非常薄弱的環(huán)節(jié)。以省科技廳科三費執(zhí)行情況為例，1966年原省科委根據(jù)國務(wù)院對科研經(jīng)費歸口管理的決定，開始負(fù)責(zé)編制、分配科三費和科學(xué)事業(yè)費，由于沒有建立相應(yīng)的統(tǒng)計調(diào)查制度，直到目前，也很難對科三費的運(yùn)行效益進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的分析和評價。另外，由于科三費是歸口管理，省計委、經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門掌握的科三費的執(zhí)行情況，我們更是無從了解。在此，我們只截取了“九五”期間，對省科技廳科三費支持的各類科技計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行了分析。由于掌握的統(tǒng)計數(shù)據(jù)十分有限，統(tǒng)計數(shù)據(jù)本身也比較粗略，以下的分析結(jié)論僅供有關(guān)部門參考。1.堅持“有限目標(biāo)、突出重點”，項目資助強(qiáng)度增強(qiáng)

為使科技計劃結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點突出，省科技廳對科技計劃體系作了進(jìn)一步調(diào)整，把科技計劃分為應(yīng)用基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、科技產(chǎn)業(yè)化三個層次，安排科技計劃項目數(shù)量逐年減少，項目資助強(qiáng)度逐年加大。2000年計劃項目數(shù)量僅為1996年的21.42%，但項目資助強(qiáng)度為該年的3.54倍。

表10“九五”期間省科技廳科技計劃基本情況

年份科技三項費（萬元）項目數(shù)（項）資助強(qiáng)度（萬元/項）

合計57773307918.8

19961085010979.9

199710200104210

19981114145623

19991029124941.3

20001029123543.8

資料來源(表10-13)：《遼寧省科學(xué)技術(shù)年度報告》（1997-2001），遼寧省科學(xué)技術(shù)廳。

2.突出農(nóng)業(yè)和工業(yè)的基礎(chǔ)性地位,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

根據(jù)1998-2000年的統(tǒng)計結(jié)果，省科技廳工業(yè)和農(nóng)業(yè)科技計劃項目經(jīng)費約占計劃經(jīng)費總量的80%。在農(nóng)業(yè)方面，以實施促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)為重點,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，實施“科技進(jìn)山增效工程”和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技示范區(qū)建設(shè)，取得了顯著的社會經(jīng)濟(jì)效益。在工業(yè)方面，緊緊圍繞我省國有大中型企業(yè)三年擺脫困境，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，重點攻克解決了一批經(jīng)濟(jì)建設(shè)中迫切需要解決的熱點、難點和重點問題，為提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)產(chǎn)品在市場中的競爭能力起到重大作用。

表11省科技廳計劃項目行業(yè)分布情況

項目數(shù)（項）經(jīng)費（萬元）經(jīng)費比例

1998年1999年2000年1998年1999年2000年1998年1999年2000年

合計456249235111411029110291100100100

工業(yè)2841319949004610342844.044.833.41

農(nóng)業(yè)84596837603478391533.733.838.04

社會發(fā)展36273216101369134514.513.313.07

軟科學(xué)2829294204228233.84.17.9

其它24374514127804.04.07.6

3.以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主線,加大投入力度

加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我省老工業(yè)基地振興發(fā)展的關(guān)鍵，是我省科技工作的重點。2000年省科技廳科技產(chǎn)業(yè)計劃項目中，電子信息、先進(jìn)裝備、生物工程和新材料項目數(shù)量所占比重依次為25.4%、19.8%、19.4%、14.6%，經(jīng)費所占比例依次為24.4%、19.6%、19.9%、15.8%。省科技廳通過組織實施以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的“新高地”計劃和“1355”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，有利地推動了全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。其中“1355”工程是我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”的主導(dǎo)工程，集中了我省大部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，涉及的150余家企業(yè)是我省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中堅。

資料來源:省科技廳發(fā)展計劃處

4.加強(qiáng)了高新技術(shù)的研究和儲備

“九五”期間，省科技廳共安排自然科技基金項目1398項,省科技廳投入科技基金3283萬元,項目平均資助強(qiáng)度比“八五”期間有較大幅度提高。省優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)基金按每年資助10人，每人資助30萬元的規(guī)模，在“九五”期間，資金投入強(qiáng)度居全國地方同類基金之首。

從省科技廳科技計劃項目層次看，用于高新技術(shù)知識儲備和技術(shù)難題攻關(guān)計劃項目數(shù)量和經(jīng)費所占的比例，2000年為66.6%、67.3%，分別比1996年高出2.2個和13.0個百分點。

資料來源:省科技廳發(fā)展計劃處

5.經(jīng)費主要流向沈陽、大連地區(qū)

據(jù)對省科技廳計劃項目不完全統(tǒng)計，1998年以來的三年時間里，流向沈陽市的項目數(shù)量約占62.75%，經(jīng)費約占74.65%；流向大連市的項目數(shù)量約占8.12%（大連市計劃單列），經(jīng)費約占4.41%；其它市則很少。究其原因，主要是沈陽、大連在地理、人才、技術(shù)、資金等方面較其它市更具優(yōu)勢。

6.存在的主要問題

一是多頭管理。科技三項費使用范圍極為廣泛，按項目類別分別由計委、經(jīng)貿(mào)委等幾個部門管理，造成了“鐵路警察各管一段”的局面，難以集中有限的資金，使之發(fā)揮更大的效益，延緩了科技成果產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。二是項目分散?！熬盼濉逼陂g，省科技廳雖然壓縮了科技計劃項目數(shù)量，但從全省情況看，項目分散、資金投入相對不足依然是一個普遍存在的問題。項目多而資金不足，科技三項費只能作為導(dǎo)向資金。

四、各市地方財政科三費投入狀況簡析

從總體上講，全省各市地方財政科三費投入增長迅速，但總體水平偏低。其中，沈陽、大連在各市中居于遙遙領(lǐng)先地位，在全國部分省會城市和計劃單列市中居于中上水平。以下是我們的具體分析。

1996年，全省市級地方財政科三費（含區(qū)、縣級），只有大連、沈陽、鞍山、撫順超過1000萬元，但2000年本溪、營口、遼陽、盤錦等市也在1000萬元以上，這樣全省就有一半的市超過了這一水平；1996年，錦州科三費為650萬元，尚居全省第7位，但到2000年，科三費只有676萬元，增幅很小，位居后列；而葫蘆島的科三費2000年為1996年的4.47倍，從200萬元猛增至894萬元。雖然沈陽、大連、鞍山地方財政科三費基數(shù)大，增長較為困難，但2000年同1996年比，也分別增長了1.71、1.93、2.19倍。

注:包括區(qū)(縣)一級的科技三項經(jīng)費投入。

從科三費占地方財政支出比重看，“九五”期間，除大連、沈陽、鞍山始終保持在1%以上之外，撫順（1996年）、本溪（1999年）、遼陽（1998年，2000年）、盤錦（2000年）在括號內(nèi)所注年份高于1%之外，其它各市始終在1%之下。2000年，全省最低的錦州市僅為0.34%，最高的大連為其11.26倍。各市除大連、沈陽和鞍山高于或接近同期全省水平外，其他均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省水平。

從各市本級科三費情況看，通過表16和表14的對比可以看出，除沈陽、大連、鞍山外，各市區(qū)（縣）一級的科三費較少，而且差距不大，也就是說各區(qū)（縣）科技活動比較薄弱。

2.大連市科技三項費中，含高新區(qū)22426萬元、經(jīng)濟(jì)區(qū)2000萬元.

從1995年以來對全國14個城市的地方財政科三費的不完全統(tǒng)計結(jié)果，沈陽的最低排位是1997年的第6位，其它各年均為第5位。大連的最低排位是1995、1997年的第4位，最高排位是1996、1999年的第2位。從總體上講，廣州、深圳、大連是全國各大城市中財政科三費撥款水平最高的城市，長春、哈爾濱和沈陽、大連差不多。

五、小結(jié)

本文的主要分析結(jié)論有：

1.全省地方財政科三費增長迅速，發(fā)展勢頭良好。但和中央財政科三費投入水平相比，尚有不小差距，和兄弟省市相比，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.省本級財政科三費增長較快，但省科技廳科三費增長停滯不前，所占比重下降趨勢明顯。并預(yù)計在未來一段時間內(nèi)，很難在量上有大的增長。

3.省科技廳科三費運(yùn)行效益較好，但也存在一些問題亟待解決。

4.各市地方財政科三費投入增長迅速，但總體水平偏低。

通過以上逐層分析，我們注意到，省本級財政科三費撥款水平要高于全省地方財政科三費撥款水平，而后者又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各市的平均水平。在各市中，沈陽、大連又遙遙領(lǐng)先于各市。這說明，遼寧地方財政科三費水平在全國居于前列，很重要的一個原因在于省財政和大連、沈陽投入量大，從總體上帶動了全省水平。從這一意義上講，各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是促進(jìn)地方財政提高科三費撥款水平的重要保障和基礎(chǔ)。

必須指出，地方財政科三費及其占地方財政支出的比重，只是反映地方政府支持科技發(fā)展的一個重要的參考性指標(biāo)，并不能完全代表政府的科技撥款水平，更不能代表一個地區(qū)科技投入的水平。目前，我國的科技撥款還包括科學(xué)事業(yè)費和科技基建費等；從國內(nèi)外經(jīng)驗看，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是全社會科技投入的最主要力量。政府的資金主要用來支持科學(xué)研究和社會公用知識的產(chǎn)生，這也是我們設(shè)置科技三項費的本來目的，也符合國際上通常的作法。

附：指標(biāo)解釋：

1.地方財政科技撥款：是指地方財政的直接撥款數(shù)，包括科學(xué)事業(yè)費、科技三項費用、科研基建費等，不包括國家和地方采取減稅讓利的優(yōu)惠政策等間接資金投入，如開發(fā)區(qū)退稅、新產(chǎn)品減免稅等。

2.科技三項費用：是指新產(chǎn)品試制費、中間試驗費和重大科研項目補(bǔ)助費，與各省當(dāng)年財政總決算報表1中的科技三項費用的決算數(shù)相同。

3.地方財政支出：與各省當(dāng)年財政總決算報表1中本年支出合計的決算數(shù)相同。